从精准扶贫维度认识中国共产党人的初心和使命

苟颖萍，李 宁

（兰州理工大学 马克思主义学院，甘肃 兰州730050）

“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[1]中华民族摆脱贫困落后的面貌，实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[2]自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发，将其摆到治国理政突出位置。从精准扶贫的理论深度、历史厚度和实践效度的统一中深刻认识中国共产党人的初心和使命，充分发挥党的领导优势、中国特色社会主义的制度优势、人民群众的主体优势，决战决胜脱贫攻坚，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、走向共同富裕的历史厚度展现中国共产党人初心和使命

放眼走向共同富裕的历史大坐标，中华民族从站起来、富起来到强起来是历史长河中最耀眼、最显著、最明晰的三次飞跃，也是扶贫开发的三大重要标识。近代以来久经磨难的中华民族三次历史性飞跃与中国共产党的扶贫开发具有内在逻辑的一致性。从历史厚度把握中华人民共和国成立以来党和人民的砥砺奋进，系统科学地认识扶贫开发的演进发展，有助于更加坚定中国共产党领导人民走共同富裕的道路。

1.站起来之中国共产党人构筑扶贫减贫

中华人民共和国的成立是中华民族站起来的起点和基本标志。1950 年，颁布《中华人民共和国土地改革法》，到1952 年底近三亿无地少地的农民分到了七亿亩土地，农民翻身成为土地真正的主人，封建地主阶级土地所有制被彻底消灭。1955 年7 月，毛泽东在《关于农业合作化问题》的报告中提出“共同富裕”的理念，明确指出实现合作化“使全体农村人民共同富裕起来”。[3]1956 年底，绝大多数农民走上了农业合作化道路，逐步建立了农村社会保障和社会救助制度，如乡村合作医疗、“五保”制度、实施免费教育、特困人口救济等。从1953 年到1976 年，国内生产总值年均增长5.9%，粮食的人均占有量从418 市斤增加到615 市斤，农村居民的人均消费水平从1952 年的65 元增加到1976 年的131元。[4]建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，初步满足了占世界人口1/4 的中国人民基本生活需要，创造了“中国奇迹”。

社会主义制度的确立，为消除贫困奠定了坚实的制度基础；计划经济体制的实行，为农业增产、解决温饱提供了有力的体制保障。在社会主义革命和建设时期以广义扶贫为主，通过平均分配加社会救济等扶贫方式，改善了建国初期国家积贫积弱，人民一贫如洗的状况。中国共产党正确把握建国初期的国情，从彻底废除封建土地所有制到走农业合作化道路，践行扶贫减贫是社会主义革命和建设时期中国共产党人初心和使命的表达形式。

2.富起来之中国共产党人坚守扶贫减贫

改革开放是中华民族富起来的起点和基本标志。1978 年，按当时的贫困标准统计，我国贫困人口为2.5 亿人，占农村总人口的30.7%。[5]社会主义革命和建设时期“输血式”的救济方式，短期内满足了人民的生存需要，但大多数人民的基本温饱问题仍然没有得到有效解决。1978 年至1985 年，推行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村的生产力。1986 年，全国人大六届四次会议将“老、少、边、穷”地区脱贫列入“七五”计划，减贫工作上升为国家战略行动。1986 年，国务院成立专门负责扶贫开发的领导小组，农村扶贫开发规范化、机构化、制度化。1994 年，颁布实施《八七扶贫攻坚计划（1994—2000 年）》集中解决8 000 万农村贫困人口的温饱问题，2000 年宣布这一问题已经基本解决。之后相继颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010 年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，加大对农村、农业、农民的普惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。据国家统计局的数据显示，1978 年，农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模为7.7 亿；[6]2012 年年末农村贫困人口为9 899 万人，贫困发生率为10.2%。从1978 年到2012 年，农村贫困人口减少6.71 亿，贫 困 发 生 率 下 降87.3 个 百 分 点，[7]书 写“中国速度”。

