参保人对城乡居民养老保险制度的公平性评价

刘雅芳 朱梅 龚璇 唐铖 左湘茹

【摘要】采用描述性统计分析方法和二元Logistic回归模型以及对湖南省参保人的问卷调查数据，分析了参保人对城乡居民基本养老保险制度的公平性评价及其影响因素。研究结果显示：户口类型、性别、待遇水平主观评价三个因素对参保人关于制度公平性的评价有显著影响，而年龄、缴费档次、政治面貌、年均可支配收入、缴费水平五个因素对参保人关于制度公平性的评价无显著影响。

【关键词】城乡居民养老保险;参保人;公平性评价;二元Logistic回归模型

【中图分类号】F842.6

【文献标识码】A

第六次全国人口普查结果显示，农村人口老龄化在程度、速度、地区差异和人数规模等方面都超过了城镇。因此，全面提升农村社会养老保障水平，实现养老保险城乡统筹发展，是坚持农业农村优先发展的客观要求和应有之义。对此，2014年国务院将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民养老保险的参保对象为农村居民和城镇居民，且农村居民占多数。截止到2019年末，城乡居民基本养老保险参保总人数为53266万人，基金收入为4020.2亿元，比上年增长5.5%，基金支出为3113.9亿元，比上年增长6.7%。因其重要收入来源于政府补贴，使得居民险相对于其他社会养老保险而言具有更大的福利性特征，可见政府在致力于通过推进城乡居民基本养老保险来促进社会公平方面取得了较大的进展。

学术界对养老保障的公平性问题给予了关注。郑功成（ 2004）提出，公平是社会保障制度追求的根本目标，社会保障的运行是否满足公众对公平分配的期待，直接影响到公众对社会保障的公平性评价。关信平（ 2013）认为，社会保障的公平性是指为了控制市场分配差距及改善其所造成的非均衡性，向处于社会不利地位的人们提供必要的资源和可能性支持。关博（ 2012）认为制度存在逆向转移支付、养老金替代率不足是城乡居民养老保险制度存在的主要问题。李鑫佳（ 2016）认为在城乡之间、区域之间的养老保险待遇仍然存在较大差距。杨林、薛琪琪（ 2018）对城乡养老保障资源配置的非均衡程度进行测算后，发现近年来城乡养老保障资源非均衡配置泰尔指数和基尼系数均有下降的趋势，但城乡老年人获得养老保障资源的受益程度相差甚远。史耀疆、崔瑜（ 2006）认为，影响个人对养老保障制度的公平性评价影响因素包括缴费水平、待遇水平、缴费年限、给付时长、满意度、养老效果、收入调节程度、性别、年龄、政治面貌、文化程度、户口类型、收入、社会比较、社会阶层自我感受等。通过文献综述可以发现，相关理论研究偏多，实证研究较少，很少有学者研究参保者对基本养老保险制度公平性的主观评价及其影响因素。本文通过问卷调查收集数据，运用计量模型，对2014年城乡居民养老保险之后关于参保人对城乡居民养老保险的公平性评价进行实证研究。

1 变量设置与模型选择

被解释变量：参保人群对城乡居民基本养老保险制度缓解收入差距的效果的公平性评价。

解释变量分为三大类共九个变量.①个人层面.性别、年龄、政治面貌、文化程度、年均可支配收入、缴费档次;②社会层面：户口类型;③制度层面：缴费水平、待遇水平。

本文采用二元logistic回归模型，其表达式为：

2 数据来源、变量赋值与样本特征

课题小组成员于2019年2月的寒假期间，在湖南省的29个市区乡镇共回收问卷143份，其中有效问卷为130份。对问卷数据进行整理后，变量赋值如表1所示。

采用SPSS软件中描述性统计方法的分析结果显示：调查对象的男性比例为35.4%，女性比例为64.6%;年龄分布集中在31岁以上，比例达到了96.1%;文化程度低的比例为50.8%，文化程度高的比例为49.2%;中共党员、非农业户口和收入高于省平均水平占比重较小，分别为1.5 %、9.2%和26.2%;缴费档次普遍偏低，100 - 300元的占比为88.5%;从参保人对于缴费水平和待遇水平的主观感受上来看，认为“合适”的比重分别达到了76.9%和65.4%，认为待遇水平“较低”的比例为29.2%;制度评价为“公平”的比例仅为39.2%。

3 变量的相关性分析与回归分析

本文通过分析解释变量与被解释变量之间的Spearman秩相关，来剔除和被解释变量无关的解释变量，分析结果见表2。

如表2所示，年龄、政治面貌、缴费档次和缴费水平的P值均大于0.05，说明它们与被解释变量无相关陛，因此不纳入回归方程。而性别、文化程度、户口类型、年均可支配收入以及待遇水平的显著性概率P值分别为0.040、0.012、0.041、0.024、0.002，均小于0.05，通过显著性检验，说明在不考虑其他变量的前提下，它们分别与被解释变量具有相关性;那么，这5个解释变量构成—个环境系统时，各变量是否对被解释变量仍具有显著影响呢？影响方式如何呢？这就需把它们同时纳入回归方程进行分析。

在SPSS的二元logstic回归分析结果中， “霍斯默一莱梅肖检验”表中的显著性值为0.889>0.05，接受原假设，即本例的模型与观察数据能够很好地拟合，能够反映数据之间的真实关系。进一步查看“分类表”，正确率为70.8%，也说明回归预测的结果比较准确。因此，二元logistic回归模型的拟合度和质量比较好。

