产业政策绩效评价体系探讨

闫贝贝

摘 要：构建产业政策绩效评价体系对推动区域经济高质量发展具有重要意义。在分析黄河流域9省（自治区）产业经济现状和产业结构特征基础上，以“五大发展理念”为指导构建了黄河流域产业政策绩效评价体系。

关键词：黄河流域;产业政策;绩效评价

文章编号：1004-7026（2020）20-0101-02         中国图书分类号：F272        文献标志码：A

黄河流域包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东共9个省（自治区），2019年黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年政府工作报告明确指出，将编制“黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”。

黄河流域是我国重要的生态屏障，2019年黄河生态流域9省（自治区）GDP、人口及财政收入在全国的比例為24.97%、30.13%、12.02%，在我国经济发展格局中占有重要位置。

1    黄河流域产业经济发展现状

黄河流域既有资源能源富集区和全国粮食主产区，又有重要的生态功能区和生态脆弱区。近年来，黄河流域9省（自治区）的产业经济发展态势如下。

1.1    黄河流域9省（自治区）内部经济发展不平衡

黄河流域9省（自治区）之间经济发展整体协同性相对不高，在经济社会发展和区域主体功能定位各方面均存在巨大差异。

山东和河南是黄河流域的人口大省和经济强省;山西、陕西、河南属于黄河金三角区域，自然物资丰富;而黄河上游的甘肃、青海、宁夏等省（自治区）在全国的经济排名则相对靠后。2019年山东GDP总量位居全国第3，是河南的1.3倍，相当于青海、宁夏、甘肃、山西、内蒙古、陕西等省（自治区）的总和，9省（自治区）之间的经济实力悬殊较大。

1.2    黄河流域经济增速逐步放缓

2015—2019年，黄河流域产业经济总量占全国的比例不断下滑。表1统计了2015—2019年黄河流域9省（自治区）占全国GDP的比例，呈逐步下滑趋势。位于国家中心城市郑州、西安GDP总量位列全国九大城市最后两名，省会城市西宁、兰州、银川等首位度相对较高的城市经济实力更是薄弱。

2    黄河流域产业结构分析及产业政策定位

产业结构演进一般规律为：第一产业比例不断下降，第二产业比例先不断增加，最后趋于平稳，第三产业比例不断提高。经济的拉动主要依靠第二产业，但生态可持续发展更需要第二和第三产业协调发展。

由表1可以看出三项产业结构及产业增速情况。近年来，黄河流域第一产业基本保持稳定但略有下降，第二产业与第三产业比例不断提高，且第三产业增速逐步超过第二产业增速，产业结构得到了优化。第三产业增速最快，在2016年超过了第二产业增速。可见2015—2019年该区第三产业与第二产业的发展要远远好于第一产业。黄河流域产业结构发展方面，2016年之前，第二产业产值增速最快，以“二、三、一”结构为主阶段，2016年之后，第三产业产值增速最快，以“三、二、一”结构为主阶段。黄河流域产业结构的变化说明随着改革开放，黄河流域需要依靠第二产业带动经济发展;自1998年，第三产业比例不断提高，全区产业结构优化重点为加快第三产业的发展，使其成为新的经济增长点，同时稳固第二产业的发展。应在保持“二、三、一”结构的基础上，使第二、第三产业协同带动经济增长。

3    黄河流域产业政策绩效评价体系构建

有关黄河生态带高质量发展评价指标的研究比较多，但对黄河流域产业政策绩效评价方面的研究很少。结合目前黄河流域产业经济现状以及政策发展方向，依据“绿色、开放、共享、创新、协调”五大发展理念，借鉴已出台的高质量发展监测评价指标体系，以经济、社会、生态的协调可持续发展为目标，从产业发展、创新系统、协调发展、生态环境、人民生活5个方面构建共5个准则层、20个次准则的综合考核指标体系，具体如表2所示。

黄河流域产业政策的绩效评价不单纯追求经济增长量，而是融入了大量“绿色”相关指标。产业发展是黄河流域产业绩效评价的核心，主要从产业规模、产业结构、产业效率、产业开放4个层面构建评价指标;创新作为产业经济发展第一动力，涉及创新资源、创新环境、创新产出、创新绩效4个方面;协调是内生经济发展特点，促进城乡区域协调发展和促进经济社会协调发展是解决发展不平衡的重点，协调发展主要从城乡协调、发展协调两个方面考核;绿色生态是普遍形态，绿色发展首要解决人与自然和谐相处的问题，因此生态环境考核主要从环境治理、环境质量、资源利用、绿色生活和农地保护5个方面考虑;经济高质量发展的出发点和落脚点在于提高人民生活质量，人民生活主要从社会保障、公共服务、生活质量、社会安定和居民幸福5个方面构建指标，不仅要提高人民生活质量，更要提升居民的幸福感和满意度，要保证人民共享发展成果，着力解决发展不平衡不充分的难题。

4    结束语

高质量发展是新时代我国经济发展的基本特征，也是我国经济社会发展综合评价指标体系的指导思想和新要求。黄河流域经济要想实现高质量发展，必须在加强区域合作、优化升级产业结构、打造特色产业集群的基础上，努力构建高效生态产业体系。黄河流域产业政策绩效评价应切实破除“唯GDP”的目标考核机制，把优化产业结构、提高产业效率、改善民生等指标和实绩作为重要考核内容，切实增强黄河流域各省（自治区）推进经济高质量发展的积极性和主动性。

参考文献：

[1]徐银良，王慧艳.基于“五大发展理念”的区域高质量发展指标体系构建与实证[J].统计与决策，2020（14）：98-102.

[2]毛媛，童伟伟.黄河流域环境治理绩效及其影响因素研究[J].价格理论与实践，2020（5）：165-168.