“一带一路”背景下东北亚地区经济发展空间研究＊

文/王晓博（天津社会科学院东北亚研究所）

一、“一带一路”意义

“一带一路”倡议是中国政府在新的国际形势变化，国际格局调整下提出的新的区域合作模式，“一带一路”倡议下更多国家参与到区域经济发展中，各个国家根据本国实际情况，在平等互利、团结协作、互利共赢的前提下，实现共同发展。

（一）提出共建“一带一路”倡议

“一带一路”倡议第一次出现是在2013年习近平总书记访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，对东亚区域发展思路和前景提出了共建“一带一路”构想，倡议提出后，中国政府于2015年从国家层面以正式文件的形式对“一带一路”倡议进行解读，至此，共建“一带一路”倡议正式启动，“一带一路”的倡议者和主导者都是中国。“一带一路”从概念上来看是古代丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，从地理范围上来看，“一带一路”向东紧连亚太地区，向西紧连欧洲地区，所涉范围从东亚到欧洲整个地区，沿线所有国家都可以参与到“一带一路”建设中来。

（二）“一带一路”意义

“一带一路”思想是中国领导人高瞻远瞩提出了新的发展理念，在国际形势日益复杂多变，各国经济发展面对众多难题，短时期内难以找到最佳解决方案，“一带一路”的提出为许多苦于发展困境的国家找到了出路，中国广大市场对外彻底打开，为更多国家提供分享中国经济发展成果的机会和途径，“一带一路”倡议提出后，得到沿线国家的积极响应，纷纷加入共建“一带一路”倡议实践中来，中国经验、中国方案可供沿线各国参考和借鉴。

尤其是“一带一路”倡议对东北亚地区经济发展的影响重大，一方面，通过共建“一带一路”，中国与东北亚地区各国合作开辟了新的领域；一方面，对于东北亚地区而言，通过加入共建“一带一路”，地区合作、各国合作有了新的举措。从可查阅数据显示，在“一带一路”倡议影响下，中国与东北亚地区经济贸易往来大大增加，中国市场与东北亚地区各国市场关系更为密切，东北亚地区各国直接享受到中国市场发展成果，中国市场对各国经济发展做出的贡献有目共睹。

二、东北亚地区各国国家经济合作特点

东北亚地区自古以来有着合作与交流的友好历史，从政治、经济、文化等各个方面都有着深度合作与交流。该地区的各个国家在政治体制、经济发展情况、文化背景方面有着先天的相似性，随着历史发展变化，各国又有着明显的差异。这一地区经济合作有着天然的优势，各国经济特点各具特色，有着极强的互补性，东北亚地区各国经济合作奠定了基础。

（一）东北亚地区地理界定

东北亚地区的地理界定主要有广义划分和狭义划分，本文主要指的是狭义划分，即东北亚地区主要包括中国东北三省（黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区）、俄罗斯远东地区（西伯利亚地区）、日本、朝鲜半岛（韩国、朝鲜）以及蒙古地区。在共建“一带一路”倡议中，东北亚地区合作主要包括这些地区以及最后实际参与部分地区。东北亚地区人口占亚洲总人口的百分之二十左右，涉及人口众多。

（二）东北亚地区经济发展互补性强

受历史条件、自然资源、劳动力、经济特点等影响，东北亚地区各国经济发展水平不一样，经济结构各有特点，优缺点各不一样。多种因素影响下东北亚地区经济发展互补性强，与其他地区相比，经济合作具有明显的优势，主要表现在：

1.生产要素的互补性

东北亚地区经济发展互补性强首先表现在生产要素的互补性，包括资金、技术、自然资源、劳动力在内，生产要素各具特色，为经济合作与发展提供了动力。比如，俄罗斯远东地区和蒙古地区自然资源优势比较明显，而中国、日本和韩国自然资源相对不足，具有较大的市场需求性；同样，日本和韩国在科学技术和资金上占有明显优势，但劳动力资源不足，而中国东北地区、朝鲜在劳动力资源上占有优势，在资金和技术方面相对不足，各国这种明显的差异使得各国在经济结构上具有很强的互补性，推动东北亚地区各国经济合作与交流。

