生态环境部：坚决反对打着环保旗号违法限制养殖业发展

2020-12-12

北方牧业 2020年6期

生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全在该部近期召开的新闻发布会上指出，生态环境部坚决反对打着环保等旗号超出法律法规规定限制养猪业发展。

刘志全指出，加快生猪生产和产能恢复是党中央、国务院重要决策部署，生态环境部在最近发布《统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》里也再次对生猪规模化养殖提出了环评服务的要求。

他指出，生猪养殖、猪肉供应事关百姓餐桌，促进生猪恢复生产是贯彻以人民为中心发展思想的切实体现，生态环境部对此高度重视。他透露，生态环境部将会同农业农村部督促各地规范禁养区划定和管理，坚决反对打着环保等旗号，超出法律法规规定限制养猪业发展。目前，该项工作已经完成，全国共调减禁养区1.4 万个。

据刘志全介绍，去年11 月份，生态环境部会同农业农村部发布《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》，“在超过96%的项目已经实行环评登记表管理，在线备案无需审批的基础上，对年出栏量5000 头以上的规模化生猪养殖项目，开展环评‘告知承诺制’改革试点。环评审批部门在收到建设单位提交的环境影响报告书和签署的告知承诺书等要件后，环评审批部门可直接做出审批决定，从而极大提高审批效率，加快推进项目开工。 ”刘志全说，据初步统计，文件发布3 个月以来，各省市生态环境部门加强指导和服务，克服新冠疫情影响，全国实行告知承诺的已批和在批生猪养殖项目473 个，涉及生猪产能约4100 万头。

刘志全指出，生态环境部对新建规模化生猪养殖项目实行环评清单式管理，主动提前介入，做好审批服务。他表示，生态环境部将近期重点推进的新建生猪养殖项目纳入“三本台账” 环评审批服务清单，对纳入清单的上千个项目分解落实到282 个地级市环评审批部门，同时加强对地方的指导、统筹调度和督促。

刘志全说，目前来看，告知承诺制试点工作受到了广大生猪养殖企业的欢迎，效果也很明显，江西昕浩农业生猪养殖项目、甘肃酒泉新希望生猪养殖项目，在提交承诺书和环境影响报告书后分别在1 个工作日和2 个工作日内就获得了环评批复，大大缩减了办理时间，起到了良好的社会效果。

刘志全表示，下一步，生态环境部将继续加强与农业农村部沟通协调，共同做好生猪产能恢复和相关生态环保工作。其中的重点包括：

一是督促各地严格按照调整后的禁养区划定方案，依法规范管理。

二是进一步组织各级环评审批部门，统筹调度，全力推进生猪养殖项目告知承诺制试点工作，细化实施要求，针对清单内项目主动服务，指导优化选址和文件编制，开辟绿色通道，加快审批。

三是做好事中事后监管，确保污染防治到位，包括粪污资源化利用等措施。同时，针对各地环评审批进展建立调度、通报等督促机制，助力生猪产能恢复，为生猪保供稳价贡献力量。

日前国务院在常务会议上明确提出要综合性的恢复猪牛羊的生产情况，严禁“一刀切”行为，取消法律之外的禁养限养政策。同时，各地要积极地开展养殖工作，紧急喊停养殖环保，加大养殖类补贴金额，以调动养殖户的积极性。对此，有专业人士表示，从禁止到鼓励与支持，这下养殖户的春天要来了。

取消禁养限养，支持鼓励养殖

在开展禁养与限养的工作当中，许多地方为了达成上级交待的硬性任务，在执行过程中开展了“一刀切” 行为，比如全村禁止留有猪圈，所有不达标的养殖场一律拆迁封停。毫无疑问，这样的处理方式给养殖户造成了巨大损失，尽管部分地区已经紧急叫停类似这样行为，但养殖户的积极性已经被大大打击了。

因此，国家再次重申，取消法律之外的一切形式的禁养与限养，支持并鼓励合理的养殖，尽快恢复养殖行业的兴盛，以保障养殖户的基础生活。同时，在2020 年的一号文件当中，国家再次明确，要坚决杜绝“无猪县”、“无猪市”的行为。

禁止一拆了事，支持搬迁养猪场重建

如果养殖场在禁养或者限养范围之内，不能仅仅以拆除作为最终的工作目标，各地政府要想尽办法为养殖户安排新的养殖场地，并提供相应补贴支持养猪场重建，同时禁止一切形式的一拆了事等行为。当然，如果养猪场不符合环保标准，也不能直接关禁，政府要派出工作小组引导养殖户进行合理改造，尽最大可能的帮助养殖户建设符合养殖规定的场地。