试论政治制度与公共管理的关系

王伟

摘 要 本文简要分析了当前国家政治制度的概念以及公共管理模式的概念和特征，并结合上述内容阐述了自己的观点—我们应当按照中国特色社会主义政治制度的要求选择公共管理模式。

关键词 政治制度 公共管理 关系

0引言

改革开放30多年的经验告诉我们：一方面，首先要强调改革，不能不改革，而要改革，就要学习、借鉴包括新公共管理在内的西方的政治与行政管理理论与政策；另一方面，又不能全盘西化，照抄照搬西方国家的模式，具体到政治体制和行政体制改革问题上，就不能照抄照搬新公共管理的理论与政策，而必须中国特色社会主义的方向和道路，来推进我们的政治体制和行政体制改革。

1政治制度概述

亨廷顿认为，政治制度是“政治组织和政治程序对维持政治秩序、解决争端、选拔领袖从而促进社会势力形成共同体的一种安排”，“制度是组织和秩序获取价值观和稳定性的一种进程”。他认为在一个复杂的政治体系中，政府的各种组织和程序代表着公共利益的不同侧面，而这些公共利益就是政府组织制度化创造和带来的东西，公共利益就是公共机构的利益。从这里我们可以明确地感受到，政治制度是构建的产物，是为了体现公共利益和统治阶级利益而进行主动建构的产物。同时制度也是一种组织性的设计，是组织意识的产物。美国制度经济学家康芒斯认为，制度是“从冲突中创造秩序”的“集体行动控制个体行动”，即“集体行动抑制、解放和扩张个体行动”，因而制度也总是针对共同体的，政治制度往往是国家层面的。

2公共管理概述

公共管理就是公共管理主体对公共事务在公共的事务问题处理上的公平、公共利益的实现，并以公共管理权力对公共事务进行经营管理的过程，是一种社会管理活动，其研究管理对象是国家、政府与社会公共组织。公共管理的特征应该从两方面进行分析：（1）主体角度。从公共管理的主体角度看，国家、政府和社会公共管理都具有社会职能，而国家和政府的社会职能会随着社会的发展，印上阶级和历史的烙印，满足社会公众需求，增强服务能力。随着社会性组织的独立性增强，社会公共组织的自我管理、自我服务能力的职能达到完善，国家和政府的社会管理职能逐渐丧失而成为真正的独立主体。（2）对象角度。从公共管理对象的社会性角度审视其社会性，就是对公共事务的公共性体现进行管理。主要体现在管理者和公共管理活动的性质与目的两个方面，通过对管理对象的表面管理，实施统治手段与管理方法，以社会公众的需求为导向，衡量政府举措的公共性，从而加强国家统治，实现社会效益最大化。

3政治制度与公共管理的关系

党的十八届三中全会的召开，《中共中央于全面深化改革若干重大问题的决定》的颁布，为我国全面深化改革，包括全面深化政治体制改革、行政体制改革之路，指明了方向。就政治体制改革而言，十八届三中全会指出：“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。”根据上述要求，我们就不能照搬西方的政治制度，这是由我国的国体决定的。就行政体制改革而言，十八届三中全会指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”根据上述要求，在政体方面，在行政体制方面，我们在拒绝西方多党制、三权分立的前提下，就要多多学习、借鉴西方政体中符合民主政治一般规律的具体制度、具体方式。当然，学习、借鉴也不是照搬，而要结合中国的实际加以“中国化”。具体而言，一方面，要求“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”；另一方面，十八届三中中强调尤其是要“加强中央政府宏观调控职责和能力”，就与西方的新公共管理的基本做法就大不相同了，是对它的否定与超越。

从第一个方面即简政放权来讲，改革开放之前，由于受到政府的过分干预，经济体制僵化了。改革开放以来，我们一直在简政放权，已经使经济有了很大的活力。但是政府对微观经济的直接干预仍然过大，导致市场主体的活力仍很不够，导致市场在资源配置中发挥的作用受到抑制，在相当程度上阻碍了我国经济的发展，阻碍了经济结构转型升级。现在，我们落实好十八届三中全会关于简政放权的基本要求，就可以使以上问题得到解决，促进经济良性发展。从第二个方面即履行好政府应有的职能来讲，以前政府“种了别人的田，荒了自己的地”，自己应该履行的许多职责反而没有履行好。现在，我们落实好十八届三中全会关于履行好政府应有的职能的基本精神，就可以切实建设好服务型政府，一边简政放权，一边管住管好自己份内的事，制定好符合经济社会发展客观规律的发展战略，制定好指导性强、全面而周密的发展规划，制定好能调动各方面积极性的政策，等等，从而更好地推动经济社会全面发展。

参考文献

[1] 李新廷.政治价值与政治制度的互动：新加坡政治发展研究[D].中共中央党校，2015.

[2] 刘胜男.论英国保守主义政治文化对其政治制度的塑造[D].南京师范大学，2015.