2.中日韩经贸合作具有广阔的发展空间

中国东北地区在东北亚地区合作中起着重要门户作用，但就目前状况来看，受历史因素和综合经济实力的影响，东北三省与东北亚地区其他国家经济合作上远远没有达到区域经济充分合作要求，在区域选择上，东北三省主要合作对象为韩国和日本，而且合作内容仅限于某一领域，不管是合作内容还是合作频率上都比较保守。中日韩经贸合作的现有程度在今后区域经济合作空间上有很大发展空间，三国在经济结构、资源互补、文化交流等方面都有着强劲的合作力度。

3.长期形成的双边性合作模式得到推广

近几年东北亚地区各国在自愿、平等的基础上形成了不少经济合作，但主要采取的是双边合作，即以国家为合作对象，两个国家间达成交流合作关系，双边合作为东北亚地区双边、局部性关系建立具有很好的推动作用，双边合作有效实施，能够为东北亚地区实现区域合作奠定基础，更有利于推动区域经济合作与发展的实现。同时，目前双边合作出现的问题和隐患相关国家已经认识到建立区域经济一体化的重要性和紧迫性。

三、“一带一路”下东北亚地区经济发展面临问题

分析和研究“一带一路”背景下东北亚地区经济合作空间，不仅要结合东北亚地区经济发展优势，还要充分考虑到不利于东北亚地区区域经济发展的影响因素。

虽然东北亚地区经济合作具有明显的优势，但事实上目前东北亚地区经济合作并没有达到预期目标，不稳定、不确定因素以及经济合作中矛盾和分歧经常存在。

（一）历史遗留问题

历史遗留问题是影响东北亚地区合作的主要阻碍因素，受此影响，东北亚地区政治环境复杂多变，不利于经济合作有序开展。另外，东北亚地区长期存在着领土、领海问题不利于东北亚地区经济合作长期稳定进行。

（二）朝鲜半岛南北对峙问题

影响东北亚地区经济合作的另一重要因素是朝鲜半岛问题，朝鲜半岛南北对峙局面，使得东北亚地区政治经济合作存在安全隐患，朝鲜半岛南北长期对峙，加上美国和日本的背后参与，加剧了朝鲜半岛局势不稳定，朝鲜半岛长期得不到解决，必然影响着东北亚地区经济发展进程，不利于东北亚地区区域一体化推进。

（三）经济合作缺乏统一制度规范与保障

现有东北亚地区经济合作主要是以地方政府主导为主，具体来说，中国在参与东北亚地区经济合作交流中，主要是东北三省各自与其他国家的各个地区建立合作关系，同样其他国家与中国的经济合作也是这种形式，缺少国家层面的统一主导，面对矛盾和纠纷时，地区政府难以有效解决，经济合作缺乏具有区域性统一的制度保障，没有制度保障，经济行为没有统一规范，各合作国只从本国利益出发，容易出现分歧，分歧出现后又难以得到及时有效解决，进而影响到东北亚地区经济合作有序进行。

（四）发达国家对发展中国家关注度不够

日本和韩国作为东北亚地区仅有的发达国家，在对外经济合作对象选择上，主要合作对象是同样经济发达的美国和欧洲国家，对参与和推动东北亚地区经济合作积极性不够，东北亚地区区域经济合作在广度和深度上要实现深入发展需要各国付出多重努力，站在共同发展的战略高度，积极探索新的发展路径。

四、“一带一路”背景下东北亚地区经济发展空间拓展建议

“一带一路”是中国政府提出和主导的，是中国政府积极邀请沿线各国积极共享中国经济发展成果，对于东北亚地区而言，只有及时抓住和积极参与到共建“一带一路”中来，才能有效推动该地区经济合作稳定拓展，进而实现本地区区域经济一体化建设。

