五河县农产品质量安全追溯体系建设存在的问题及建议

赵响

摘要    阐述了五河县农产品质量安全追溯体系建设现状，分析了存在的问题，并从建立权威的信息服务平台、制定农产品质量安全追溯标准、健全农产品质量安全追溯工作机制、加强农产品质量安全追溯监督管理、建立生产经营主体追溯激励制度、鼓励新型农业经营主体申请“三品一标”认证等方面提出了相关建议，以期为相关人员提供参考。

关键词    农产品质量;追溯体系;现状;问题;对策;安徽五河

中图分类号    F322        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）20-0206-02                                                开放科学（资源服务）标识码（OSID）

五河县位于安徽省东北部，县域面积1 428 km2，全县耕地面积87.3 hm2。年小麦种植面积66.67 hm2，水稻种植面积26.67 hm2，可养殖水面积15.3 hm2，年粮食产量70.13万t，蔬菜产量75万t，瓜果产量21万t，肉蛋奶产量7.9万t，是典型多产业发展的农业大县。民以食为天、食以安为先，近年来安徽省五河县建立农产品质量安全追溯体系，从农产品生产源头抓起，贯穿农产品上市前的每一个环节，推动全县食用农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究的监管机制，获得“安徽省农产品质量安全县”光荣称号，保障了“百姓舌尖上”的安全。此外，五河县加大农产品安全监管力度，建立了农产品追溯机制，农产品质量安全水平显著提高。笔者总结本文，以便进一步做好基层农产品质量安全监管工作，提高农产品质量安全水平，从而打造出“百姓舌尖上”的安全链。

1    五河县农产品质量安全追溯体系建设现状

2011年全国农产品质量安全监管工作会议上就提出要以质量安全追溯为载体，尽快建立健全贯穿农产品质量安全生产全过程控制的产地准出和市场准入制度。国务院《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设与意见》也明确提出：“要建立信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系”。2016年10月23日安徽省农业委员会决定在全省建设质量安全追溯平台，开始了全省农产品质量安全追溯体系建设。2017年3月8日安徽省农业委员会下发了《安徽省农业委员会关于加快推进安徽省农产品质量安全与追溯平台应用的通知》（皖农质函〔2017〕216号），要求各市、县农业部门按照“分级负责、属地管理”的原则，按照时间节点和任务目标，将各级追溯项目实施单位和监管、检测、执法等重点监管信息纳入平台管理[1]。五河县严格按照国务院、省（市）通知精神逐步把全县“三园两场”“三品一标”基地等重点农产品生产经营主体纳入省级管理平台[2]。截至2018年底，全县农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等34家农产品生产经营主体在安徽省追溯平台完成注册工作。2019年，五河县农产品质量安全追溯工作取得了很大进展，已有逾100家农产品生产经营企业在省级追溯平台注册，逾30家农产品生产经营企业在国家追溯平台注册。2020年，五河县将进一步加大和推进农产品追溯平台的建设工作，并且把试行食用农产品合格证制度与追溯系统结合起来，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，形成自律与国律相结合的农产品质量安全管理新格局，做到食用农产品合格上市、带证销售、有源可追、有源可查。

2    存在的问题

2.1    监管机构不健全

农产品质量安全监管机构不健全、专业人员缺乏，建立农产品追溯体系的能力不足，追溯深度和广度均不够。

2.2    生产主体思想认识不足

农产品生产主体不能正确认识产品追溯的重要意义。目前，食用农产品质量安全追溯主要是政府主导，很多采集的信息未能满足生产主体利益需求，使得生产主体缺乏参与意愿，缺乏积极性和主动性，不能及时提供生产档案、生产记录等追溯要素。

2.3    追溯体系法律法规和标准体系不健全

尚未形成严格的、覆盖全过程的农产品质量安全法律法规和标准体系。一些纳入追溯体系的生产主体提供的生产档案、生产记录等核心要素不健全，在很大程度上影响农产品质量安全追溯管理，生产主体责任意识不强，尚未形成有效的约束力。

2.4    不能做到信息共享，信息流通不畅

追溯平台的信息难以共享，部门联动阻力大。目前，由于多部门、多系统、多渠道操作，上传的追溯信息还未能做到信息共享，信息流通不畅，消费者无法查询到所有的生产信息。各部门都有各自的体系，无法互建联系，在一定程度上增大了部门之间联動的阻力。

