我国农村水利工程管理存在的问题及对策

冯红信

（环县水务局，甘肃 环县 745700）

农村水利工程建设是我国农业生产发展的重要组成部分，其在农业灌溉、生态环境保护及防控旱涝灾害等方面起着积极的作用［1］。现阶段，虽然我国农村水利工程建设取得了一定的成绩，但是在实际开展管理工作的过程中存在较多问题，严重阻碍了我国农业农村经济发展，制约了我国粮食产量的提升。因此，探究改善目前农村水利工程建设管理问题的具体措施意义重大。

1 农村水利工程管理管理概述

农村水利是指为增强抗御干旱洪涝、改善农业生产条件和农民生活条件、提高农业综合生产能力、保护与改善农村生态环境服务的水利措施。农村水利包括农田水利、农村饮水和乡镇供水，其中农田水利是重中之重。农田水利是为农业生产服务的水利事业，主要包括农田灌溉与排水、水土保持、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。由此可以看出，农村水利工程对我国农业发展具有重大的意义，是我国农业生产的基础。加强农村水利工程管理，对于提升我国农业产量、提高农民生活质量具有极其重要的作用。为了保障农村水利工程管理工作有序开展，各地政府及相关部门需根据实际情况制定管理制度，形成管理体系，对管理工作涉及的各个环节进行规范约束。

对于农村水利工程管理工作来说，首先应对工程建设进度及完成情况进行监督；其次应定期对农村水利工程开展养护、维修工作；再次应分析各个地区的水资源特点及用水情况，及时进行水资源的调度，为各个地区提供水资源保障；最后应按照工程建设情况及目前的科学技术水平，对工程设备及应用技术进行更新换代，保障技术手段的先进性。

总之，为保证农村经济健康、快速发展，需加强对农村水利工程管理工作的重视，及时解决出现的问题，不断提高农村水利工程管理工作的质量和效率。

2 我国农村水利工程管理存在的问题

2.1 缺乏高素质的专业技术人才

科学技术是第一生产力，对于农村水利工程建设来说也是如此。现阶段，我国社会经济快速发展，对于农村经济发展加大了政策与资金扶持力度，加之科学技术的支持，我国农村水利工程的建设规模和质量水平大大提升［2］。随着农村水利工程建设规模的扩大，要想满足现阶段农村水利工程建设管理的工作需要，应革新相关管理手段和模式。在社会主义市场经济体制下，农村水利工程建设的各个环节对于各个岗位都有着科学有效的安排设计，因此相关部门必须结合实际状况进行人力资源分配，充分发挥管理人员的专业能力。

但是，在具体管理工作的开展过程中，出现了管理人员素质较低、专业能力不足、基础理论知识薄弱以及责任意识缺失等现象。这导致在整个农村水利工程建设过程中由于管理人员缺乏专业素养而使整个工程的建设进度缓慢，无法保障工程建设的质量水平。此外，许多工程管理人员缺乏相关建设经验，开展规划设计及监督管理工作时不能按照相关规定来进行，甚至为了自身利益不制止部分违法行为，严重制约了农村水利工程建设的健康发展。

2.2 缺乏健全的管理体制机制

农村水利工程管理工作的有序开展是需要相关制度及管理体制作为支撑的［3］。但是调查研究显示，我国并没有完善的农村水利工程管理制度体系。在新形势下，许多农村水利工程管理工作仍然采用传统模式来进行，导致农村水利工程管理工作无法真正落到实处，不符合现阶段的社会发展情况，而且没有进行明确的责任划分，造成产生农村水利工程管理工作混乱的局面。如果没有科学、健全的管理制度体制来规范农村水利工程的建设与管理，那么就不能对相关工作人员的行为进行规范，导致相关工作人员为了给自身谋求利益而做出不利于农村水利工程建设的事情，如懒惰散漫、以消极的心态对待工作、管理过程中出现了错误及漏洞不及时报告、责任分工不明确等，阻碍了工程建设进度，降低了工程建设质量。

2.3 缺乏完善的监督体系

从职责监督方面来看，我国大部分农村水利工程的管理模式及管理手段存在较大的问题，许多部门没有明确质量责任保障，一旦出现质量或者建设上的问题，往往是指派相关领导来进行解决，导致员工的工作积极性和主动性降低［4］。此外，农村水利工程建成后，本应由当地政府部门、基层管理组织及人民群众来共同进行维护管理，但是由于职责不明确，各个管理方都不愿意投入资金和精力对工程进行管理维护，即使工程遭到破坏，仍无人主动进行维护，造成了资金和资源浪费，无法长久发挥农村水利工程的本质作用。

从质量监督方面来看，质量管理是农村水利工程管理工作中比较重要的组成部分之一，高质量的工程建设才能充分发挥其根本作用，促进农村经济发展，实现为人们生活及经济发展服务的目标。但是，现阶段我国农村水利工程质量管理工作仍然存在较大的问题，如没有按照国家规定标准进行施工、施工技术手段不符合我国对于农村水利工程的要求、相关监督管理部门没有履行监督职责。以上现象均会对农村水利工程建设质量造成影响，也会降低工程建设效率。

