乡村振兴战略背景下全域旅游发展研究——以信阳市为例

于善甫 王云龙

（黄河科技学院，河南 郑州 450063）

在我国经济发展进入新常态、社会主要矛盾发生变化的当下，生态、绿色、可持续等已成为时代的主旋律，发展全域旅游既是区域高质量发展的需要，也是落实乡村振兴战略的重要举措［1］。河南省信阳市发展全域旅游具有得天独厚的优势，未来前景可期。

1 全域旅游的内涵与特点

1.1 全域旅游的内涵

早在2008年，浙江省绍兴市委、市政府最先提出“全域旅游”的发展理念。随后几年，江苏、四川等省区均提出了全域旅游发展战略。2015年，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。2016年，时任国家旅游局局长李金早在《人民日报》发表《全域旅游的价值和途径》，阐述了发展全域旅游的现实意义、必要性及相关措施。2018年，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，为各县市发展全域旅游给予政策性指导。全域旅游，即在一定区域内，在大众休闲旅游的背景下，把旅游业定位为优势产业，整合区域内经济社会资源，尤其是对旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务和政策机制等进行全方位、系统化优质提升，从而实现区域内一二三产业融合发展，区域内生态资源、人文资源、经济资源等资源的整合提升，通过旅游业长足发展促进经济社会和谐发展的一种全新的区域协调发展的新模式、新理念［2］。

1.2 全域旅游的特点

1.2.1 全景。以往的景点、景区旅游模式较为单一，当地有便捷的交通、较为完善的酒店服务业及景点便能打造旅游产品，但是游客获得感、满足感指数低，观光旅游者只能在规划设计的固定游览路线中享受旅游带来的乐趣，旅游目的地的范围具有局限性。全域旅游重在打造全域全景、一步一景、景景相连，旅游者未进入目的景区之前，就能感受到景区之美，就能体验到环境之优。以往的单一景点旅游会因为景点外的环境不佳、交通设施不通达而促使游客产生景区总体质量不高的“首因效应”，从而降低对景区的满意度。而全域旅游打造的处处是景点，能在游客到达目的地之前便留下美好的印象，从而提升游客对于景点的整体评价。全域旅游的发展重心不仅仅在景区内，也更看重景区外的发展，景区外也要做到环境优美，实现“处处是景点，处处是旅游环境”。

1.2.2 全时。在经济新常态背景下，我国居民的整体收入不断提高，越来越多的人选择在节假日外出旅游，至此，近年来我国旅游业发展迅速。而要想进一步促进旅游业发展，需要打破旅游景点的淡旺季巨大差异壁垒。传统的旅游景点只有在游览旺季才会推出一系列服务和产品，淡季面临游客少、收入少的局面。在全域旅游背景下，应打造每个季节都能吸引游客的游览项目，推出更多的旅游资源来吸引游客。另外，应具备让顾客愿意长时间停留的各种体验吸引点，不仅在白天推出众多的新颖的游览项目，而且要打造夜晚精品旅游产品，从而实现旅游业的全时发展。

1.2.3 全业。近年来，传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素逐渐演变为“商、养、学、闲、情、奇”新六要素，旅游行业出现新的增长点。在全域旅游背景下，旅游者的消费领域出现了新的增长极，从原来的游览景点到现在的更加注重旅游与其他产业的结合，涌现出农业与旅游、工业与旅游、医疗与旅游、养生与旅游等新旅游方式。在传统模式下，很难将农业与旅游发展联系起来，但是现在众多农业生产地涌现了多彩田园、采摘园等新体验旅游园区。时代在发展，工业在进步，越来越多的大企业利用自己的品牌效应吸引游客，越来越多的现代化企业跟进潮流，注重工业旅游发展。随着人口老龄化与亚健康现象的日益普遍，人们对健康养生的需求成为又一市场主流发展趋势。我国养生文化发展历史悠久，数千年来经过不断丰富和完善，形成了独具一格的养生文化体系。在新时代，以传统养生文化为切入点，赋予其旅游要素，便能实现文化与产业共同发展。在全域旅游大背景下，不同行业之间融合发展，相互促进，呈现了全业旅游新态势。

1.2.4 全民。在全域旅游背景下，参与旅游项目的不仅仅是旅游者和相关行业的从业者，还包括景区当地的所有居民。居民是全域旅游中乡村旅游的主体，他们既是全域旅游发展中的受益者，也是参与者。全域旅游，处处是景色，离不开当地居民对于生态环境的建设，少不了当地居民对于民风民俗的挖掘。全域旅游，是多方互动良好发展的新模式，人人都是参与者，游客要做到文明旅游，服务人员要提高自己的服务水平，当地居民要承担起建设美好新景区的重任。当地居民是地区旅游发展的代言人，他们的意识与行为深深地影响着当地旅游业的整体发展水平。发展全域旅游，需要全民共同参与。

