乡村振兴下陕南秦巴山区乡村发展问题及对策

李健波

摘 要：以安康市旬阳县李家后坝村为例，探究乡村振兴下陕南秦巴山区乡村的发展问题。分析李家后坝村存在的问题，从基层治理、人才、资金、产业、人居环境、基础设施等方面提出相应对策，为陕南秦巴山区实施乡村振兴战略探寻可行之路。

关键词：乡村振兴;陕南秦巴山区;对策

文章编号：1004-7026（2020）20-0067-02         中国图书分类号：F326.2        文献标志码：A

习总书记指出：“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。”基于此，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的伟大部署[1]。当前，陕南秦巴山区已达到“两不愁三保障”的基本要求，实现全部脱贫，然而受限于自然环境，仍面临劳动力老龄化、农村空心化、基础设施缺乏、产业发展后劲不足、人居环境差等诸多问题。通过分析李家后坝的情况，总结出秦巴山区乡村的普遍性问题，提出相应的对策，为后续乡村振兴战略的实施建言献策。

1    李家后坝村概况

李家后坝村位于安康市旬阳县白柳镇。白柳镇南临旬阳县城，距县城9 km，内有西康铁路场站旬阳北站，承担着全县人民的出行需求，是旬阳县的副中心。李家后坝村背靠白柳镇初中，村内有前往十里洼村方向的乡村公路横穿而过。村内有66户278人，人均年收入约8 000元。村内现有村民多数为50岁以上，从事农业种植，大多数年轻人外地求学或进城务工。村民多数沿着村内小溪临水而居，少数分散在村公路两侧，呈现“大聚居，小分散”的特点。

2    现状剖析

2.1    劳动力老龄化趋势明显

据调研情况及文献资料，将劳动力划分为：≤55岁，中壮年劳动力;55～65岁，低龄劳动力;65～70岁，中龄劳动力;70～75岁，高龄劳动力。

统计可得，55岁以下（含55岁）的劳动群体30人，占47.6%。其中24位年龄集中于50～55岁之间;50岁以下的劳动者8人，均因为家庭以及身体原因无法外出务工。低龄劳动力21人，占33.3%;中龄劳动力9人;高龄劳动力3人。劳动力老龄化日益严重，未来劳动能力日渐衰减将成为发展难题。

2.2    农业基础条件差

多坡地是陕南秦巴山区农业发展的难题。李家后坝村有可耕种的16.6 hm2“望天田”，其中10 hm2是村民在当地“香炉山”破土开荒修建的农田，农作物生长条件差，无法实现机械化耕种，只能依靠人力畜力，耕作劳动量大;多黄土，易结板，土质肥力差，无法进行灌溉，收成只能寄托于降水。

2.3    农业种植收益低下

李家后坝村现有16.6 hm2农田，撂荒率约为5%。其中，50%栽种黄姜;45%用于小麦、玉米、油菜種植;种植拐枣树、核桃树约占5%。农作物种类单一，一年两茬，主要作物为小麦、油菜与玉米，轮流耕种。

例如某农户现种地0.33 hm2，其中0.2 hm2种植黄姜（3年后获益，产量3 250 kg/667 m2）;0.12 hm2种植小麦（产量375 kg/667 m2），之后用于玉米种植（产量550 kg/667 m2）;0.01 hm2用于种植蔬菜豆类，供日常食用。小麦的纯收入为770元/年，玉米的纯收入为1 420元/年，黄姜的纯收入为5 300元/年，正常年份农业纯收入仅为7 500元/年。“种地收的东西，仅够一家人的吃喝，日常开销都需要做零工补贴家用”。由此可见，种地的收入仅够满足家庭日常开支，无法支付孩子上学、买房、看病等大资金的开支。种地收益少是秦巴山区农业的现实问题。

2.4    人才缺乏，内生动力不足

2.4.1    “走出去”趋势日益增加

在城市“拉力”与乡村“推力”日益增强的双重作用下，2000年以后国家建设热潮中，一大批李家后坝村的“70后”村民进城成为了农民工，进城务工获得可观的收益，改善了生活条件。“80后”“90后”外出发展成为首选，“走出去”的大趋势日益增加。

2.4.2    “回不去”与“引不来”并存

乡村的“推力”日益加剧，“走出去”成为普遍现象。近8年来，李家后坝村走出去的本科生24名，回乡就业仅有5人，从事基层工作。采访发现，95%认为“就业是回家的最大阻碍”。“回不去”成为乡村振兴道路上的绊脚石。

政府人才观淡薄，工作浮于纸面，人才引进针对性不强，评定体系缺乏，未形成系统完善的激励保障制度。硬件与软件的不足，无法提供发展的空间，使“引不来”问题日益严峻[2]。

2.5    产业单一，劲头不足

自给自足的小农经济，无法为乡村发展注入持续的生命力。许多村子推行“模仿式”产业，产业链单一，“造血”功能有限。此外，兴办的扶贫车间，就业机会有限，多为劳动密集型的单一产业，依赖扶贫资金补贴保障，无法实现真正的“造血”功能。

