江苏省乡村振兴评价指标体系构建与评价方法研究

华宇佳 马晓旭

【摘要】乡村振兴是目前党和国家的重要战略任务，构建乡村振兴评价指标体系有利于衡量乡村振兴实现程度，并为乡村进一步振兴指明方向。以江苏省为研究对象，基于实际情况以及乡村振兴“五大振兴”内涵，构建了包含五大准则层、12项一级指标以及43项二级指标的江苏省乡村振兴评价指标体系，并采用熵权法对2015-2017年江苏省乡村振兴程度进行评价比较，并为促进江苏省乡村振兴提出相应对策建议。

【关键词】乡村振兴;指标体系;评价;江苏

【中图分类号】S-01

【文献标识码】A

习近平总书记提出了促进乡村振兴的“五大振兴”，即通过推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴来共同促进乡村振兴。乡村振兴战略是促进我国“三农”进一步发展的重要指导，有利于农村政治、经济、文化、社会、生态文明的合理健康发展。江苏省既是经济大省，也是农业大省，十分重视乡村振兴。然而，目前江苏省乡村振兴进展如何？如何进一步实现突破？等等，建立一套行之有效的乡村振兴评价指标体系并采用合理的方法进行评估对于解决此类问题具有重要意义。本文基于江苏省的实际情况，从五大振兴角度出发，建立江苏省乡村振兴评价指标体系并采用熵权法进行评价。

1 江苏乡村振兴评价指标体系构建

1.1 指标选取原则

选取评价指标，遵循科学性、代表性、系统性、可操作性与可比性原则，使得指标科学可靠，能够有效的反映各层面的表现情况，且各指标之间要有一定的内在逻辑关系，使得评价体系能够形成一个较为全面的系统，同时，要考虑数据的可获得性与可比性，以提高評价指标体系的可操作程度。

1.2 江苏省乡村振兴评价指标体系

构建科学合理有效的江苏省乡村振兴评价体系是正确认识和评价乡村振兴程度的基础。该评价指标体系以“五大振兴”，即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为准则层。部分学者已就乡村振兴“20字总要求”进行构建指标体系，但从“五大振兴”角度出发的仍然较为少见。“五大振兴”内部各成系统，同时也互相联系，因此以其为准则层的指标系统较为全面。以“五大振兴”为出发点，遵循其内部含义，并结合闫周府和吴方卫、张挺等、贾晋等学者的研究，选取综合度较高的指标作为一级指标。

基于相关研究与原则，构建了江苏省乡村振兴评价指标体系（见表1），以乡村振兴程度为目标层，“五大振兴”分别为五大准则层，并设12项一级指标，43项二级指标。

在产业振兴系统中，农业全要素生产率指标下设土地生产率（亿元/khm2）、劳动生产率（亿元，万人）、物质费用生产率（%）三项二级指标;农村三产关联度指标下分别设第一、二、三产业增加值（亿元）、第一、二、三产业从业人员比重（%）、第一、二、三产业增加值增长率（%）九项二级指标;农业现代化发展水平指标下设农机总动力（万千瓦）、化肥施用量（万t）、有效灌溉面积比重（ khm2）、农村用电量（亿千万小时）四项二级指标。

在人才振兴系统中，乡村人力资本开发水平指标下设人均教育投资（元）、人均受教育年限（年）、每万人医务人员拥有量（人）、家庭医疗保健支出比重（%）四项二级指标;农业人才队伍建设指标下设农业科研人员数（万人）、农技人员数（万人）、教学人员数（万人）三项二级指标。

在文化振兴系统中，农村公共文化服务体系发展水平指标下设乡镇文化站机构数（个）、乡镇文化站从业人员数（人）、县级图书馆总藏量（万册）、县级图书馆组织各类讲座次数（次）、县级图书馆书刊文献外借册（万册）五项二级指标;乡风家风建设水平指标下设家庭文化消费支出占总支出比重（%）、人均受教育年限（年）两项二级指标;文化人才队伍建设指标下设艺术表演团体个数（个）、艺术创作机构数（个）、文化教育业从业人数（人）三项二级指标。

在生态振兴系统中，乡村生产生态环境水平指标下设节水灌溉面积比重（%）、农药减量化（%）、化肥减量化（%）三项二级指标;乡村人居生态环境水平指标下设卫生厕所占比（%）、空气质量达标率（%）两项二级指标。

在组织振兴系统中，乡村社会治理水平指标下设省级民主法治示范村创建率（ %）、乡村和谐社区建设合格率（%）、“政社互动”覆盖率（%）三项二级指标;农民专业合作社发展水平指标下设农民专业合作社新登记户（户）、农民专业合作社新增注册资本（亿元）两项二级指标。

以上二级指标除农药减量化、化肥减量化两项指标为负向指标外，其余二级指标都为正向指标。

2 实证分析

2.1 研究区概况

江苏省位于中国大陆东部沿海地区，与山东、安徽、浙江、上海接壤，地形以平原为主，同时水系丰富，且气候温和、雨量适中，自古以来农业发展较为繁荣。江苏省由于地处长江三角洲区域，已成为全国第二大经济大省。随着乡村振兴战略的提出，江苏省也于2018年公布了《江苏省乡村振兴战略实施规划（ 2018-2022）》，积极推进乡村振兴，加快解决“三农”问题。

