关于凝聚政治制度共识推进国家治理现代化的思考

王晓星

关键词政治制度 共识 国家治理 现代化

党的十八届三中全会明确提出了要构筑国家治理现代化的宏伟蓝图，十八届四中、五中、六中全会进一步拓展围绕国家治理现代化蓝图所提出的具体要求和任务部署。我国国家治理现代化，是具有中国特色的现代化治理体系，这要求要充分发挥中国特色社会主义政治制度的作用及其优越性。历史经验表明，凝聚政治制度共识，是社会主义政治制度优越性得以发挥的重要前提。唯有不断巩固国家运行机制下共同的政治基础，凝聚形成统一的政治制度共识，引导人民对政治制度运行的理解与认同，才能不断发挥社会主义政治制度的优越性，推动实现国家治理的现代化。

一、政治制度共识的含义

共识，就是指在一定的时代环境下人们所共有的包括价值观、理想信念、规范规则等在内的统称。政治共识，是社会公民以及社会各类组织等对政治共同体的相关工作、政策等的一种普遍认可与接纳。政治共识分为三层，处于最高层与最基层的两种共识分别是政治身份共识和公共政策共识，而处于中间层的则是政治制度共识。所谓政治制度共识，就是对社会主体如何共同生活的一种普遍认识，它关系到政治共同体对权力的布局和运行方式，它既是对公共政策共识演化过程的一种勾勒，也是对政治身份共识的一种建构。政治制度共识并不是一种绝对的制度共识，而是一定的社会主体在一定的条件下所形成的—种相对的共识。多元的社会主体就可能涉及多元的政治制度共识。中国政治制度共识的发展，是以人民代表大会制度和政治协商制度来实现各民族、各阶层、各领域人士的团结，使他们能够在统一的政治运行体系下实现团结有效的协作，并以此推动国家和社会的发展。中国政治制度共识，要求政治制度成为全国人民形成共识、實践共识、发展共识的制度基础和制度保障。所以，凝聚民意、达成共识、共同应对挑战是中国政治制度具有的重要优势，中国政治制度也是实现国家、社会稳定发展的重要基础。

我国的特色社会主义政治道路，既拥有科学合理的指导思想作总体指引，又有一套严密的制度体系作保障，既有相对明确的基本价值取向，又需要有可靠的形式与力量来推动。可以说，中国特色社会主义的政治道路中，一切的核心内涵、根本要求、主要内容等都在我国的宪法中得到充分的确认与体现，中国政治制度以及政治制度下的共识都是能够以宪法来确立和保障的。党的十八大上，中央进一步明确指出，我国要充分借鉴国外政治制度运行中的实践经验，同时也要坚持我国根本政治制度的不变，不断推进我国特色政治制度下的国家发展。

二、国家治理现代化背景下凝聚政治制度共识的必要性

习近平总书记之前强调，制度是治理国家的最根本性、全局性和持续性的支撑，而—个国家的政治制度与该国的经济社会基础之间存在着作用与反作用的关系。在我国国家运行和社会运行当中，政治制度是位于非常关键的环节。从古到今，大部分的社会性动荡、政权的更新换代，最终的原因都可归结为国家治理体系的缺失和治理能力的不足。而凝聚政治制度共识，是国家治理现代化的重点与难点。将凝聚政治制度共识融入到政治制度的体系和运行当中，能够以共识的力量推进政治制度的民主化，在民主化的催动下，政治制度运行和相关政治实践会更加全面、科学，从而推动政治的发展更加贴近民声、保障民声，也不断深化中国政治制度的本质——人民群众是国家的主人。国家治理现代化需要不断汲取过去政治实践经验，随着政治局势、政治制度以及民主化的不断发展，国家治理需要以更加明确、更加具体的的政治制度共识的实现手段来推动国家的民主化、现代化进程。政治制度共识推进我国国家治理的现代化，是为现代化的国家治理注入更加清晰、具体的政治共识要求和实践路线，进一步深化国家治理的民主化和科学化。

在国家治理现代化背景下，凝聚政治制度共识的必要性主要在以下三个方面：

第一，凝聚政治制度共识，才能推动政治制度的理性化。在政治生态之中，政治制度的共识具有重要的意义，它是维持政治生态稳定的重要根基。如果有多数的群众都认为政治制度不够可靠，那么这种政治制度就是不理性的，整个社会将不断走向矛盾斗争，不利于社会秩序安定。政治制度的理性与否，很大程度上取决于人民对于政治制度的认同，换句话讲，政治制度共识就是指人民在政治制度下能够形成共识、实现共识与否。只有全社会凝聚了制度共识，才能推动政治制度的理性化，才能推动政治制度代表人民的心声、满足人民的要求与愿望，才能实现政治制度在运行和实践结果上的民主化理性。

第二，凝聚政治制度共识，才能巩固政治制度的执行力。习近平总书记指出，一个国家的制度执行力、国家治理能力已成为我国社会主义制度优势的重要体现，是党和国家稳定发展的重要保障。缺乏政治制度共识作为政治制度运行的基础，政治制度执行效果和效率就会大打折扣，甚至是与国家发展、人民需求背道而驰。政治制度共识的欠缺，会加剧政治制度执行力不足，低效的政治制度会对政治生态带来极大损害，也会破坏人民与国家之间的信任关系，只有政治制度共识才能不断培养和凝聚民心，才能不断以共识推动国家和社会的发展。