2 信阳市全域旅游发展优势

2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子做出部署。河南省信阳市是楚文化与中原文化的交融地，历史厚重，地处中国南北地理、气候、文化的过渡带，旅游资源丰富多样，拥有多个国家级生态区、国家级森林公园，生态环境良好，具有发展全域旅游的潜力与优势。

2.1 自然资源优势

信阳市既位于我国亚热带与暖温带的地理分界线，也位于我国南北分界线，一年四季分明，景色各有不同。市区内动植物种类有2 000多种，各个县区的地貌类型多样且奇特。信阳市有我国著名的四大避暑胜地之一的鸡公山，目前鸡公山依然有保存完好的清末民初年代不同国别、不同风格的建筑物，因此鸡公山也被称为“万国建筑博物馆”。此外，冬季鸡公山景色更是别具一格，有风景如画、素称“豫南明珠”的南湾湖，南湾湖有众多岛屿，如猴岛、蛇岛都是游客向往的游览地，还有“森林氧吧”波尔登森林公园等。信阳市自然环境优美，市内森林覆盖率高达41%，气候宜人，被誉为“宜居城市”。全市共有省级以上自然保护区9个、国家级自然保护区3个。

2.2 人文资源优势

信阳市山清水秀，历史文化悠久，先辈们留下了许多宝贵的遗产，多样的民族民俗民风形成了绚丽多彩的民族风情特色。信阳市人文旅游资源丰富，其中主要有红色旅游资源和历史文化资源。

信阳市是大别山革命老区，是一座革命红城，是全国12个重点红色旅游区之一。这里曾经是全国第二大革命根据地首府所在地——鄂豫皖革命根据地，在这里孕育了红四军等多支红军部队，这里走出了许世友等百余位共和国将军领袖，这里留下了邓小平等一代伟人的光辉足迹。其中以新县最为著名，新县内红色旅游资源极其丰富，这里诞生了数十位将军，因此被称为将军县。在县区内，红色遗迹、遗址类革命文物有90余处，共有国家级文物保护单位6处、省级文物保护单位13处。近年来，新县发展红色旅游、乡村旅游，实现了经济增收，也逐步扩大了地区知名度。

信阳市是华夏文明的重要发祥地之一，是一座历史古城。早在西周时期，这里就分布有申、息、黄等诸侯国。息县之称延续千年，极为不易。信阳市是楚文化与中原文化的融合地，是亡羊补牢、司马光砸缸等典故的发源地，大量人才的涌入造就了闻名的淮商文化。此外，信阳市是罗姓、黄姓等数十个姓氏的祖根地，拥有独特的宗教文化、传统文化，如灵山寺、贤隐寺、祝福寺是宗教文化的聚集地，光山花鼓戏、潢川皮影戏、商城花伞舞是珍贵的民间文化瑰宝。信阳市也有独特的饮食文化，如信阳炖菜不仅遍布当地大街小巷，而且走红省内多个城市及周边地区，越来越受大众喜爱。

2.3 茶文化特色资源优势

信阳市地处北纬33°，处于温带向亚热带过渡地段，独特的地理位置培育了中国十大名茶之一的信阳毛尖。信阳市的气候和土壤非常适合茶叶生长，信阳毛尖的产区主要是浉河区董家河乡的集云山、车云山、天云山、云雾山、连云山以及浉河港镇的黑龙潭、白龙潭、何家寨，俗称“五云两潭一寨”。信阳市自然景观优美，茶文化资源丰富，非常适合打造以茶文化旅游为主题的旅游带［3］。

近年来，信阳市依托茶馆、茶楼、茶文化建筑等有形茶文化旅游资源以及茶艺表演、茶道文化、丰富多彩的茶歌等无形茶文化旅游资源，倾力打造环南湾湖百里茶廊茶文化游项目。该项目是信阳市打造“中国最美茶乡”品牌的重头戏，也是信阳市布局茶文化旅游“一环三带四线路”中的“一环”。此外，信阳市每年都会举办中国茶都·信阳国际茶文化节，至今已成功举办27届。每年该盛会都会吸引众多爱好饮茶的茶客及体验茶文化的游客前来。中国茶都·信阳国际茶文化节已成为信阳市的另一张靓丽名片。