2.4 缺乏工程项目保障资金

对于农村水利工程建设来说，政策和资金是基础保障。目前，我国普遍存在资金短缺的情况，无法满足农村水利工程建设的资金需求。自我国开始建设社会主义新农村以来，国家从各个层面加大了对于农村水利工程建设的资金投入，以保证项目建设顺利进行。但是，在资金的实际利用过程中，由于地区政府及相关部门对于资金的分配不均匀，导致真正用于农村水利工程项目管理工作的资金极少。此外，我国仍然存在经济发展相对薄弱的农村，在这些地方缺乏科学有效的管理模式，同时没有先进的建设经验作为技术支撑，因此即使存在资金支持也可能会造成不必要的资源浪费，无法在既定的时间内按照标准完成工程建设［5］。同时，在农村水利工程建设过程中，由于政府和社会投入的资金有限，要想保证顺利建设工程，则需从人民群众中筹集资金，这便加重了农民的经济压力。

3 我国农村水利工程管理措施

3.1 建立健全管理体制机制

要想实现农村水利工程现代化建设，最主要的是要建立健全管理体制机制。政府及相关部门应根据本地水利工程的实际建设情况，结合现阶段我国经济及社会建设的发展要求，致力于解决管理工作中出现的各项问题，保障农村水利工程内部管理与外部发展相一致，促进农村水利工程建设现代化发展。建立健全农村水利工程管理制度，必须要做到的是符合我国的法律法规要求，全方位调查了解相关建设管理企业，并通过定期检查来确保相关制度能落到实处。此外，应合理分配责任，明确管理工作的每一项职责，这样才能实现农村水利工程的平稳运行，发挥其最大化经济效益。

3.2 提升水利工程管理人员的专业素质

在农村水利工程管理工作的开展过程中，相关管理工作人员是影响工作顺利开展的重要因素［6］，因此要加强提高管理人员的专业素质。首先，结合社会发展需求及工程建设实际，制订高效、有序的培训计划；其次，在岗位分配方面，管理部门的决策者需要根据每一位工作人员的特点与能力，为其分配最适合的岗位职责，充分挖掘每一位工作人员的潜能，提升其工作效率和工作质量；再次，要积极开展相关的教育培训活动，引导、鼓励工作人员进行继续学习，逐步提升自身的工作能力及综合素质；最后，除了明确工作人员的职责，也应明确每位工作人员的工作目标，这样才能激发工作人员的积极性，激发其学习兴趣，促使其发展成为综合性的专业技术人才。

3.3 加大资金投入力度

资金是进行农村水利工程建设的重要保障，一般由国家直接拨款。基层水利部门需要根据工程建设实际向上级政府争取必要的资金支持。农村水利工程在初期建设、全程管理及后期维护等方面都需要大量的资金作为支持，各级政府及相关管理部门应按需分配建设资金，不只是重视对于建设维护的资金投入，对于管理工作方面也需要给予充足的资金［7］。相关部门需聘请专业人才对于工程建设进行技术指导，同时要调动农民群众积极参与农村水利工程建设，这样才能发挥资金的最大效益。此外，为了避免资金浪费，需要坚决打击可能出现的腐败现象，保证各项政策与资金的使用均能落到实处。

3.4 加强工程监督管理体系建设

高质量的工程建设既能保障实现既定的规划目标，又能保障工程的安全使用［8］。首先，要建立健全管理机制、建设程序。农村水利工程建设内容比较广泛，要按照先申请规划审批，再建设施工、验收交付使用的原则，实行科学、统一的建设管理。其次，建立农村水利工程建设质量保证体系。要加强对农村水利工程建设的质量监督，保证工程建设质量。同时，建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制；积极鼓励社会中介机构投入、参与农村水利工程建设，以提供技术指导与服务。最后，建立竣工验收备案制度，实行奖惩制度。施工单位在工程竣工后要以竣工报告形式报请示上级水利行政主管部门进行验收。同时，施工单位要上报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料与必备资料，汇总的真实完整资料一律备案。上级水利行政主管部门依据竣工报告与施工资料，组织有关设计、质监及相关单位的技术人员对工程进行全面验收，做出对该工程的综合评定意见。所有未经过验收的工程不可交付使用及结算工程款项。

4 结语

水利工程为农村群众的生产生活带来了极大的便利，在作物灌溉、生活用水及抗灾等方面发挥着积极的作用。但是，由于缺乏科学有效的管理模式与方法，造成农村水利工程无法发挥其最大效用［9］。对此，在农村水利工程管理工作的开展过程中，处于各个岗位的工作人员应严格履行自身的工作职责，创新管理工作模式，多方给予资金支持，在此基础上加强工程项目质量监管，提高工程建设质量和建设效率，为人们的生产生活带来更多的便利。