改革开放为开启大规模减贫之路提供政策保障。在社会主义现代化建设新时期，扶贫开发实现从“被动的救济式扶贫”向“主动的开发式扶贫”转变。党和政府从实际出发，颁布实施多部扶贫开发纲要，减贫成绩卓著。这得益于中国共产党以人民为出发点和落脚点的惠农政策，得益于中国共产党有计划、有组织、有规模的扶贫开发。坚守扶贫减贫，实现从温饱到小康的战略是中国共产党人初心和使命的表达形式。

3.强起来之中国共产党人攻坚扶贫减贫

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，站在了实现强起来的新历史起点上。2012 年，习近平在河北阜平县考察时提到把扶贫开发列入重要议事日程。2013 年11 月，在湖南考察时首次提出“精准扶贫”概念。2014 年，将每年十月十七日设立为“扶贫日”，并在首个“扶贫日”作出重要指示。2015 年6月，在贵州考察时提出“六个精准”，强化社会合力，加强基层组织，切实提高精准扶贫实效。同年11月，在中央扶贫开发会议上强调解决好“四大核心”问题，对于“如何扶”实施“五个一批”工程，努力做到精准脱贫。2016 年4 月，在安徽考察时指出脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。2017年，党的十九大把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。2018 年，在四川精准脱贫攻坚座谈会上，提出确保2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困。2018 年4 月，提出要深入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战。2019 年，提出做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接。截至2019 年末，全国农村贫困人口从2012 年末的9 899 万人减少至551 万人，累计减少9 348 万人；贫困发生率从2012 年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6 个百分点，[8]取得了跨越式进展。

精准扶贫为坚决打赢脱贫攻坚提供了战略指导。中国特色社会主义进入新时代，扶贫开发实现由“漫灌效应”到“靶向定位”的转变，党和国家将脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。从精准扶贫、精准脱贫到脱贫攻坚，中国共产党从保持同人民群众血肉联系的高度出发，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热血地做好脱贫攻坚工作，本质上是中国共产党人初心和使命的现实性表达。

二、精准扶贫的理论深度擘画中国共产党人初心和使命

从精准扶贫理论深度审视中国共产党人的初心和使命，必须抓住其关键词即“中国人民”和“中华民族”，深刻把握中国共产党初心和使命的最终归宿是人民。习近平总书记关于精准扶贫的重要论述，内涵丰富、博大精深、体系严整，深刻阐释了中国共产党人一心为民的家国情怀。

1. 实施精准扶贫，坚持以人民为中心的发展思想

人民性是马克思主义最鲜明的品格，中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命是马克思主义人民性的中国表达。中国共产党作为马克思主义政党，始终把全心全意为人民服务作为党的唯一宗旨，始终贯彻立党为公、执政为民的执政理念，致力于实现人民对美好生活的热切期盼。

习近平总书记亲力亲为，远至西北边陲，高达雪域高原，足迹遍布中华大地，多次召开扶贫攻坚座谈会，坚定“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”[9]坚持以人民为中心，时刻把人民群众的根本利益摆在首位，指出“小康不小康，关键看老乡，能不能脱贫，关键看贫困老乡”，[10]深入推进扶贫开发。2012 年12 月，习近平在河北省阜平县实地考察时指出，“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的……”[11]“我”“我们”就是中国共产党人。坚持“以人民为中心”，牢牢把握践行初心和使命的根本定位，抓好党建促脱贫攻坚，这是贫困地区脱贫致富的重要经验，人民群众对此也深有感触。“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”[12]“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。”[13]深刻回答了“全心全意为人民服务”的“人民”是谁，真正体现了党中央“看真贫、扶真贫、真扶贫”的坚定决心，模范践行了“人民至上”的价值理念。

