乡村振兴战略下政策扶持对农民工返乡创业的作用研究

江盈盈

[摘 要] 扶持农民工创业是乡村振兴战略的重要举措。从国家到地方政府都非常重视并出台了一系列政策扶持农民工返乡创业，研究这些政策发挥了什么样的作用具有重要的理论和现实意义。通过选取首批支持农民工返乡创业试点地区的浙江桐庐县作为研究对象，探究这一研究主题。研究发现：桐庐针对农民工返乡创业采取了“五位一体”的政策扶持模式，针对农民工这一特殊群体特点，围绕创业实现全过程打造和实施了全方位、多样化的扶持政策，有效提升了农民工创业的积极性、能力，提高了他们的创业意愿和创业行为，并带来了良好的创业效果，政策具有很强的针对性和实效性。

[关键词] 农民工返乡创业;政策扶持;政策作用;乡村振兴

[中图分类号] F323.6[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）09-0129-03

一、引言

支持农民工返乡创业是解决“三农”问题，实施乡村振兴计划的重要措施。为了扶持农民工这一特殊群体返乡创业，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等文件，进而在各省市推行了支持农民工等人员返乡创业试点地区，在实施返乡创业方面制定了多种政策和落实了多项措施。全面分析农民工返乡创业政策作用的内在机制，深入探究各省市主要县域已实施的农民工返乡创业政策制定、实施的针对性和结果的有效性，从而为县域政府政策的效果进行科学合理评价，总结提炼成功经验并提出改进完善的政策建议，具有重要理论价值和实践意义。

二、文献回顾

（一）农民工返乡创业的外部影响因素研究

创业是一个创业者感知创业想法、开发创业机会、创建新企业的动态行为过程。因此创业是创业者、创业机会和创业资源之间动态匹配从而实现价值创造的创新活动[1]。创业研究主要分析创业家特征、创业过程和创业结果的关系以及创业环境因素对这三者的影响[2]，创业环境对创业机会、创业意愿、创业技能以及新创企业产生具有重要作用。

农民工返乡创业已成为推动我国农村经济发展的重要力量。农民工创业是一个综合內外部多种条件后的理性选择[3]。他们创业主要受到个体自身因素、外部创业环境因素以及体制性因素等三大类别因素的影响。其中外部环境因素主要包括基础设施、金融支持状况、创业优惠政策、创业培训状况、技能培训状况、社会文化等[4]，它们影响农民工创业机会的多少和对创业机会的识别与利用。体制性因素主要包括土地制度、户籍制度、金融市场有效性等社会、经济、政治等因素[5]。这些因素对农民工的创业机会、能力以及创业成本、风险与预期收益带来影响，从而最终影响其创业决策和创业绩效。

（二）农民工返乡创业政策及其作用研究

Lundstrom & Stevenson（2005）提出M（motivation）-O（opportunity）-S（skill）模型，强调政府应当使用各种政策工具来满足创业活动对动机、机会和技能三方面的要求，进而他们提出六维度创业政策框架，即促进创业文化、开展创业教育、减少进入障碍、启动资金/金融支持、商务支持以及刺激目标群体[6]。从具体的创业政策类型和作用分析，返乡创业扶持政策包含财政、金融、产业、基础设施等多方面内容，涉及到创业培训、创业项目、创业园区、用地优惠、简化工商登记、信贷扶持、信息咨询、税收减免等不同方面。有针对性地解决与创业有关的机制、服务、投入、融资、培训、文化等问题，才能从理论上和实践构建上合理地制定农民工返乡创业政策支持体系，促进农民工创业成功[7]。也有学者指出，政府应优先提供税收减免、创业技能培训及创业信贷扶持以积极促进农民工返乡创业[8]。可见，通过各项创业政策的正确制定和作用发挥，重点在于激发农民工创业意愿和发掘创业机会，降低创业成本、提升创业收益，从而多途径的促进农民工返乡创业的动机、能力、行为与绩效。