2.4 区位优势

信阳市位于河南省最南部，东与安徽省为邻，南与湖北省接壤，向来有“立中原而通八方，居腹地而达九州”的称号。信阳市交通便利、三省通衢，是豫南片区的经济、文化、物流中心。信阳市北距郑州市300 km，南距武汉市200 km。高铁开通后，信阳市到郑州市通勤时间最短1 h，到武汉市仅40 min，是我国重要交通线京广高铁的组成部分。铁路方面，信阳市内有4 条国家级铁路大动脉通过，分别是京港高铁、京广铁路、京九铁路、宁西铁路。公路方面，信阳市内有3 条国家级高速公路，分别是京港澳高速、沪陕高速、大广高速，还有107 国道、106 国道、312 国道3 条国道。此外，信阳市有淮滨、固始两大内河港口作为支撑。2018 年，信阳市内唯一一个4C 级民用机场信阳明港机场通航，目前已开通信阳市至北京大兴国际机场、上海虹桥、佛山、温州、成都、重庆、青岛、济南、沈阳、泸州、西安、杭州和昆明等14 条航线，通航城市达到14 个。信阳明港机场的开通将有助于提升旅游景区的通达性，全面助力全域旅游发展。另外，信阳市内潢川机场也在筹备建设中，将于近年开放。

信阳市是郑州市、武汉市、合肥市等城市经济圈的辐射交汇地。2018年，全市生产总值2 387.80亿元，第一产业增加值446.28亿元，第二产业增加值897.54亿元，第三产业增加值1 043.98 亿元。未来，信阳市可依托有利的区位优势，大力发展全域旅游，促进第三产业持续增收。

3 信阳市全域旅游发展存在的问题

3.1 旅游要素建设水平低，景区之间缺乏有效联系

目前，信阳市旅游资源开发水平较低，旅游服务设施建设品质不高、种类不全；覆盖全市范围的集散中心和游客咨询中心缺位，虽然有机场、高铁站、数座火车站，但是到各个著名景区的交通通达性较低，连接景区的支线道路建设落后。此外，现有的酒店与宾馆缺乏先进的管理模式和理念，总体服务水平不高，硬件设施不够完善。原有的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素尚未达到高标准，新六要素“商、养、学、闲、情、奇”还处于起步阶段，尤其是与发展乡村旅游相关的配套设施不够完善，乡村农家乐、乡村民宿经营管理不够规范，缺乏统一的管理制度。旅游商品的开发、保健娱乐等相关产业的发展尚未形成规模，全市没有形成较大的具有特色的综合购物中心。信阳市景区之间距离较远，景区之间联系不够紧密，缺乏统一规划与部署；资源的开发和景区的建设进度不一，尚未形成完整的旅游链条，各景区内部缺乏有机结合。

3.2 重大旅游项目少，景区开发深度不够

虽然信阳市旅游景点众多，但是缺乏重大旅游项目。信阳市境内国家AAAA 级景点有8 家，其中最为出名的是鸡公山、南湾湖、西九华山和灵山寺。目前，信阳市境内还未有AAAAA 级景区，而著名的旅游景点多是自然景观，结构较为单一。新开发的桃花寨风景区旅游项目较少，部分景点还未开发完全，出山店水库水利风景区还在建设中。

景区之间体验项目重叠，同质化现象较为严重，核心吸引物缺乏，未形成地域特色，多以自然风景观光为主。以中国茶都·信阳国际茶文化节为契机开发的环南湾湖茶文化体验区开发不够深、知名度不高、起步晚，还需要进一步统筹规划，提升其知名度。信阳市内涉旅企业仍处于小、散、弱的发展状态，缺少实力强大的旅游集团，景区建设缺乏高效的融资渠道，旅游招商引资和项目对接机制不完善，重点发展项目开发跟进缓慢，并且发展后劲不足。

3.3 高端旅游人才缺乏，服务水平低

综合来看，信阳市总体服务水平较低，相关从业人员少、素质较低，大多数从业者没有经历过高等教育和系统的培训。从服务态度、服务方式、服务技能、服务效率等几个维度来看，信阳市服务业还有很大的提升空间。除服务水平低，信阳市旅游行业还缺乏高端人才，一是缺乏高端的服务型人才，二是缺乏高端的营销人才。发展旅游业，需要有酒店住宿、餐馆饭店、旅游信息咨询中心等基础设施的有力支撑，相关人员的服务质量直接影响游客的满意度，因此要培育高端的服务型人才促进行业发展。此外，信阳市旅游业营销人才储备不足，旅游业的快速发展要求把旅游营销工作作为全域旅游的发展重点来抓，营销推广效果直接影响当地景区的知名度，进而影响当地旅游业发展。

3.4 政策、资金不到位，管理体制不健全

目前，信阳市只有浉河区和新县是重点发展全域旅游的县区，其他县区尚未把全域旅游作为发展经济、脱贫攻坚的重要抓手。而且各县区用来支持发展全域旅游的资金不足，全市尚未设立全域旅游发展专项资金、奖励基金，政府的政策支持也相当有限，对旅游服务专业人才、高端营销人才、品牌策划人才等的培育政策落实不到位。目前，信阳市发展全域旅游大格局尚未形成，只有部分县区成立了相关机构。在全市，相关服务部门缺位，区域间统筹协调机制不健全，总体营销战略跟不上发展速度。