第三，凝聚政治制度共识，才能保持政治制度的稳定性和发展性。政治制度与人民群众有着存在密切关联，如果政治制度发展与人的发展能够共同进步，那么对我国国家治理现代化具有非常重要的作用。国家治理现代化，需要有一个健康、科学的政治制度作为保障，而一个良性的政治制度也需要有拥护其发展的民心来“滋养”。政治制度共识的长期孕育，可以不断巩固人民对制度的信仰，推动政治制度的稳定发展。同时人民群众以共识对政治制度的实践不断提出新的要求，这也推动了政治制度在稳定发展中的不断创新、不断与时俱进、与民俱进，只有保持对于政治制度的改革热情，才能更好的实现政治制度对于人民权利和国家发展的保障。

三、凝聚政治制度共识推进治理国家现代化的对策

（一）以人民代表大会制度内涵凝聚基础人群

任何一个社会都不可能存在所有公民的高度公民意识，社会人群的分布存在不均匀特性，使得少数关键人群充当重要角色。对于政治制度而言，关键少数是凝聚政治制度共识的核心，是推进国家现代化管理的关键。执政党成员尤其是党员领导干部必须增强自信，相信广大人民群众是支持党的，只要态度鲜明，群众就会清楚。此外，还应加强凝聚海归人员、媒体人士以及非公经济人数等新一代人群的制度共识。但是这里需要强调的是，以少数人群的政治共识教化实现对于国家政治制度的拥护，并不表示这是对于不同公民政治权利的区别化，国家需要更加深刻、全面的践行人民代表大会制度的本质内涵，强调人民代表代表人民，并且国家政治制度的运行和实践效果需要由人民代表来进行有效的传达，让广大人民群众能够充分了解和认同国家政治制度的运行机制，让人民群众明确政治制度的运行和发展最终目的是为了保障人民群众的基本权利。

（二）以政治制度共识价值观和实践手段引导相关政治实践发展

习近平总书记指出，推进国家治理现代化，要解决好政治制度运行下的价值体系问题。必须坚守正确的政治价值观，坚守社会主义核心价值观，才能以正确的制度共识推进国家和社会的发展。我们必须高度重视价值观念的教育和引导，以科学化、民主化的政治观念和政治价值观引导政治制度共识相关实践的发展。社会主义核心价值观不仅是“最大公约数”，还是“纯公共物品”。一方面，社会主义核心价值观是一种核心观念，即“最大公约数”;另一方面，社会主义核心价值观是为社会大众服务的观念，即“纯公共物品”。国家治理的现代化要求坚持价值理念凝聚基础工程，保持政治、文化、制度以及思想等方面的独立性，发挥文化作用，发扬“以德服人”，利用社會主义核心价值观夯实政治制度共识凝聚基础工程。

求同存异要求正确处理一致性与多样性的关系，以求同存异凝聚基本原则，不断巩固巩固制度思想意识与政治基础，坚持民主、包容、差异的原则，找到制度思想共识的“最大公约数”。

（三）建立政治制度共识实践凝聚力

实践是检验制度是否合理的唯一标准，是凝聚政治制度共识的不二法门。制度具有适应性、自主性、复杂性等特征，制度实践能够凝聚内在动力，促进社会主义制度发展。从本质来看，制度实践是为人所用，是服务人民。因此，要捍卫制度实践，增强社会主义制度的优势、韧性、活性，达成社会主义政治制度共识，凝聚社会主义制度的内在动力，共享社会主义制度红利。

制度效应是达成政治制度共识的有效保障，是凝聚外在动力的催化剂。制度不仅要实施好，也要宣传好。政治制度共识要求我们要讲好中国特色的制度故事。中国特色社会主义根植于中华文化，透过中华文化来宣传好国家治理现代化的重要性，利用制度效应来凝聚外在动力。以中华文化来宣传好国家治理现代化的重要性要注重四个方面：一是讲清楚中华民族的精神追求，探索中华文化的博大精深;二是讲清楚中华民族的突出优势，利用文化软实力来提高我国综合国力;三是讲清楚我国的历史传统与基本国策，走中国特色的发展道路;四是讲清楚中国特色社会主义的历史渊源与现实基础，提高人民群众的幸福获得感以制度效应凝聚外在动力要讲好中国制度故事，发挥新兴媒体在凝聚外在动力的作用，让人民群众意识到政治制度共识与国家治理现代化的重要性。

（四）以法治实现政治制度的长远发展

任何—个国家或地区的治理都要立规矩、讲规矩、守规矩，法治模式是我国长远法治的根本保障，法律是适合公民不可逾越的红线。法治是国家治理现代化的基本模式，是较为完备、稳定的制度治理。因此，国家治理现代化也应当必须遵循“有法必依，执法必严，违法必究”，凝聚政治制度共识的法治模式应对是“于法有据”的，中国特色社会主义建设要求我国全面实现依法治国战略，将依法治国根植于政治制度共识中。以法律的形式将政治制度共识的方针原则和实践方法固定下来，并且实现有效的执行。没有政治制度共识，就不可能实现国家治理现代化。凝聚政治制度共识，推行国家治理的法治模式是国家长治久安的保障。