病死猪无害化处理与生猪养殖保险联动“武安模式”浅析

□赵飞（河北省农业农村厅）

近年来， 为贯彻落实国家和省政府、 省农业农村厅病死畜禽无害化处理有关要求， 大力推进病死畜禽无害化处理长效机制建设， 河北省武安市积极探索建立病死猪无害化处理与生猪养殖保险联动机制，形成了“武安模式”，实现了关键环节的无缝对接， 提高了养殖保险承保覆盖面， 提升了养殖场户主动报案、主动无害化处理的积极性。现将“武安模式”介绍给各位同行，仅供参考。

一、运行模式

借鉴“平山模式”，武安市农业农村部门与保险机构、 天津闪联科技有限公司（简称闪联科技）合作，以保险溯源专用耳标为纽带， 利用河北智慧兽医云平台(养殖保险服务子系统、 无害化处理子系统和动物标识管理子系统)， 实现畜禽承保——理赔——无害化处理整个流程的闭环管理。动物卫生监督、保险理赔、收集运输三方密切配合，养殖场户自主承保、自助理赔，结合保险公司快速理赔， 创新提升保险联动机制， 进一步解决联动过程中监管难、收集难、投保不积极、理赔慢等瓶颈问题。

二、主要做法

（一）操作流程

1.实施联动查勘收集

养殖场户出现病死猪， 报告到各属地基层分所， 基层分所通知运输公司， 运输公司规划路线并派发相应的车辆。 官方兽医和保险查勘人员接到任务后，双方约定时间、地点共同到达现场， 对死亡生猪进行联合查勘，核实动物防疫情况、查找死因、进行死亡确认、测量病死猪的体长（体重）、注销专标等，养殖场户负责人、官方兽医、保险查勘等相关人员进行签字确认， 填写病死猪无害化处理移送单、 病死猪无害化处理情况登记表和无害化处理统计表，进入收集环节，监督第三方运输公司消毒后清运， 形成了病死猪及时报告上交、快速查勘收集，第三方直接送达无害化处理厂的高效收集运输机制。

2.实施联动无害化处理

病死猪运送到无害化处理厂，由驻场官方兽医负责对病死畜禽的种类、数量、大小或重量进行核实，在 《病死畜禽集中无害化处理移送单》上签字、确认，回收保险专标，对病死猪实施无害化处理 （留存视频备查），经官方兽医签字确认，将无害化处理情况通报相关保险机构。

3.实施联动保险理赔

保险公司根据保险理赔有关规定和病死生猪无害化处理情况，核实《养殖场（户）病死畜禽处理登记单》、《病死畜禽集中无害化处理移送单》，进行理赔前置审核，完成养殖保险理赔， 并将赔付情况通报农业农村局。

（二）主要做法

1.创新收集体系

武安市收集体系最初是在基层分所的基础上建立11 个收集点，由养殖场户自行将病死猪送到收集点，收集点冷库达到饱和后，通知无害化处理厂用车拉走。 这种收集体系优点是基层站人员不用亲自到场，在分所拍照存档即可，缺点是养殖场户携带病死猪穿街过巷， 极易造成疫情传播。 2017 年开始， 委托专业运输公司， 建立第三方病死猪收集队伍，经费由保险公司保障，人员、交通运工具由第三方公司安排，直接到养殖场户收集病死猪， 送达无害化处理厂，形成了“送交方便、科学规范”的收集体系，减少中间环节，避免了二次污染。

2.创新三方联动机制

建立农业、保险、运输三方沟通机制，成立了三方保险联动办公室，设在市动监所， 每月25 日为例会日，每季度召开一次联席会议，对工作中发现的问题进行交流、 沟通并提出解决措施。 对在具体实施过程中发现的困难与问题做好协调与汇报。通过保险联动机制，有效解决了病死畜禽无害化处理“主动报案难、组织收集难、规范处理难”的三难问题。

3.实施联动监管

动物卫生监督所加大对病猪无害化处理的监管力度， 保险公司严格将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件， 从申报上交病死猪开始，到保险联动服务点、到运输车辆、再到无害化处理厂，动监、保险联动在每个环节详细把关， 票据衔接，做到无缝隙管理。

4.全流程应用智能监管平台

农业农村局、 保险公司与闪联科技合作，引入物联网技术，以保险溯源专用耳标为纽带， 投保时保险联动办公室核实入保生猪数量，养殖场户到基层动监所领取耳标，耳标号码由管理系统自动分配， 能繁母猪打耳标后手机拍照上传留档，保险公司工作人员和农户通过手机APP 进行电子签名； 投保生猪死亡后， 养殖场户用手机APP 一键扫码识别耳标拍照，上传到保险公司，经官方兽医、保险勘查员现场确认后，养殖户和勘查员在手机APP 上电子签名，系统向基层官方兽医、无害化处理厂驻场官方兽医推送签字信息，多方在手机APP 上签字后，系统当天自动结案，自动支付赔款。

5.提高联动工作运行效率

使用信息化平台， 包括养殖信息平台、养殖保险服务信息平台、无害化处理信息平台、 监管部门监督信息平台，实现了生猪养殖保险、病死畜禽无害化处理信息互通、 数据共享，数据采集、统计汇总、交流传递更加便利快捷。 通过信息化平台，实现信息流与物流、 工作流同步运行。

三、主要成效

以深化保险联动为切入点推动病死畜禽无害化处理工作，“武安模式”取得明显成效。 一是联动机制加快了赔付速度， 有利于各项支农惠农政策落到实处； 二是建立了第三方收集体系， 提升了病死猪收集主动性及时性；三是扩展了联动内容，大幅提高养殖场户投保积极性；四是延伸了信息化链条， 无害处理环节把关更严格，理赔环节更快捷，官方兽医监管高效化、 精细化、 痕迹化。 通过将包括散养户在内的所有养殖场户纳入承保范围， 有效杜绝了病死猪乱抛乱弃和非法流入市场现象，有利于保护生态环境、保证食品安全。