4 乡村振兴战略背景下信阳市全域旅游发展建议

4.1 完善旅游要素，加强基础设施建设

一个竞争力强的景区离不开完善的旅游要素，基本的“吃、住、行、游、娱、购”六要素要跟得上景区快速发展的节奏。首先，修缮旅游道路，打通“最后一公里”。交通是景区发展的基础，要进一步提升景区的通达度，配套完成景区道路的亮化、绿化工程，打造县市之间、城乡之间、景区与景区之间的全通道交通脉络［4］。其次，修建景区停车场。景区停车场是游客到达景区首选的必备场所。近年来，随着自驾游游客的增多，各个景区交通压力逐渐增大，停车难成为游客普遍反映的问题。各个景区要合理利用当地的空闲资源增加景区停车场，布设停车线、停车分区、方向引导标识、出入口等内容，逐步改善游客停车环境。再次，打造游客咨询服务中心。游客咨询服务中心是一个城市发展旅游的门面，更是一个旅游景区外在形象的有形展示，承担着给游客提供贴心服务、旅游相关信息及做好应急事件处理的功能。景区咨询服务中心建设是全域旅游发展的重头戏。最后，增强民宿、酒店等住宿场所的吸引力。全域旅游背景下，乡村旅游发展火热，民宿成为大多数人选择住宿的场所。因此，要加强民宿建设，打造不同风格、不同乡俗的民宿居住地，避免千篇一律。此外，要加强酒店管理，引用先进的管理方法和模式，注重对服务人员的培训，提升服务人员的个人素质和服务水平。

4.2 推进融合发展，创新产品供给

全域旅游的发展，要依靠一二三产业融合，创新产品供给。信阳市可以依托其发达的水利、独特的农林业优势，大力发展与水利工程相关的观光旅游，开设多元化休闲旅游度假村，推动特色农业观光旅游、休闲农业与培育发展田园艺术景观融合促进发展，种植特色水果、蔬菜，发展乡村旅游。

推动旅游与城乡一体化和商业融合发展。通过以建设美丽乡村、特色旅游小镇为目标，以信阳市郝堂村和新县古村落为典例，探索独特的发展模式。积极发展商务会展旅游，完善景区旅游服务功能，围绕信阳的“红”“茶”“山”“水”等特点，开发具有当地特色的旅游商品，以此实现旅游购物增收［5］。充分运用“互联网+”的优势，将互联网与旅游高效地结合起来，将互联网与售卖特色产品结合起来，整合资源，利用大数据撬动当地全域旅游发展。

推动教育、文化与旅游融合发展。信阳市红色旅游资源丰富，有多处革命根据地遗址，是红色故乡、将军故里。信阳市可以充分利用红色资源，推出以弘扬新时代中国特色社会主义为主线的红色旅游项目，积极开发国情国史教育、爱国主义教育等研学旅游产品。此外，信阳市还有古老的艺术门类，如罗山皮影、花鼓戏、商城花伞舞等，以何家安为首的画家形成了别具一格“罗山美术群体”。信阳市要科学利用传统古村落、历史文物遗迹及博物馆、纪念馆等文化场所开展历史文化、文物旅游，打造教育、文化、旅游三合一的特色旅游项目［6］。

4.3 加强顶层设计，确保制度、资金、人才到位

不同于农业、工业，旅游业是一个综合性发展的产业，需要多个部门协调合作。因此，信阳市要成立全域旅游专项工作小组，充分授权，加强统一规划，协调各部门工作，联动市、区县、镇、村四级，编制详细的全市全域旅游发展规划与实施方案，并明确目标与责任，建立统一规章制度，将全域旅游纳入全市的发展重点。

信阳市政府需制定营销策划，把营销工作纳入旅游发展重点项目，加强与市场推广部门的合作，进一步提升景点景区、饭店民宿的旅游宣传推广水平。通过商贸活动、文体项目、文化节庆、民风民俗宣传提升当地旅游吸引力。通过网络平台、互动营销、特殊节日营销等多种营销方式创新营销方式，吸引更多的游客。地方相关部门要出台激励政策、奖励政策，多种措施鼓励大学生、有志青年返乡创业，多种手段激励农民种植特色产品，发展特色农业，推动全域旅游发展。

信阳市政府要加大对全域旅游发展的资金支持力度，给予政策倾斜，利用当地已有的融资渠道进一步推动当地旅游基础设施建设，理清“人才强旅、科教兴旅”发展思路，育才育人，利用高校推动旅游专职人才发展，将培育旅游人才方案纳入重点人才选拔计划，以信阳师范学院、信阳农林学院等院校为平台，深化校企合作，加快产出旅游高职人员。