2.5    生产主体追溯投入和回报不成正比

农产品生产经营主体追溯运营成本高，导致追溯体系推广受阻。一方面，为了实现从“农田到餐桌”追溯的全过程，需要严格时间节点录入很多的生产信息、投入品使用信息及农事作业信息，而且要求生产企业做到有专人管理、维护、运营此系统，增加了生产企业的用人成本;另一方面，做好追溯体系建设，需要配置相应的软硬件设备，如电脑、二维码打印机等，都需要一定的资金投入，实施主体追溯投入和回报往往不成正比关系，难以通过市场来消化，无形中增加了追溯推广运行的阻力。

3    建议

农产品质量安全追溯体系建设是提高农产品质量安全监管水平的关键。构建农产品质量追溯制度，也有利于提高生产主体责任意识，引导农业生产经营方式的转变和推动农业可持续发展，是促进乡村振兴的有力支撑。

3.1    建立权威的信息服务平台

政府要为农产品生产经营主体提供权威性信息服务平台[3]，并加强基层农产品质量安全监管体系队伍建设，解决监管机构和人员不足的“最后一公里”问题。培育监管人才，对农产品生产销售等信息进行处理，确保农产品质量安全追溯体系可持续发展。

3.2    制定农产品质量安全追溯相关标准

从农产品监管层面制定包括基础性信息、生产信息、技术信息、生产管理信息等追溯相关标准，统一规范要求，推进追溯管理制度化、常态化、标准化。

3.3    健全农产品质量安全追溯工作机制

依托农业农村部门农产品质量安全监管队伍，以农业生产经营主体为主要对象，特别是示范家庭农场、农民专业合作社、种养殖大户等，组织实施农产品质量安全追溯工作，鼓励并支持生产主体建立电子化生产档案，完善追溯内容[4]。

3.4    加强农产品质量安全追溯监督管理

加大《农产品质量安全法》《食品安全法》的贯彻力度，明确追溯管理职责，界定参与追溯主体责任和义务，加强追溯体系信息核查，制定相应处罚措施，打击失信行为，确保追溯信息的真实性和可靠性，特别是结合食用农产品合格证试行制度，不断完善追溯体系[5]。

3.5    建立生产经营主体追溯激励制度

追溯体系建设与政府其他农业奖补项目相结合，将纳入农产品质量安全追溯系统管理作为各类项目支持的前提条件，建立“一处失信、处处受限”的联合激励奖惩机制，吸引和鼓励农产品生产主体广泛参与，调动农产品生产经营主体纳入追溯平台的积极性[6]。

3.6    鼓励新型农业经营主体申请“三品一标”认证

为农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展“三品一标”创造政策、法律、技术、市场等环境和条件，率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等生产经营主体纳入追溯管理;鼓励和引导有条件的生产经营主体实施农产品包装上市，加施追溯标识，确保上市农产品可溯源，从而提高追溯体系建设的深度和高度。

4    结语

农产品质量安全监管任重道远，建立农产品质量安全追溯体系是重要举措。在今后的工作中，相关工作人员应再接再厉，用“四个最严”的标准，坚持产管并重，打造完善的农产品质量安全追溯体系，全面覆盖种植业、畜牧业、水产品等食用农产品追溯，保障“从田间到餐桌”“从牧场到餐桌”“从鱼塘到餐桌”的质量安全，提高五河县农产品质量安全监管水平，维护广大人民群众“舌尖上安全”工作。

5    参考文献

[1] 安徽省农业委员会.安徽省农业委员会关于加快推进安徽省农产品质量安全与追溯平台应用的通知（皖农质函﹝2017﹞216号）[A/OL].（2017-03-08）[2020-01-02].http：//www.ahny.gov.cn/detail.asp？id=672F41E7-96B5-4A50-BC37-EAF3E2595364&typeid=11.

[2] 中共中央办公厅，国务院办公厅.中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快构建政策体系 培育新型农业经营主体的意见[A/OL].（2017-05-31）[2020-02-25].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/31/c_1121064998.htm.

[3] 农业部.农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见[A/OL].（2016-06-23）[2020-02-25].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2016/diqiqi/201711/t20171128_5921713.htm.

[4] 中共中央，国务院.中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见[A/OL].（2019-05-20）[2020-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/20/content_5393212.htm.

[5] 中共中央辦公厅，国务院办公厅.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制改革机制推进农业绿色发展的意见》[A/OL].（2017-09-30）[2020-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-09/30/content_5228960.htm.

[6] 陈雪华，李小梅，黄战友.农产品质量安全可追溯体系建设[J].农家科技，2017（11）：13.