人民群众是中国共产党人初心和使命生成的主体基础，坚决维护好人民群众的利益是中国共产党初心和使命的题中之义。习近平总书记高度重视扶贫开发，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，准确把握立党之本的旨意、党的奋斗目标、党的初心和使命的内在关联，坚持为贫困人民谋利益、谋发展、谋幸福，彰显了中国共产党人实施精准扶贫、坚持“以人民为中心”的发展思想。

2. 落实精准扶贫，解决内涵丰富的“四大核心”问题

落实精准扶贫战略决策，要确定和突显其战略内核。精准扶贫集中解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四大核心问题，蕴含扶贫开发的理论基础和实践路径，充分阐释了其出发点和落脚点与党为了人民幸福和民族复兴的初心和使命的根本一致性。

一是“扶持谁”的问题。精准核实扶贫对象，做实做细，以贫困人口、贫困程度、致贫原因为主要核定标准，动态管理，及时跟进扶贫对象，“回头看”甄别调整，确保把真正的贫困人口弄清楚，为因户施策、因人施策把好“总开关”。2014 年，国务院扶贫办印发《扶贫开发建档立卡工作方案》，随后印发多个文件明确核定贫困户、贫困村建档立卡的原则、方法、步骤和工作要求等。同年4 月至10 月，确定12.8 万个贫困村、8 962 万贫困人口，随后开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807 万，剔除识别不准人口929 万。2017 年2 月，通过自查自纠245 万重新退为贫困人口。[14]2017 年3 月至9 月，开展建档立卡动态调整，重新核定贫困人口。较好地解决了“扶持谁”的问题。

二是“谁来扶”的问题。在脱贫攻坚工作中，党全面领导，中央抓统筹，地方抓落实，形成省负总责、市县具体推进的扶贫开发工作机制。中央颁布实施《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局，建立脱贫攻坚责任体系，各级党委和政府承担主体责任，上到中央下到基层，将扶贫攻坚当作头等大事和第一民生工程来抓。建立干部驻村帮扶制度，全国累计选派43.5 万名干部担任第一书记，派出277.8万名干部驻村帮扶。目前，在岗第一书记19.5 万名、驻村干部77.5 万名。[15]分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，奋战脱贫攻坚第一线。

三是“怎么扶”的问题。中央通过顶层设计，统筹国家各种层面的资源进行脱贫引导和帮助，各级党政部门切实肩负起本地区脱贫任务，精准核定，落实责任，因地制宜，实施“五个一批”工程，探索电商扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等新业态。围绕《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的落实，制定实施《“十三五”脱贫攻坚规划》《中国的易地扶贫搬迁政策》等，开展“文化+民族手工业+扶贫”等“1+N”的政策举措，打出政策组合拳，助推脱贫攻坚。总的来说，就是因地因人制宜，缺什么就补什么，能干什么就干什么，扶到点上扶到根上。

四是“如何退”的问题。出台《关于建立贫困退出机制的意见》，对指导思想、基本原则、退出程序和标准、工作要求做详细规定，健全退出约束机制，严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验，切实提高扶贫工作的针对性、有效性。按照有序退出，严格评估，标准验收，逐户销号，2019 年末全国农村贫困人口减少到551 万人，贫困发生率0.6%。[16]加强脱贫解困的后续扶持政策，组织开展扶贫工作成效考核，重点了解贫困人口识别和退出的准确率、群众满意度等，对脱贫攻坚成效开展综合分析，确保脱贫结果真实。

从贫困地区具体到贫困户、贫困人口，确保扶持对象精准，从村干部到驻村干部、第一书记，确保因村派人精准，从“五个一批”到探索旅游扶贫、电商扶贫等要求项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，从确保摘帽到后续扶持政策支撑脱贫成效精准，“六个精准”覆盖扶贫攻坚全方位。“四大核心”问题的有效解决，奥秘就在于中国共产党的初心和使命是扶贫开发和复兴的逻辑起点和内容秉持，在于中国特色社会主义制度的巨大优势，在于充分发挥了人民群众的主体作用。

3. 拓展精准扶贫，把握扶贫开发的“三种思路”

