“首发负责制”推动企业提质增效

孙则孔

摘要：为有效解决企业在个别涉及部门、单位较多的目标任务推进过程中存在的職责交叉不清、联系沟通不畅、协同补位不强、决策落地不实等问题，通过建立“首发负责制”和加强改进督察督办能够进一步明晰牵头部门及配合部门职责，切实增强部门、单位间的横向协同力和企业各层级的纵向穿透力，形成工作良性联动，有效提高公司整体的工作质效。

关键词：首发负责制;提质增效;考核纪律

针对企业个别重点目标任务推进中存在的部门间横向沟通不畅、协同补位不强、工作安排不细、信息传递不快的问题，国网定西供电公司建立“首发负责制”，确保企业各项工作有条不紊、高效闭环推进，形成“事事有人管、人人管事，人人有责任、人人尽责”的良好局面。

一、“首发负责制”定义

“首发负责制”即针对某专项工作、具体业务工作，第一发起部门是该项工作的主办部门，对该项工作负主要直接责任;相关专业部门、关联单位作为配合部门，对该项工作负次要间接责任，但按职责分工要对各自所辖工作负直接主要责任。

二、明确职责分工

1. 按照“谁发起、谁要求、谁推动、谁协调、谁评价、谁主张、谁考核”的基本原则，工作首先发起部门要做好工作的统筹谋划、安排部署、过程管控、评价考核等相关事宜。

（1）建立明确清晰的任务分工体系。工作首先发起部门要按照工作内容明确目标任务、时间节点、职责分工、工作流程、规范标准、相关配合部门责任领导及责任人等关键要素。

（2）建立持续严格的跟踪监督机制。工作首先发起部门要紧盯目标，全程管控，动态跟踪工作任务进展情况，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题;全面考虑，综合统筹，针对可能出现的突发情况制定相应应急预案;加强监督，强化执行，结合工作推进情况定时对相关配合部门、单位进行监督提醒。

（3）建立多维直接的曝光通报机制。工作首先发起部门要通过门户网站、电子公告、信息通报、公司周早会等多种渠道对工作推进中存在的问题进行曝光，对工作进展情况进行通报，对工作成效显著的部门、单位进行表扬，并提出相关措施要求。

（4）建立有力闭环的督办整改机制。对于工作进展不力的部门、单位，工作首先发起部门要及时进行催办，催办效果不理想的，由工作首先发起部门提出，经分管领导同意后，办公室进行督办;针对工作推进中存在的问题，工作首先发起部门要建立相应“问题清单”，督促责任部门、单位建立“整改清单”，并定期核实整改进展情况，将两个清单对接，实行“对账销号”。

（5）建立客观公正的评价考核机制。工作首先发起部门要结合工作分工、职责权重、进度成效等进一步细化评价考核标准，充分征求相关配合部门、单位意见建议，经分管领导审核通过后，报组织部备案，并严肃考核纪律，严格执行标准，将工作开展和完成情况纳入月度绩效考核，对配合部门、单位提出考核意见。

2. 相关配合部门、单位要增强大局意识，全力配合、主动作为，与工作首先发起部门齐抓共管、相互补位，形成无缝对接、高效联动的良好局面，坚决杜绝不推不动、不催不办、推诿扯皮、拖延阻挠等“不担当、不作为”行为。

（1）对工作首先发起部门工作安排有异议的，相关配合部门、单位可根据客观实际，及时向工作首先发起部门提出合理修改建议，并与工作首先发起部门共同协商，尽快敲定相关事宜。工作安排一经确定，相关配合部门、单位要按照职责分工对工作任务照单全收。

（2）接收工作任务后，相关配合部门、单位要深入论证思考，细致安排部署，落实责任到人，指定专人负责相关工作，原则上不得随意变更，并及时向工作首先发起部门反馈工作进展情况，积极解决工作推进中存在的问题，按要求高质高效推动工作。

（3）针对工作首先发起部门通报的相关问题及催办督办的事项，相关配合部门、单位要高度重视、及时受理，相关负责人要提高站位、亲力亲为，对照“问题清单”建立“整改清单”，制定整改计划，明确整改目标任务、措施要求、时间节点，落实责任到具体环节和岗位人员，定期向工作首先发起部门反馈整改工作进展情况，确保按期销号办结。

三、规范流程要求

1. 工作首先发起部门根据工作要求，对确需与其他部门沟通联系的事项，严格按照规范格式填写工作联系单，注明联系单的种类、性质，完整描述工作内容和要求，明确工作办结时限。工作联系单经工作首先发起部门主要负责人签字确认后，报请该项工作的业务分管领导审核签发，并于签发后1个工作日内送达相关配合部门、单位。

2. 相关配合部门、单位收到工作联系单后，认真审阅联系单全部内容，对不明事宜及时向工作首先发起部门询问，并于联系单送达后1个工作日内由部门主要负责人签字确认。对与工作首先发起部门沟通后确有争议的内容，由双方共同商议后重新拟定工作联系单，并于争议联系单签发后3个工作日内完成重新签发和签收流程。

3. 工作联系单经相关配合部门、单位签收后即时生效。联系单一式三份，工作首先发起部门、相关配合部门、单位各执一份，同时由工作首先发起部门负责，于联系单签收后1个工作日内将另一份原件报公司办公室编号备案。

