论中国绿色贸易壁垒的构建

彭爽 段远谋

摘 要：结合当前国际经济的发展形势，在阐明绿色贸易壁垒的概念与表现形式的基础上，提出建立绿色贸易壁垒的切入点，以期为中国国际贸易平稳健康发展保驾护航。

关键词：绿色贸易壁垒;经贸冲突;WTO;绿色包装;绿色指标

文章编号：1004-7026（2020）20-0015-02         中国图书分类号：F757.12         文献标志码：A

1    綠色贸易壁垒的概念与表现形式

1.1    绿色贸易壁垒的概念及产生原因

绿色贸易壁垒是指在国际贸易中，进口国以环境保护和保卫国民健康为由而实施的一系列进口限制措施。顾名思义，“绿色”是就环境保护的角度而言的，“贸易壁垒”是从贸易进口限制方面来理解的。关于绿色贸易壁垒的产生原因，主要有以下3点。

一是生态问题严峻。全球贸易交流日益密切的同时，也伴随着生态的恶化，人类的衣食住行无时无刻不在影响着环境。

二是WTO规则漏洞。WTO规则体系中，有不少涉及绿色贸易的条款，但大多数规定的内容比较笼统。比较典型的是GATT规则第20条的规定。

三是环境标准的差异。由于历史发展背景、经济发展水平、社会环保意识及环保技术水平的差异，导致发达国家和发展中国家环境标准不同。

1.2    绿色贸易壁垒的表现形式

目前，绿色贸易壁垒的外在表现形式在学术界并没有达成统一的认识，本文仅对国际贸易中常见的5种壁垒形式进行阐述。

1.2.1    绿色关税

绿色关税可以称作生态税或环境关税，是绿色贸易壁垒最初的表现方式。进口国为保护本国的生态环境及生态安全，对一些可能会污染环境的进口产品除了征收正常应当缴纳的关税外，再额外征收一道生态保护的关税，即除征收正常进口关税外，再加征额外的环境进口附加税，以限制或禁止该种商品进口[1]。

1.2.2    绿色技术标准

绿色技术标准是继绿色关税之后出现的一种新型非关税型贸易壁垒，指通过在国际贸易磋商及在国内制定复杂严苛的产品环保技术标准，以达到限制进口别国产品、保护本国贸易的目的。这一绿色壁垒形式上具有合规性和极大的隐蔽性。

1.2.3    绿色环境标志

绿色环境标志又称生态标志、绿色标志，是一种证明产品对环境绿色无污染的商标，一般依据一定的程序和环境标准由行政管理部门或民间社会团体颁发，可以印在产品包装上作为标志性宣传语或Logo。

1.2.4    绿色包装

绿色包装也称生态包装制度，是指从国外进口的商品，其外部包装不能过度包装，并且必须不能对进口国的生态环境和居民健康造成危害，同时包装物在使用后能够回收再利用或者很快降解。部分国家已经率先制定了绿色包装的相关法律法规，以保护和规范国内商品包装。

1.2.5    绿色检验检疫制度

绿色检验检疫制度主要针对进口产品是否有微生物污染、是否携带有传染性致病菌、添加剂使用是否超标等进行检验检疫，通过查看是否符合进口国的检验检疫制度，来禁止或限制不达标产品进入进口国市场。

2    经贸冲突与绿色贸易壁垒的关系

经贸冲突指的是一国通过构建贸易壁垒，有针对性地限制他国商品进入本国市场，同时通过补贴、倾销等措施占领他国市场，由此引起的一系列报复和反报复措施。其中，贸易壁垒有传统型和非传统型两类。绿色贸易壁垒属于非传统型的贸易壁垒。

在经济转型的大背景下，全球经济进入新的历史时期。中国作为全球经济体的一部分，经济平稳上升。伴随着中国经济体量持续扩大，国际间的贸易不平衡也日益加剧。为了维护本国的经济利益，国家之间贸易摩擦时有发生[2]。

中国是WTO成员国，一直以来都积极遵守《关税及贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade，简称GATT）规定的国民待遇和最惠国待遇。但GATT第20条规定有一般例外情况，也就是为了保护人类、动植物的生命或健康，可以采取例外措施。基于此，中国可以建立本国的绿色贸易壁垒，避免贸易摩擦中的恶性竞争，促进经济健康、可持续发展，这对全球经济健康发展也是有益的。

当然，除了防范恶性竞争外，绿色贸易壁垒还能为中国带来以下积极影响。第一，对进口产品严格把关，有利于保护中国生态环境和国民健康。第二，可以提高中国绿色产业的发展水平，带动中国绿色产品的生产和出口。