先进性是马克思主义政党的根本特征。以习近平同志为核心的党中央积极探索实践，创新内源扶贫、绿色扶贫、合力扶贫“三种思路”，充分体现了党的初心和使命助推脱贫攻坚的与时俱进。

一是内源扶贫，增强扶贫开发的实效性。2012年12 月，习近平在河北阜平调研时讲到“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题……”[17]强调增强“造血功能”和“内生动力”。激发内生动力根本在于激发贫困人的活力，对人进行改造和提升，实现人的全面发展。只有贫困户自发主动的培养活血、造血能力，党员同志注重扶贫与扶志、扶智相结合，知其难为而为之，才能实现贫困地区的“长脱”而不是“短脱”。

二是绿色扶贫，增强扶贫开发的可持续性。精准扶贫和生态文明建设是贫困地区面临的两大重要任务。贫困地区大多是生态功能区，先污染后治理的发展模式是行不通的。习近平“两山”理论为扶贫开发提供了一种新思路，强调把绿色发展理念、要求、方式贯穿精准扶贫全过程，形成绿色发展方式和生活方式。在实践中，目前已形成生态环境建设保护、易地搬迁、绿色产业三种方式相结合的绿色扶贫模式，环境保护和扶贫发展共同构成了绿色扶贫，实现脱贫致富和生态文明建设双赢。

三是合力扶贫，增强扶贫开发的聚合性。2015年11 月，在中央扶贫开发工作会议上习近平总书记提出“调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量。”[18]动员全党全国全社会力量，合力扶贫构建新时代“三位一体”大扶贫格局。通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等集结多方力量，同社会各界同向发力、同时发力、协同发力，形成跨地区、跨部门、跨单位、全民参与的社会扶贫体系，上下齐心，凝聚众志成城的攻坚合力，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进扶贫开发。

“精准扶贫+N”创新组合多种扶贫思路，以消除贫困作为重要使命，打赢脱贫攻坚战。中国共产党是代表中国最广大人民群众根本利益的先进阶级，与时俱进地推进扶贫开发鲜明昭示了中国共产党的先进性，扶贫思路的多元化是中国共产党初心和使命在减贫工作方面内在要求的具体表现。

三、精准扶贫的实践效度彰显中国共产党人初心和使命

实践观点是马克思主义哲学首要的和基本的观点。精准扶贫根植于中国特色社会主义减贫事业的伟大实践，坚持理论与实践的辩证统一。从精准扶贫的实践效度看，在党和人民的共同努力下，中国减贫事业取得举世瞩目的成就，为世界减贫树立中国典范、提供中国方案、贡献中国力量。

1.中国实施精准扶贫的伟大成就

脱贫攻坚“不留锅底”，是精准扶贫与中国共产党人初心和使命的题中之义，是实现中国共产党向人民、向历史庄严承诺的关键，具有历史性的里程碑意义。精准扶贫的伟大实践，使贫困率明显下降，贫困人口生活水平显著提高，实践效度达到最优化。

（1）农村贫困人口大幅度减少，贫困发生率明显下降

当前，区域性整体性减贫成效明显，革命老区、民族八省区、集中连片特困区等重点攻克地区的贫困县逐一摘帽，贫困人口大幅减少。2018 年末，集中连片贫困地区农村贫困人口为935 万人，农村贫困发生率为4.5%。[19]截至2019 年11 月底，民族八省区贫困人口从2018 年的603 万人下降到119 万人，贫困发生率从4%下降到0.79%，[20]脱贫攻坚成效喜人。在脱贫致富的道路上，中国共产党紧密联系群众，调动广大贫困人民的积极性，因地制宜的发展产业，盘“活”当地经济发展，改善基础设施建设，群众收入水平逐年提高，见证了精准扶贫的真实性、可行性。

