张桃林在“三夏”农机跨区作业暨农业机械化工作部署视频会议上的讲话

一、全力以赴抓好“三夏”农机跨区作业

一要立足于“早”，扎实做好作业机具有效供给。尽早开展机具供需情况摸底调查，确保心中有数。尽早发放跨区作业证，开展机手和操作人员培训，指导机手调试检修机具，备足易损件、零配件，确保机具良好性能状态。提早指导供需双方应用“农机直通车·全国农机化信息服务平台”及手机APP，做好供需对接，保障农机作业有序展开。针对湖北今年夏收机具缺口问题，有关部门已协调湖北周边七个省份支援，要继续主动对接、帮扶到位。

二要立足于“预”，妥善做好应急处置。按照常态化疫情防控要求，农业农村部发布了全国“三夏”农机跨区作业应急处置工作方案。各相关省要结合实际制定本地区应急预案并适时启动，妥善应对可能出现的区域性农机跨区转运不畅、下田作业受阻、麦收机具供需失衡、用油供应紧张等突发情况，将可能出现的影响减到最小、损失程度降到最低，保障农机作业进度。

三要立足于“通”，精准落实管服措施。公布24小时值班电话，落实好小麦机收日报制度，在交通干线设立跨区机收接待服务站，帮助解决机具供需矛盾和机手困难。用好全国“三夏”农机跨区作业信息服务平台，为机手提供精准的作业供需、气象交通、卫生防疫等服务咨询，做好配件供应和维修等售后服务。加强与交通、石油石化、卫生防疫等部门协作，落实ETC免费通行优惠政策，确保农用油优先优惠供应，帮助机手做好防疫上路下田作业。

四要立足于“好”，加快推广农机化新技术新模式。大力推广低损收获、秸秆还田离田、免耕播种、高效施药和机插秧侧深施肥等先进适用技术，指导机手运用“机收—秸秆处理—机播”一条龙复式作业模式，防范焚烧秸秆。依托农机合作社、全程机械化综合农事服务中心等新型服务主体，发挥其信息灵、能力强、服务好等优势，推广托管式、订单式、租赁式及“滴滴农机”等服务，让夏收夏种又快又好。

五要立足于“稳”，坚决打牢农机安全生产底线。今年4月，国务院安委会部署全国安全生产专项整治三年行动，履行“三夏”农机作业高峰的安全监管职责是第一仗。大力开展隐患排查治理，加快“变型拖拉机”清零步伐。开展“三夏”农机安全宣传教育，保持严管态势，严厉打击无证驾驶、无牌行驶、违规发牌、非法改装等违法行为，确保“三夏”农机作业安全形势持续稳定向好。

二、把握好“全程全面高质高效”发展方向

自去年3月国务院全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议和2019年全国农业机械化工作会议以后，加快推进农业机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展，农业机械化加快向全程全面高质高效转型升级，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。一年来，农业农村部着力推动“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与适度规模经营相适应、机械化与农田建设相适应），农业机械化转型升级呈现出新局面新气象。首次推出主要农作物品种选育宜机化指引，举办了玉米籽粒机收低破碎率品种展示推介；首次筛选了9大作物27种技术模式，发布了70个“全程机械化+综合农事服务中心”典型案例，创建了主要农作物全程机械化示范县153个；首次全面部署畜牧业和设施农业机械化，加大了生猪等畜产品生产农机装备推广力度；首次制定发布全国丘陵山区宜机化改造工作指引；加快推进智能无人农机的应用。在实践中不乏方向性探索，如四川推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合，把农业装备水准作为考核现代农业园区建设的硬核指标；河北打造智慧农场，推进机械化信息化融合；吉林长期推广保护性耕作技术，为今年东北黑土地行动计划提供了重要参考。

2019年，全国农作物耕种收综合机械化率达到70%，小麦、玉米、稻谷三大主粮基本实现机械化，设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化开始提速，成为农业机械化发展的里程碑。2020年，要实现全年粮食产量1.3万亿斤以上和生猪产能基本恢复接近常年水平两大目标，确保重要农产品有效供给和农民持续增收，实现疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”，农业机械化必须紧盯全程全面发展方向，努力提高各产业领域机械化水平。

第一，粮棉油糖机械化。粮方面，重点是三大主粮在植保、秸秆处理、烘干环节机械化以及与机耕、机播、机收集成配套，加快双季晚稻栽植机械化水平。棉油糖方面，大宗经济作物要完善全程机械化体系，油料和糖料要提高机种机收水平；选育推广适宜玉米籽粒机收、油菜机收、棉花机采、甘蔗切断式收割的宜机收品种；推进果菜茶等特色作物和设施农业品种的宜机化。今年累计完成500个全程机械化示范县，确保完成深松整地项目1.4亿亩作业面积。