三、政策扶持对农民工返乡创业作用的多案例研究

（一）案例选取与数据来源

由于案例研究适合用于“为什么”和“怎么样”的研究问题，本研究的核心问题是“政府扶持政策对农民工返乡创业发挥了怎样的作用”，因此采取案例研究方法是适合的。同时相对于单案例研究，多案例研究有助于提高研究的外部效度及研究结论的普适性。结合上述两方面分析，本研究采取多案例研究来进行。案例研究在样本选取上通常采用典型性、代表性和极端性三种方法，桐庐是国家首批支持农民工等人员返乡创业试点地区，因此选取它作为案例研究对象具有较好的代表性。

在数据来源上，主要是通过（1）对桐庐返乡创业的典型个人进行调研访谈获取一手资料，访谈集中在2019年7-8月，每个访谈的企业家的访谈时间在0.5-1小时。（2）桐庐政府提供的内部资料“典型创业故事”。通过多种途径收集资料，有助于保证数据来源的相互印证，尽量保证资料的客观、真实性。

（二）浙江桐庐县“五位一体”扶持农民工创业的模式介绍

浙江桐庐县于2016年正式获批成为全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区，经过几年的摸索，打造了扶持农民工创业的“五位一体”模式，全面构建返乡创业生态圈。（1）搭建创业平台。通过搭建大学生创业园、电商产业园和众创空间等，破解哪里创的难题;（2）推广创业模式。通过依托桐庐传统特色、优势产业，借助互联网技术，推广农村电商+创业模式、全域旅游+创业模式以及特色农业+创业模式等创业模式，破解如何创的难题;（3）培育创业人群。通过培育大学生、退伍军人、农民工等创业人群，破解谁来创的问题;（4）出台扶持政策。通过出台创业创新平台政策、电子商务创业政策、全域旅游政策、招商引资政策、就业创业培训政策、就业创业服务政策等，破解不易创的问题;（5）优化创业服务。通过优化基础设施、公共服务、培训服务、技术服务和市场服务等，破解不好创的问题。

（三）政策扶持对农民工返乡创业作用的多案例分析

案例一：返乡创业者孙潮创办家庭农场

2012年，孙潮毅然辞掉了杭州的工作，回到老家，引进科学种植技术，打理蔬菜基地。吸引他回乡创业的除了家乡的美景，更是县政府对农业产业化发展及创业政策的扶持与补助。政策的红利很快让孙潮尝到了甜头。自2012年开始在桐庐城南街道建设湾里家庭农场，2015开始产出。“之前靠人工种菜的年收入仅七八万元，在政府提供技术、管理培训和资金等政策扶持下，第一年收入就超过了50万元。”孙潮正是这次返乡创业浪潮中的“幸运儿”。

案例二：黄金粽的掌门人姚鑫城

畲乡是桐庐的一个少数民族聚集的地区。2016年，桐庐莪山畲族乡开始触摸农村电商，逐步梳理畲族文化和畲族饮食，需要寻找并准备一些有代表性的特产放到平台销售。于是当地政府在大力梳理挖掘民族文化，寻找黄金粽的传承人。身为中门民族村书记的老爸给姚鑫城打电话谈起此事，深思熟虑后，姚鑫城毅然回到了家乡。他说：“做黄金粽承载着家乡的希望，让家乡的农产品走出大山，为家乡干实事是一种骄傲，更是一种责任。”于是毅然选择回乡创业，做起了黄金粽的“掌门人”。在乡政府大力支持推广下，黄金粽走向了市场，令人意外的是，仅端午前后短短一个月，销量就高大15万只。目前黄金粽的年销售额已经近千万，市场范围从桐庐扩展到全国各地，销售模式也从实体店延伸到线上。

案例三：葡萄庄园的桐庐媳妇胡雪茹

在桐庐莪山畲族龙峰村海拔700米的高山上，有一个总面积达1000余亩的畲天农庄，这里的葡萄庄园已颇具规模，出产的葡萄酒开始销往北京。这个农庄的主人名叫胡雪茹，是一位桐庐媳妇。大学毕业后随丈夫在北京从事建筑行业，一次回桐庐探亲的机会，村主任动员他们回乡稿农业开发“绿水青山就是金山银山！你们如果能回畲乡承包山地高绿色食品开发，事业发展前景好，对家乡贡献也大”。在村主任的鼓励下，夫妻俩很快就有了一个在龙峰山建大型葡萄园的设想。在乡里、村里在用地、企业审批以及资金等方面的大力支持下，他们创办了杭州畲天农庄有限公司，承包了龙峰山1000多亩山地。政府还在税收等方面给予了减免，这对于创业初期资金短缺的夫妻俩来说，无疑提供了巨大的帮助。