（2）贫困地区农民生活水平显著提高，基础设施条件明显改善

解决住房问题是精准扶贫的第一要务，政府对生活在生态脆弱、地质灾害多发重发地区的贫困农民家庭，在尊重农民意愿基础上帮助易地搬迁、建设安居房等。到2018 年，贫困地区居住在竹草土坯房的农户不足2%，居住条件逐渐得到改善。农民收入逐年递增，2013—2019 年，贫困地区农村居民人均可支配收入增速分别为16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年 均 名 义 增 长12.0%，扣除价格因素，年均实际增长9.7%。[8]消费水平逐年提高，到2018 年贫困地区农村居民人均消费支出8 956 元，与2012 年相比年均增长11.4%。[19]贫困地区村内主干道路面硬化处理比重提高，道路改善,客运班车通车，基础设施建设进一步完善。

（3）贫困地区社会事业得到较快发展，社会保障体系逐步完善

教育、文化、卫生等社会事业建设是衡量贫困地区发展的重要指标。在基础教育方面，2018 年贫困地区近90%农户家庭的儿童少年在不出村的情况下可以便利地上幼儿园和小学。在医疗卫生方面，2018 年村里建有卫生站的覆盖率高达93.2%，相较于2013 年提高8.8%。因病致贫的农村家庭病人治病可以得到新农合、大病保险和医疗救助等方面保障。[19]社会保障兜底扶贫保证贫困人口基本生活需求，投入力度不断加大，水平不断提高，体系逐渐完善，贫困人民更加安居乐业。

2.世界借助中国力量共享发展

贫困是全人类面临的共同挑战、威胁，每个国家都不同程度地受到贫困问题困扰。中国主张，各国人民应该共享发展成果，只有各国共同发展了，世界才能更好地发展，促使全球人类摆脱贫困是中国共产党初心和使命的题中之义和职责承当。

（1）中国减贫经验丰富，为全球减贫提供中国方案

为推进全球减贫，发达国家与发展中国家携手并进，进行大量的探索实践，取得了一定成绩。当前，中国已实现数亿人脱贫，精准扶贫既是中国的实践经验，也是为世界提供的中国方案。2017 年，减贫与发展高层论坛在北京召开，会议以“精准扶贫与2030 年可持续发展议程”为主题，多国政要、国际机构的代表以及专家学者参会。2019 年，在“大数据与全球减贫”高端对话上倡导学习贵州运用大数据助推泰国脱贫解困，可见中国方案正在被世界各国各地区探讨借鉴。精准扶贫具有其独树一帜的见解，中国经验值得其他发展中国家或地区积极借鉴运用，因贫施策，助推全球减贫事业发展。

（2）中国政府高度重视国际减贫交流合作，为全球减贫贡献中国力量

中国作为世界上最大的发展中国家，积极向其他国家、地区、国际组织提供资金、物资、人员等帮扶。如设立“南南合作援助基金”，增加对不发达国家投资，免除政府间无息贷款债务、提供“六个一百”的项目支持、提供来华培训，为发展中国家培养技术人员、设立南南合作与发展学院等，着力加强减贫发展合作，为国际减贫事业注入新活力，协力实现区域减贫和共同繁荣，携手增进各国人民福祉。中国政府倡导构建“人类命运共同体”，加强国际扶贫领域的交流合作，积极推进“一带一路”建设，打造甘苦与共、命运相连的发展共同体，贡献中国力量。

社会主义最大的优越性就是共同富裕，摆脱贫困是把践行党的根本宗旨化为自觉行动，是推动全党更加自觉地实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。纵观新中国从站起来、富起来到强起来的历史发展脉络，中国共产党人始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的宗旨，高度重视、大力推进扶贫开发，十八大以来减贫事业取得了重大成就和历史性突破。实践证明了中国共产党坚持不忘初心、牢记使命的责任感和荣誉感，证明了社会主义制度的巨大优越性。“以史为鉴，方可知兴替”，中国共产党人尊重历史，重视历史，把握当下，紧紧团结和依靠广大人民群众，从中获取力量打赢脱贫攻坚战，实现共同富裕，实现中华民族的伟大复兴。