2.6    发展资金来源问题

村内受条件所限，没有集体经济，上级的专项资金以及各类奖补金也都无法用于村子的发展。此外，村民的贷款额度有限，甚至部分农户无法获得贷款，也就没有相应资金用于个体项目发展。

3    解决对策

3.1    人才是关键

3.1.1    培育新型农民

利用政策，组织开展技能培训。农业部门可指派专业人员，提供相应的指导。利用互联网技术，组织村民在农闲之时学习“新三农”技术知识。建立奖励制度，提高村民学习积极性，激发潜力，培育“有文化、懂技术、会生产”的新型农民。

3.1.2    建立本土人才智库

实现乡村振兴，人才是关键。“新三农”不仅需要经验丰富的农民，也需要懂知识、懂科技的知识分子。政府要树立“爱人才、亲人才”的形象，搭建平台，完善人才引进保障制度。建立绿色通道，简化审核程序，快速上岗，引进优秀的基层工作人员。利用好本土的大学生，提供回乡建设平台。建设本土人才智库，让懂农村、热爱乡村的有为青年为家乡发展建言献策，助力乡村振兴[3]。

3.1.3    人才共享

充分发挥好乡村服务志愿者的作用。政府与高校达成合作，建立乡村发展实习基地，组织大学生假期下乡活动等，形成人才共享制度，汇聚高校才智，为乡村发展建设注入新鲜的活力。

3.2    因地兴产，发展乡村经济

在未来陕南秦巴山区的乡村振兴战略实施过程中，应做大社区工厂，为乡村振兴“造血”。首先，将发展目标长远化，延长产业链，提供更多的就业机会。其次，政府逐渐减少帮扶，帮助企业转型，使其能够快速适应市场竞争。

3.3    文化挖掘

文化复兴为乡村铸魂。乡村文化首先表现在乡村的自然风貌景观上，如乡村的山、水、树林、田、老屋等。農耕器物是日常生产劳作的对象，体现着村民的智慧，具有独有的文化特征和内涵。每个村落有自己的历史、风俗习惯、文化娱乐活动。划龙舟、婚丧嫁娶习惯等都是乡村文化的凝结，具有深厚的文化内涵。乡村的万事万物皆文化，应深入挖掘，赋予时代内涵，复兴乡村文化。

3.4    利用网络

利用网络平台，传播乡村文化。通过抖音、快手等APP，搭建文化传播平台，将劳动生活场景如犁地、割麦子等进行相应宣传，激发群众不竭的创造力，挖掘乡村文化的活力。引导村民合理利用自媒体，结合乡村历史、风俗习惯，调动村民的文化主体性意识，发挥自媒体文化建设的作用，与网络协同进化，组成命运共同体，助力乡村文化复兴。

3.5    改善人居环境

对村内卫生进行网格化管理，实行片区负责制。将卫生状况与个人综合评比相挂钩，建立奖励机制。借助互联网进行垃圾分类处理宣传教育，从源头开展分类工作，助力村庄美化工程。增设垃圾箱，覆盖整个村庄，方便村民日常垃圾投放。

鼓励共同建设化粪池，将日常的污水等排入化粪池，结合沼气生产再利用。对于零散的农户，鼓励个体建设化粪池、沼气池，收集污水。未来可建设厌氧-人工湿地对污水进行相应的处理。

3.6    扩宽资金渠道，“造血”乡村

资金是乡村振兴的重要保障。政府应根据实际情况加大对乡村发展的财政投入，同时可引导金融机构放宽农户的贷款条件，降低利息，加大对小微企业的帮扶。构建政府-企业-农户资金平台，政府给予本地企业一定的政策优惠，企业出资建立发展基金，用于农户个体的发展，实现多赢。

4    结束语

当前，秦巴山区已全部达到“两不愁三保障”的基本保障要求，完成“摘帽”的任务。但乡村问题依然复杂严峻，空心化严重、农业收益低、产业发展后劲不足、基础设施欠账多、人居环境差、基层管理能力弱等问题成为乡村振兴实施阶段急需破解的难题。针对这些问题，提出建立本土人才智库，培养新型农民;因地制宜，目标长远，发展适合山区的产业经济形态与管理模式;结合自然景观，利用网络平台，挖掘本土文化，为乡村振兴铸魂;完善基础设施，为居民提供文娱场地，丰富文娱生活;整治人居环境，美化村庄，建设宜居乡村;结合党建活动，提高基层治理能力，引领村民走上本土化、高质量美好生活之路等对策。

参考文献：

[1]汪厚庭.山区特色产业脱贫攻坚的策略优化——以皖南山区为例[J].惠州学院学报，2020，40（1）：94-100.

[2]孙明扬.中国农村的“老人农业”及其社会功能[J].南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（3）：79-89.

[3]陈玉风，余思懿，吕荣丰，等.基于新农村建设视角的文娱设施设计研究[J].农村经济与科技，2020，31（4）：258-259.