2.2 数据来源

评价指标数据主要来源于2016-2018年的江苏省统计年鉴、《江苏年鉴》、《中国农村统计年鉴》以及江苏省国民经济与社会发展统计公报等。

2.3 评价方法

熵权法是一种客观评价法。熵是无序程度的一种度量，当指标值变异程度越大时，表明其信息量越大，此时熵越小，指标权重就越大，反之亦然，从而通过权重可获得客观的得分。在此次评价过程中，一级指标大多通过熵权相应二级指标来获取每年的得分，准则层（五大系统）则基于一级指标的各年熵权分数再次进行熵权，来获取各系统综合得分，最后，通过统计五大系统2015-2017的综合得分，再进行一次熵权过程，获得五大系统的权重以及各年的得分，从而判断江苏省乡村振兴情况。

（1）农业全要素生产率公式：

其中，T代表农业全要素生产率，ta、tb、tc分别为土地、劳动、物质费用生产率。通过计算可得，2015-2017年江苏省农业全要素生产率分别为：3.13，3.23，3.30。

（2）农村三产联合度则通过灰色关联度分析法，通过权重与原始数据的加乘获得各年的三产联合度。通过计算可得，2015-2017年江苏省农村三产联合度分别为：62409.37，67945.64，75824.71。

（3）熵权法确定各系统各指标权重

①数据标准化处理

为了去除指标的单位限制，需要对指标进行无量纲化处理，即数据的标准化。采用最大一最小值法对数据进行转化，具体公式如下：

（4）确定各系统的权重与各年综合得分

产业振兴系统通过农业全要素生产率、农村三产联合度的值以及农业现代化水平的熵权得分进行熵权，其余系统以一级指标的各年熵权得分再次进行熵权，获得各系统各年得分，最后通过（2）一（6）的公式对五大系统进行一次熵权。最后各年综合得分计算公式如下：

Si分数的值介于0到1之间，分数越低，表明江苏省在该年份乡村振兴程度越低，反之即乡村振兴程度越高（见表2）。

整理江苏省2015-2017年各年各系统的得分与综合得分，结果如表3所示。

2.4 结果分析

从各系统权重来看（见表2），五大系统权重相差并不太大，都在0.2左右。具體来看，文化振兴的权重最高，达到0.217，表明其对江苏省乡村振兴的评价作用较大;其次为产业振兴，其权重为0.208;权重最小的为组织振兴（0.186），其评价作用最小。

从各年综合得分来看（见表3），2015-2017年江苏省乡村振兴程度总体上提高，但2016年得分有明显降低，约为2015年得分的一半，可见2016年江苏省乡村振兴水平较低。而2017年的得分增至0.881，与前两年相比有很大进步，这与2017年实施乡村振兴战略是分不开的。

从各年各系统得分来看，产业振兴、生态振兴都随着时间发展，分数逐渐提高，而人才振兴、文化振兴与组织振兴表现的并不稳定，在2016年呈现出下降趋势，但至2017年又逐渐上升，人才振兴与文化振兴主要是由于其各一级指标在2016年表现最差，组织振兴主要是由于农业合作社发展水平在2016年表现最差。从各年来看，2015年，文化振兴发展较好，产业与生态振兴较差;2016年，产业与生态振兴发展较快，其余系统皆表现较差;2017年，各系统都表现良好，产业振兴最优，相比之下文化振兴较为落后。

3 结论与建议

3.1 结论

通过文献研究和江苏省实际情况考量，基于乡村振兴“五大振兴”内涵，建立了包含五大准则层、12项一级指标以及43项二级指标的江苏省乡村振兴评价指标体系，并主要通过熵权法对2015-2017年江苏省乡村振兴程度进行了评价比较。结果表明：（1）五大系统对江苏省乡村振兴程度的评价作用较为均衡，其中组织振兴的作用稍弱。（2） 2015-2017年期间，产业振兴与生态振兴都呈现上升趋势，而人才振兴、文化振兴与组织振兴发展不稳定，在2016年有所下降，至2017年有所提升。（3）江苏省乡村振兴程度于2015-2017年期间总体上提高，但在2016年有明显下降，于2017年有显著提高。

3.2 建议

为不断提高江苏省乡村振兴程度，应当全面综合考量乡村振兴的方方面面，均衡发展产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴.同时要因地制宜的制定合适的政策，推动落后方面不断进步。针对江苏省评价结果，政府应当稳定好人才振兴、文化振兴与组织振兴中的薄弱项，制定积极有效的人才引进机制，保障乡村人力资本得到有效开发利用，使乡村“留下”并“留住”人才;政府应当关注乡村文化建设，包括图书馆、文化站建设，提高村民文化素养，培养文化人才;同时，政府也应当出台一系列政策来促进农民专业合作社的发展。另外，生态振兴也不可忽视，政府应加强乡村生产生活环境治理，保障村民健康生活。对于产业振兴与组织振兴，也应当继续保持和加强监督，促进经济和谐发展。

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[作者简介]华字佳（1995-），女，江苏无锡人，在读硕士研究生，研究方向：农业经济管理。