3    有关绿色贸易壁垒的国内法律规则和国际法规则

就国内法律层面来说，《宪法》是中国根本大法，具有提纲挈领的作用。《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”作为国家根本大法，《宪法》对环保法中有关贸易方面的法律法规的制定和实施具有较强的指导性作用。普通法层面有一些法律法规和规章，如2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》规定：“国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。”该部法律从普通法的层面对防止中国进口可能污染环境的产品进行了规定。除《中华人民共和国环境保护法》之外，中国还有《中华人民共和国海洋环境保护法》对海洋环境予以专门保护。2017年最新修订的《中华人民共和海洋环境保护法》规定：“禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的，必须事先取得国务院环境保护行政主管部门的书面同意。”作为一部环境领域的专门法，该法详细规定了如何防治陆源污染物对海洋环境的污染损害等问题。

除此之外，中国还有一些法规和规章，如《禁止进口固体废物目录》和《中华人民共和国环境保护法标准管理办法》。地方环境标准包括地方污染物排放标准和地方环境质量标准两个部分。从国际法层面来说，中国加入了《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》等，并且积极履行联合国赋予的环保国际义务，据此编制了《中国消耗臭氧層物质逐步淘汰国家方案》《中国生物多样性保护行动计划》等。

4    中国绿色贸易壁垒的构建

根据上文对中国有关法律法规的梳理，建立绿色贸易壁垒应从以下几点入手。

4.1    加快绿色指标的研究和制定，完善我国标准化制度

绿色指标的制定应当以中国环境生态现状和经济发展水平为依据，所制定的绿色法律指标体系必须符合中国国情。研究并借鉴发达国家成熟的绿色贸易制度，使中国贸易管理体制能与国际环保规则接轨。不可制定标准过低的环境指标，以免削弱中国出口商品竞争力，而且不利于中国生态环境的改善。亦不可操之过急。制定标准过高的环境指标，在提高中国商品竞争力的同时，势必会加大成本投放力度，不利于中国经济建设的发展。

因此，要想制定符合中国国情的绿色标准，要把握适度原则，积极向国际绿色标准靠拢，形成符合国情且具有中国特色的绿色标准[3]。

4.2    制定以可持续发展为指导的进口法律法规

中国应贯彻可持续发展的目标，在制定有关进口的法律法规时，要抵制发达国家利用不合理的国际经济秩序进行“生态掠夺”。严格控制“洋垃圾”的输入，完善海关质检制度，防止有害商品和技术进口对中国生态环境造成破坏性影响，有效配置中国现有绿色资源，对稀缺性资源进行补充，同时引导企业引进先进的、绿色环保的生产技术和管理方法。中国政府早在《中华人民共和国环境保护法》中就“引进不符合中国环境保护规定要求的技术及设备”的行为作了详细规定，对严重不合规的外资种类、行为等方面进行了限制引进。1992年，中国出台《关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知》，相比于环保法作出了更加具体的规定，并从产品原材料、工艺和设备等方面作出了更加细致的划分，从根源上防止中国进口外国的污染源。因此，在现有法律的基础上，中国应查漏补缺，进一步加强引进外资的相关立法[4]。

4.3    要善于利用国际协同效应，加强国家间的交流与协作

在构建中国绿色贸易壁垒的过程中，作为世界最大的发展中国家，中国应当积极与其他发展中国家加强交流与合作，发挥协同效应，将其他发展中国家组织起来，开展多边合作，从而增强中国在国际贸易中的话语权，有利于中国在构建绿色贸易壁垒时制定更有利于自身利益的规则。同时也防止在与发达国家发生贸易摩擦时，发达国家牵制其他发展中国家而限制中国的国际贸易[5]。

5    结束语

对中国而言，在国际贸易中应以环境保护和保卫国民健康为由实施相关进口限制措施。构建这种绿色壁垒，既是机遇，也是挑战。要正视目前中国在环保与贸易之间法律制度的不完善，要促进中国国际贸易绿色可持续健康发展，构建适合中国国情的绿色贸易壁垒，在绿色产品贸易中加快完善与之相应的环境立法，积极应对贸易摩擦，保护国家利益。

参考文献：

[1]陈巧玲.我国绿色贸易壁垒法律制度构建策略探究[J].法制博览，2016（35）：132-133.

[2]林俊贤，明秀琴.构建我国绿色贸易壁垒法律制度的理论基础[J].中国公证，2009（4）：30-33.

[3]朱明晶.国际贸易中绿色贸易壁垒的应对管理措施[J].中国商论，2020（5）：93-94.

[4]吴克烈.关于绿色壁垒的战略思考[J].国际贸易问题，2002（5）：51-54.

[5]薛荣久.如何跨越绿色贸易壁垒[J].国际贸易问题，2002（5）：14-17.