案例四：最美乡村设计师姚碧云

姚碧云是桐庐人，典型的80后，旅游规划专业出身，此前在杭州规划设计院就职，为了照顾家人和孩子，辞职回乡。“当时桐庐正在大力推动大学生创业，提供资金补贴和场地，我狠了狠心，决定赌一把”。很快姚碧云就注册成立了浙江卓创旅游规划设计有限公司。政府公司成立初期，一单业务都没接到，桐庐的梅蓉村要做规划，政府将这个项目给了姚碧云的公司，通过挖掘当地文化的设计风格，使设计得到了政府认可，也打开了局面，在后续几年时间，桐庐当地约70%的村庄都出自卓创之手。

（四）研究发现：创业实现全过程的创业扶持政策作用

从桐庐当地政府的创业扶持政策对农民工返乡创业的具体作用分析，当地政府的创业扶持政策主要从7个方面重点发力：降低返乡创业门槛、完善返乡创业园支持政策、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务、加强技术支持以及实施管理培训。这些政策具有很强的针对性和实效性。初创企业都会面临“新生弱性”和“小而弱性”的两大劣势。对于返乡农民工而言，这种劣势具体表现在创业资源如资金、场地和能力如技术、市场拓展与管理等方面，从而影响了他们创业的意愿和创业实施的可能。桐庐政府的创业扶持政策重点针对返乡农民工自身在创业实现的整个过程中的资源和能力劣势进行有力的支持和帮助，通过提供财政支持、减税、金融服务来降低创业成本和增强创业意愿;通过完善创业园、完善基础设施和提供土地资源等降低创业门槛，推动创业意识和提升创业机会;通过帮助市场推广、提供技术支持和加强管理培训等提升个体创业者的创业能力，创业意愿和创业能力的提升，在政府提供较好的投资创业环境下，让他们更有信心和实力去把握创业机会，从而实施创业行为，实现创业较好的绩效。因此，桐庐针对农民工返乡创业的扶持政策是针对农民工这一特殊群体特点，围绕创业实现全过程打造和实施的全方位、立体化扶持政策，有效的提升了农民工创业的积极性和创业实际开展的效果。

四、结论与建议

（一）研究结论

桐庐针对农民工返乡创业采取了“五位一体”的政策扶持模式，针对农民工这一特殊群体特点，围绕创业实现全过程打造和实施了全方位、多样化的扶持政策，从创业平台搭建、创业模式推广、创业人群培育、创业政策扶持到创业服务优化，有效的提升了农民工创业的积极性和能力，拓宽了创业的机会，降低了创业的门槛和各种成本，进而提高了他们的创业意愿创业实际开展，并带来了良好的创业效果，政策具有很强的针对性和实效性。

（二）政策建议

创业是一个创意产生、开发创业机会、创建新企业的动态行为过程。在这一过程中，需要创业者具備资金、场地等各种资源和技术开发、市场开拓以及经营管理等综合能力，是一个极富挑战性的活动。创业的实际开展受到外部创业机会，自身创业资源和能力的影响。

政策扶持政策要充分考虑到返乡农民这一群体在资源和能力方面的特殊性，进而有针对性的发布多方面的政策，形成有助于创业的整体环境，来帮助返乡农民工降低创业成本，推动创业意识和提升创业机会;提升个体创业者的创业能力，促使创业意愿转变为创业实践。

[参考文献]

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[7]姚永康.创业环境建设的对策和建议——以镇江市返乡农民工创业为例[J].经济研究导刊，2011（4）：24-28，126.

[8]朱红根，翁贞林，陈昭玖.政策支持对农民工返乡创业影响的实证分析[J].江西农业大学学报，2011，10（1）：19-27.

[责任编辑：王凤娟]