第二，畜牧业机械化。重点统筹设施装备和畜牧业协同发展，着力推进主要畜种养殖、重点生产环节、规模养殖场（户）的机械化。瞄准恢复生猪生产、饲草料生产和畜禽养殖废弃物资源化利用，遴选推广先进适用机具设备，优化规模养殖设施装备配套方案。

第三，机械化发展布局。针对水产养殖、设施农业、农产品初加工和热作产业机械化水平低、发展呼声高的现状，加强调查研究，找准发展路径，通过试点示范和政策扶持予以积极引导推动。

第四，农机社会化服务。发挥农机合作社在现代农业中的引擎作用，大力发展“全程机械化+综合农事”服务中心，提高科技应用和社会化服务能力。依托“互联网+”农机创新业态，发展共享农机提高机具使用效率。推动落实设施农用地政策，制订完善农机库棚、烘干机塔标准规范，为农机社会化服务组织能力建设创造条件。

三、推动丘陵山区农业机械化

我国丘陵山区主要分布在19个省份1400多个县市。长期以来，由于自然条件限制，许多地方机耕道路缺乏，田块细碎，高低不平，农机“下田难”“作业难”，加之农艺栽培模式复杂、适用机具不多，严重制约了机械化发展。2019年，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率只有48%，比全国平均水平低了22个百分点。必须将加快提高丘陵山区机械化水平提上重要议程，加大推进力度，及早取得突破性进展。

去年以来，农业农村部启动了高标准农田建设规划及相关标准修订完善工作，成立了丘陵山区农田宜机化改造工作专家组，国家农田建设补助资金管理办法中明确支持土地平整和机耕道建设，加大了丘陵山区适用机具研发推广扶持力度。重庆、山西、安徽、湖南、四川等地开展农田宜机化改造试点，重庆修订的《农业机械化促进条例》专门增设了宜机化改造章节。通过中央和地方两个层面的努力，丘陵山区机械化发展正在成为各方共识，在路径探索上迈出了重要一步。从实践看，丘陵山区机械化必须因地制宜、多管齐下、综合施策。

第一，农田宜机化改造。这是中央1号文件、国务院42号文件及农业农村部1号文件提出的明确要求。有关省份要组织开展专题调研，查排底数和需求，借鉴已有成功做法，完善落实方案措施、标准规范，加大试点示范。

第二，研推适用机具。研究发布丘陵山区优势特色农产品机械化技术及装备需求，引导科研单位和企业研发特色作物生产、特产养殖需要的高效农机。积极争取地方政府及有关部门支持，推动产学研推用密切结合，加快研发步伐。将茶叶、果树、食用菌等丘陵贫困地区特色产业发展所需的新型机具纳入农机购置补贴范围，大力开展丘陵山区适用农机专项鉴定工作，引导和促进创新成果转化应用，增加特色农机具供给。通过政府购买服务等方式，引导农机科研院所、大专院校、农机服务组织等参与农机化技术和机具推广服务。

第三，构建协同机制。丘陵山区机械化发展涉及农机化、农田建设、种植业、养殖业、科技教育等各个方面，要加快构建推进农机农艺融合、农田农机配合机制，推动农田建设、果菜茶园及设施种养基地建设、品种培育、种养模式优化、产后初加工等各方面宜机化。推动和指导丘陵山区县市在涉农资金整合中，加大对农机作业、农机服务组织建设、农机化新技术推广、农田宜机化改造等方面支持，合力推进丘陵山区农业机械化。

四、实施好农机购置补贴政策

农机购置补贴是中央重要强农惠农政策之一，是《农业机械化促进法》的明确规定。2004—2019年，中央财政累计投入2200多亿元，支持3500多万农户购置机具4500多万台（套），为大幅度提高我国农业机械化水平提供了强有力的装备支撑，成为促进农业机械化发展的政策核心。今年1—4月份，全国农机购置补贴资金使用30亿元，支持32万农户添置了37万台（套）新机具，实施进度同比快15个百分点，有10个省份实施进度超30%。在农机市场持续疲软和新冠疫情不利影响的情况下能有这种积极进展，充分显示了农业各产业对机械化的强劲需求和政策蕴含的强大活力。

2020年，围着农业农村中心工作，重点在助力稳产保供、支持贫困地区发展、促进农业绿色发展、赋予地方更大自主权等方面迈出新步伐。

第一，完善补贴范围，做到“两个全部”。一个是围绕支持生猪等畜产品生产发展，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具全部纳入补贴范围。另一个是围绕支持丘陵贫困地区特色产业发展，将急需的茶叶色选机、输送机、压扁机及果树修剪机、食用菌料装瓶装袋机、果园轨道运输机、秸秆收集机等全部纳入补贴范围。

