林业碳汇推动三北防护林工程建设的分析

张晓伟

(建平县林业和草原局，辽宁 朝阳 122400)

三北防护林工程是我国1979年启动的重大林业生态工程，建设区域涵盖北京、河北、山西、内蒙古、辽宁等13个省(市、区)。到2017年，建设区森林面积已增至2 689万hm2，森林覆盖率由建设前的5.5%提高到16%，有效治理了建设区的水土流失及风沙危害，生态环境得到明显改善，生态、经济效益显著。随着工程的推进，国家对于工程的资金投入力度也逐渐加大，但从实际的工程建设来看，资金投入还存在很大缺口。林业碳汇的兴起和发展为三北工程带来了发展机遇，林业碳汇交易[1]可为三北防护林建设开辟资金渠道。这不仅转变了林业产业经营观念，还为三北工程建设的资金融入以及技术支持提供了新的路径。在当前生态文明建设背景下，分析林业碳汇与三北防护林工程的关系，通过林业碳汇推动三北防护林工程发展具有重要的意义。

1 林业碳汇的发展前景

随着人类对于自然界的干预越来越多，空气中的二氧化碳含量增加，导致气候变暖，引发一系列的气候异常以及自然灾害等。在这一背景下，林业碳汇成了科学研究的热点之一。《京都协议书》规定，2012年前，世界范围内的二氧化碳减排量要达到5.6%，到2040年，减排量要达到75%以上[2]。随着碳汇价格逐年上涨。我国也积极参与林业碳汇发展，国家林业局专门成立了碳汇管理办公室，并开展碳汇试点项目。

2 发展碳汇的优势

截至2018年，三北防护林工程累计造林保存面积2 689万hm2，建设区森林面积得到大幅提高。已有研究表明，森林产生1 t的干物质，需要吸收1.7 t二氧化碳，同时释放出1.1 t的氧气，每长出1 m3的蓄积量，可以固碳1.87 t。粗略估算，三北防护林工程固碳超过215 300万t，碳汇价值超过1 350亿元。按照三北防护林工程总体规划，到2050年，需要完成造林面积3 508万hm2，按照规划将建设任务划分到建设区的每个省份，其中，规划营林面积最大的是内蒙古1 124.3万hm2，其次是新疆475.3万hm2，甘肃416.3万hm2，陕西362.1万hm2，河北296.3万hm2，黑龙江163.4万hm2，辽宁139.8万hm2，吉林135.2万hm2等[3]。到2018年，三北防护林工程共完成造林面积2 689万hm2，其中，完成造林面积最多的内蒙古566.7万hm2，其次甘肃152.4万hm2，新疆139.7万hm2，陕西63.4万hm2等。随着三北工程的推进，未来几十年三北地区净增森林面积将超过1 000万hm2，表明三北工程有很大的潜力来发展林业碳汇。

3 林业碳汇在三北防护林工程建设中的作用

3.1 缓解工程建设的资金压力

当前，三北防护林工程资金来源主要依靠国家财政支持，虽然这几年国家财政的支持力度较之前有了很大提高，但随着工程的推进，不仅需要继续造林，对于退化林分的修复及管护也需要大量的资金投入。因此，资金来源过于单一难以满足工程建设的需要，资金投入严重不足[4]。林业碳汇项目通过造林可以吸引国际资金支持，这些资金是本国资金投入以外新增加的投资，让工程建设资金渠道拓宽，可以更好地促进三北防护林工程的发展。

3.2 引进先进的科学技术

三北防护林工程开展以来，先期的造林地都是选择水热资源较好的宜林地区优先进行造林。随着工程的推进，造林地的自然条件越来越差，不仅对苗木质量有很高的要求，对造林技术也有很高的要求，通过林业碳汇项目，可以引进国外比较先进的育苗及造林技术，攻克技术难题，提高造林质量。

3.3 促进林业产业转型

受传统发展观念影响，我国林业产业的发展是粗放型的，主要是木材的收益，林副产品的收益等，这些主要是森林资源的直接收益，是看得见的收益。在当前生态环境建设背景下，林业碳汇成为国际林业发展的趋势，不需要砍伐林木，不需要采集林副产品，只要林木正常生长就可以获得收益。从这个角度看，林业碳汇促进了林业生态市场的经营创新。通过发展碳汇项目，可以让林农从中获得收益，提高人们的造林积极性，促进三北工程的稳步推进[5]。

3.4 巩固三北造林成果

森林是生态系统的主体，是生态系统的储碳库，如果保护不好，就会成为二氧化碳的排放源，因此，要加强对于森林资源的保护。随着三北工程的推进，建设区域内的森林资源不断增加，加强对资源的管护成为工程建设的重要内容之一。林业碳汇项目可以促使人们自觉保护森林资源，更好地巩固造林成果，因为确保森林资源不受破坏就会带来收益，林农保护的积极性更高，保证造林一片，成林一片。

4 发展林业碳汇推动三北防护林工程建设的策略

4.1 健全法律法规

我国目前关于碳汇项目的法律法规还不健全，作为一个新生事物，林业碳汇是一个系统工程，政府引导很关键，要尽快完善关于林业碳汇的法律法规，指导林业碳汇市场依法交易。明确各个利益相关方的权利和义务，可以利用招标、租赁等多种形式，吸引国际及国内具有强制减排义务的企业在三北地区建立碳储基地，出台碳汇项目优惠政策，吸引更多的企业开展碳汇项目。

4.2 加强碳汇研究方法创新

关于森林碳汇的测算，业内专家大都认为应该通过连续、大面积的监测，将监测到的数据进行整合、计算才能更准确的测算林业碳汇。但三北防护林工程建设是乔木、灌木以及绿草的结合，是综合的防护体，且根据农田防护以及水土保持的需要，防护林呈现出带状、片状的特征，因此，关于碳汇的研究需要有新技术来支持。因此，需要利用现有的资源清查数据、遥感数据以及二氧化碳浓度监测数据等，通过GIS以及遥感技术，综合的测算三北地区的碳汇量[6]。

4.3 强化林业碳汇科技支撑

建立完善的碳汇计量监测体系，开发碳汇信息数据库。建立生态监测站，更好的监测森林对于二氧化碳的吸收量。加强林业碳汇技术自助创新能力，同时引进国外先进的技术以及理念，培育良种，创新经营理念，提高碳汇林的固碳能力。相关的科研院所要加强科学研究，加强同相关教学单位的联系，培育碳汇专业人才。

4.4 构建林业碳汇交易体系

我国林业碳汇交易的运行管理机制尚不健全，没有完全形成碳汇市场，因此，当前要结合国情发展，建立与国际接轨的碳汇交易机制，构建合理的管理运营以及市场监管模式。根据国家碳排放交易的部署，三北地区要结合本地区的发展，构建林业碳汇交易体系。依托本地区的资源优势，借鉴成功的经验，创建完善的碳汇交易市场环境[7]。

4.5 加强宣传力度

当前，我国社会公众对林业碳汇的认知度不高，了解不足，因此，政府以及相关的林业部门要利用现代媒体进行林业碳汇知识的宣传。结合碳汇试点项目，让公众了解关于林业碳汇方面的知识，了解我国林业发展方向，更好地促进社会资金参与林业碳汇项目，进而推动三北防护林工程的有效开展。