如表3所示，在个人因素层面，通过分析发现性别对制度公平性评价有显著的影响（ p=0.004<0.05），其相关系数B=1.205>0.Exp（ B） =3.335，说明相对于女性来说，男性对于城乡居民基本养老保险的公平性评价更高。可能的原因是多数女性为家庭主妇或多从事一些补充家庭收入的工作，其薪资待遇水平较低，对养老保障制度收入再分配作用的要求更高;而农村男性居民普遍对新农保制度政策的了解更多，对政策目的把握更到位、定位更合理，因此相对于女性參保农民，其做出负面评价的可能性更小。加上社会成员的个体特征和条件差异比较大，如成长经历、生活环境及价值观念等普遍不同，以至对公共政策的理解程度或能力参次不齐。而文化程度、年均可支配收入对制度公平性评价没有显著的影响（ p=0.128>0.05、p=0.24>0.05）。在制度因素层面，参保人对基本养老保险待遇水平高低的主观评价对解释变量有显著正向影响（ p=0.002<0.05），说明参保人对基本养老保险待遇水平的评价越高，其对该制度的公平性评价也越高（ B=1.354）。在调研过程中，多数受访者认为基本养老金只能作为一种生活补充，其经济效果和对收入分配的调节作用有限。可能的原因是，目前我国省际间高低基础养老金待遇水平差别达到12.1倍，而湖南省城乡居民基础养老金最低标准为每月103元，属于偏低水平，与快速发展的农村经济以及消费水平不太适应，难以满足居民的养老保障需要;在社会因素层面，户口类型对被解释变量有显著的影响（ p=0.041<0.05），相对于农业户口来说，非农业户口对于城乡居民基本养老保险的公平性评价更高（ Exp（B）=0.33>0），可能的原因是，相对于农业户口，非农也户口的居民普遍比农户具有更高的收入水平，居民养老保险所提供的养老金只是一种有益补充，对其公平性评价标准也就相对宽松;同时，在问卷调查过程中调查组发现，该制度的知晓度极高，但多数人的了解仅限于计发岁数和目前可领取金额，对于经办管理机构、筹资比例以及保障水平等所知甚少，这反映了农村居民对基本养老保险的了解程度不高。

4 结论与启示

研究结果显示，性别、待遇水平、户口类型三个因素对参保人对基本养老保险制度的公平性评价有显著影响。由此带来的政策启示是：（1）要针对农村居民和女性群体加强宣传工作，从而增强他们对制度的理解，建立合理的待遇水平预期，选择适合的缴费档次。政府除了利用传统手段如讲座、宣讲会和交流会等还可以借助于微信群、抖音视频等新媒体，加强居民对基本养老保险制度的了解，尤其是，注重宣传不同缴费档次和缴费年限的选择能产生不同的受益水平，激励其多缴多得，缩小城乡养老保障水平差距。（2）应在制度方案的设计中建立基础养老金的正常调增机制，缩小居民与职工的养老保险待遇水平。目前湖南省城乡居民的养老金替代率只有7.92%。因此，湖南省应完善基础养老金的动态调整机制，确保其基本保障功能显得尤为迫切。此外，还应该加强基金运营管理，保障养老基金的保值增值，进而提高养老金待遇水平。（3）需大力推动基础养老金制度改革，缩小不同养老保险制度之间的待遇差距。我国针对不同人群设计了不同的养老保险制度，这直接导致了不同群体在缴费负担、缴费补贴、待遇水平上的不公平。相对于城镇职工养老保险而言，城乡居民基本养老保险的缴费水平较低，没有相应的单位缴费，在待遇水平上也远远不及职工养老保险，由此横向对比下，人们普遍容易产生不公平感。因此需要政府進一步优化城乡居民基本养老保险制度设计，扩大筹资来源渠道。

[参考文献]

[1]郑功成，社会保障制度改革必须确立公平的价值取向[J].中国民政.2003（2）：24.

[2]关信平.当前我国社会保障制度公平性分析[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2013，34（03）：1-9+191.

[3]关博，城乡居民养老保险制度的社会保障学分析及完善一以北京市为例[J].北京工业大学学报（社会科学版），2012，12（02）：14-19+31.

[4]李鑫佳，我国城乡居民基本养老保险均等化制度研究[D].南昌：江西财经大学.2016.

[5]杨林，薛琪琪，财政分权、社会保障资源配置与城乡收入差距—基于岭回归分析与调节效应方程[J]，贵州社会科学，2018（02）：110-118.

[6]史耀疆，崔瑜.公民公平观及其对社会公平评价和生活满意度影响分析[J].管理世界.2006（10）：39-49.

[7]吴家俊.各省份城乡居民基本养老保险基础养老金保障水平比较[J].天水行政学院学报，2018，19 （2）：61-67.

[作者简介]刘雅芳（1999-），女，湖南长沙人，湖南农业大学社会保障专业学生;朱梅（1969-），女，湖南慈利人，博士，副教授，研究方向：社会保障、“三农”问题;龚璇（1999-），女，湖南常德人，湖南农业大学社会保障专业学生;唐铖（1998-），男，湖南常宁人，湖南农业大学社会保障专业学生;左湘茹（2000-），女，河南清丰人，湖南农业大学社会保障专业学生。