第二，创新补贴路径，放宽“两条通道”。一条是支持有条件、有意愿的省份开展农机新产品补贴试点，重点针对标准化设施大棚、仓储保鲜库、烘干房、畜牧养殖成套设备、智能复式多功能机具等目前难以鉴定的产品，探索开展补贴新途径。同时各地要加快将农机专项鉴定创新产品纳入补贴范围。另一条是将农机报废更新补贴试点调整为全面实施，落实2月份农业农村部联合财政部、商务部出台的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，把报废机具种类在拖拉机、联合收割机基础上增加水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机，对法定的涉及人身财产安全的7种机具全覆盖，加快老旧农机报废更新步伐。

第三，提升政策实施便利度，做到“四个全面实行”。全面实行补贴辅助管理系统常年连续开放，全面实行企业网络投档常年受理，全面实行补贴受益信息和资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理。

第四，加强改善资金管理，从“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，结合实际开展县市间资金余缺调剂，最大限度减少结转现象。二要在风险管控上用力，推进补贴机具第三方抽查，推行企业承诺践诺，严查严处违规行为。三要探索创新，继续在北京、上海、江西等省份开展农机购置综合补贴试点，在四川开展农机化发展综合奖补试点。在做好今年工作基础上，研究制定2021—2023年农机购置补贴实施指导意见。

另外，随着农业机械化水平快速提高，需求结构和政策环境正发生变化，出现了农机化已过关、农机购置补贴政策可否“变一变”“歇一歇”的模糊认识。必须看到，政策实施16年来重点放在了粮棉油糖等作物机械化方面，目前三大主粮基本实现了机械化，但不同作物品种间、不同产业间、不同区域间发展很不平衡、不充分。棉油糖综合机械化率低于70%，果菜茶等作物不到40%，畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业只有35%左右，丘陵山区和平原地区差距巨大，与农业发达国家和地区相比差距仍然很大。这表明我国农业机械化的路还很长，随着乡村振兴战略的实施还会提出更新更高要求，因此国务院42号文件明确要稳定实施农机购置补贴政策，要深刻理解准确把握。

五、统筹好机构改革后农机化工作力量

一年多来，各地农业农村部门在机构改革中，农机化工作机构、人员队伍和运行机制发生了很大变化，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，打造过硬的乡村振兴“机械化部队”。

第一，创新工作机制。对外，要密切与发改、财政、工信、科技等部门的沟通协调，发挥多部门联动优势，合力打造从农机装备产业到农业机械化发展的现代农机产业链。对内，农机化行政机构要主动加强与种植、养殖、农田建设、综合执法等相关方面沟通协作，形成服务产业发展的鲜明导向和工作格局；要建立健全与归口管理事业单位议事决策机制，共同谋划、分工落实，形成“一盘棋”。对行业，积极发挥有关科研院所、大专院校、技术推广机构、工程设计单位作用，加强专家队伍建设，壮大农机化技术和机具创新团队；加强与相关行业协会及国际组织互动沟通，充分发挥其在行业自律、信息交流等方面的作用。

第二，发挥好事业单位作用。农业农村部农机鉴定、推广两站已实质性合署办公，职能及内设机构设置完全着眼于服务农业机械化全程全面中心工作，在全国农机化管理与服务中发挥着越来越重要的技术支撑和服务保障作用。各地要支持指导农机事业单位进一步优化职能、整合资源，履行好为行政部门提供技术支撑、当好参谋助手的职责，强化对行业、社会公共服务。引导推动农机鉴定、技术推广、安全监理等将工作重心转到为全程全面高质高效服务上来，强化协同性，增加畜牧、水产养殖、设施农业、农产品初加工等产业机械化发展的鉴定供给、推广服务，创新试验鉴定方法、技术推广方式、安全监理手段，进一步提升公益服务水平。在预算安排上、项目任务上、条件提升上、队伍建设上加大支持力度，全方位提升事业单位的支撑保障能力。

第三，改进工作作风。在新形势下做好农业机械化转型升级工作，必须有开阔的理论视野，有过硬的政治素养和专业本领。要加强学习交流，深入调查研究，从理论和实践中汲取新知识新技能。要加强农机化统计等基础工作，开展转型升级情况动态监测，做到心中有数。要深入推进农机化管理“放管服”改革，创新工作方法，促进政府和市场良性互动。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，把对上负责与对下负责有机统一起来，不搞花架子、不做表面文章、不喊空洞口号，讲求工作实效。同时，对产业对社会对世界都要讲好农机化故事。Θ