4. 若遇相关配合部门、单位无正当理由、或因沟通联系事项存在重大争议而拒绝签收工作联系单的情况，由工作首先发起部门第一时间汇报业务分管领导处理，业务分管领导无法处理的由公司办公室协调公司主要领导处理。

5. 工作联系单是部门之间工作联系的主要依据，相关部门在接收其他部门安排的工作任务时，如没有经公司领导签发的工作联系单，可拒绝接受该项工作，一切责任由工作首先发起部门承担。

6. 工作首先发起部门应于工作联系单明确的办结时限前，以签报形式向业务分管领导汇报工作进展情况。对于工作按期高效完成的，简要汇报工作成效。对于工作尚未完成的，汇报未完成原因及下一步工作措施，同时向公司办公室提出督办建议和考核建议。公司办公室下发工作督办单后，工作首先发起部门应于督办单明确的办结时限前，以签报形式向业务分管领导和公司主要领导汇报工作进展情况，对于仍未完成的，工作首先发起部门和接收部门主要负责人应于督办时限前向公司主要领导当面汇报工作进展情况。

四、加强改进督察督办

针對部分目标任务督办过程中存在的“三多三少”的问题（即表面情况多、深层情况少，正面东西多、负面东西少，抽象问题多、具体问题少），在大力开展协同办公系统线上督办的基础上，以“三盯三抓”为切入点（即盯住未完成的任务、抓完不成任务的单位，盯住指标排名靠后的单位、抓排名靠后单位的领导，盯住未落实的事、抓不落实的人），加强改进督察督办工作，全面开展现场专业督查，建立督办周报工作机制，倒逼执行落地，督促各级责任上肩，提升各级人员执行力，为各项目标任务的闭环管理提供坚实的执行保障。

1. 强化主体责任落实，全方位、机动式开展现场专业督查。要求各部门、各级管理人员下沉工作重心，走出办公室，深入基层一线，立足职能，发挥专业优势，坚持落地执行、一抓到底、一贯到底的原则，制定现场专业督查工作计划，明确现场专业督查标准要求，开展灵活机动的现场专业督查，对已落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因，全面梳理目标任务落实情况。

2. 多措并举、协同联动，针对性、点穴式开展实地重点督查。落实基层减负年及“放管服”改革工作要求，合理整合督查事项，统筹安排督查工作，尽量减轻基层负担，借力公司巡察监督、审计、明查暗访、二线干部稽查等活动，列出任务清单，对重要督办任务完成情况进行实地督查，并针对公司党委关注的重点工作、重要批示，采取多种形式，组织相关职能部门开展联合督查。

3. 实行督查周报制度，快速化、多样式加强督查结果反馈通报。建立督办周报机制，每周对各项督办办结情况、现场督查开展情况进行梳理汇总，报公司领导审阅，确保公司决策层能够及时掌握实际情况，为科学合理做出决策提供有效支撑，并对各项督办办结情况、现场督查情况通过公司周会、信息通报、电子公告、内部网站等渠道进行及时通报，督促相关责任部门加快工作进度。

4. 细化措施要求，台账化、清单式管理加强督查过程管控。对确定的督查事项建立台账，对督查进展全程跟踪，办结事项即时销号，针对督查发现问题，建立清单、明确责任、限时整改，不定期开展整改落实“回头看”。

5. 严肃考核问责纪律，多维度、直线式推动考核问责落地。针对专业督查、重点督查发现的问题，直接将责任单位纳入考核，对当事人及所在班组所站提出考核问责建议，对问题突出的单位和个人进行约谈。

五、严格考核纪律

1. 因工作首先发起部门工作安排不周不全、工作部署不细不实、工作管控不严不紧等导致工作推进不力，未达到预期目标的，由监察部调查后，协同组织部对工作首先发起部门提出考核意见。

2. 对相关配合部门、单位的考核意见由工作首先发起部门提出，首先发起部门考核意见要充分考虑主客观因素，因配合部门、单位主观因素导致工作未按规定时限完成或完成质量不高的，直接对配合部门、单位进行考核;因客观因素导致工作未按规定时限完成或完成质量不高的，考核意见需经分管领导审定后实施。

3. 对出现事项未按时限完成对公司造成重大负面影响，经工作首先发起部门催办、办公室督办仍未按期完成，推动工作消极应付、弄虚作假等方面情况的，要对相关责任部门、单位加大考核力度，并纳入“不作为、不担当”问题专项治理，对问题突出的单位和个人进行约谈，严肃追究有关人员责任。

六、结语

通过建立实行“首发负责制”，公司部门间职责分工更加明确、协调配合更加顺畅，有效解决了部门间条块分割、内耗严重的问题，并通过加强改进督察督办，部门、单位内部和市县两级间的纵向贯通力持续强化，有效解决了决策部署落实出现梗阻、压力传导层层递减的问题，实现了对公司各项生产经营活动管理的系统性、连续性、精准性，确保公司各项决策部署贯通落地，为各项目标任务有条不紊、高效闭环推进凝聚了强大合力、提供了坚强保障，形成了公司上下“一盘棋”、机关基层“一根线”、干部员工“一条心”、“心往一块想、劲往一块使”良好的工作局面。

参考文献：

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[2]吴楠楠.论国有企业在高质量发展中的提质增效与管理创新[J].河北企业，2020（01）：48-49.

[3]熊先仁.聚焦平台 提质增效 持续推动企业高质量发展[J].中国邮政，2019（12）：21-22.

（作者单位：国网定西供电公司）