（一）加大推进中国、俄罗斯与蒙古国三国经济走廊建设

中国、俄罗斯远东地区、蒙古国作为东北亚地区占地面积最广，三国建立经济合作关系意义重大。中国提出的“一带一路”倡议、与俄罗斯提出的远东地区发展战略以及蒙古国的经济发展之路三者在本质上有一定的关联性，将三者充分结合形成“中俄蒙经济走廊”，能够大大推动东北亚地区经济合作空间拓展。积极推进“中俄蒙经济走廊”建设，是中国、俄罗斯、蒙古三国在“一带一路”背景下推动东北亚地区经济合作的关键措施。具体做法有：首先，三国要统一意识，加强有效沟通，建立坚定的政治互信关系，正确认识各国经济发展特点，充分认识到在“中俄蒙经济走廊”建设中存在的问题，共同解决；其次，由于“中俄蒙经济走廊”建设波及线长，工程量大，所需时间长，三国应成立专门机构，专职负责“中俄蒙经济走廊”建设，及时解决建设过程中出现问题；最后，充分赋予“中俄蒙经济走廊”建设定位和功能，以此为基础，进一步扩大中蒙俄三国经济合作范围，以“中俄蒙经济走廊”建设为示范点，探索东北亚地区其他国家合作模式。

（二）提高发达国家在地区经济合作中发挥作用

东北亚地区经济合作离不开该地区发达国家的积极参与，作为该地区仅有的两个发达国家日本和韩国，应充分发挥发达国家地位，重视并关注与该地区发展中国家的经济合作。作为日本国家，正确认识“一带一路”倡议意义，参与到东北亚地区各国经济合作措施中来，参与到共建“一带一路”中来；另外作为“一带一路”的倡议者——中国，应充分发挥倡议和主导作用，积极探索日本国家参与到共建“一带一路”具体措施，比如可利用第三方市场的灵活推动作用，以第三方市场合作为撬动点，探索中日合作实现模式。

（三）积极推进东北亚地区经济合作向多边式合作发展

“一带一路”倡议的提出，虽然得到了东北亚地区国家的积极响应，但目前东北亚地区经济合作的主要模式是双边式合作，即国家与国家间的双方合作，为拓展东北亚地区经济合作空间，多边合作是必然趋势，一方面积极推动东北亚地区各国从积极响应到积极参与到共建“一带一路”，每个国家都应该重视东北亚地区整体区域的发展水平，立足共同发展，通过对话与沟通和平解决矛盾和冲突，为维护地区稳定付出共同努力；一方面，突破区域限制，从数量和质量上建立多边合作，实现东北亚地区经济合作高质量发展，推进东北亚地区区域经济一体化建设。

（四）完善东北亚地区金融体系建设

提高东北亚地区经济合作空间，金融体系建设是重要保障，只有保证区域金融体系的建设水平，共建“一带一路”才能稳定推进，首先继续发挥亚洲基础设施投资银行协调作用，切实为经济发展水平比较低的发展中国家解决经济发展中面临的资金问题，尤其是在基础设施建设上，“一带一路”倡议需要各个国家共同努力，共同参与，共同融入，协同推进；一方面，从区域战略高度出发，建立东北亚地区金融体系建设，不管是发达国家还是发展中国家，应该树立整体发展观，只有东北亚地区整体实力提升，整体发展水平提高，才能广泛吸引其他区域国家进驻东北亚地区进行投资建设，提高东北亚地区在国际市场上的竞争力，为地区各国发展提供机会，保障地区安全发展，金融体系建设是各国树立区域整体观的具体尝试，为其他领域一体化建设提供参考依据和示范。

（五）深化东北亚区域双边合作力度

多边合作是东北亚地区经济合作目标和趋势，但在目前一段时间内，实现具有相当数量和质量的东北亚地区区域多边合作仍有一定难度，因此就目前双边合作模式下，对推动和促进东北亚地区经济合作空间拓展大有作为，一方面，积极推动更多形式的双边合作，建立健全各国政治互信，增进各国经济贸易往来互动，拓展经济合作渠道，积极探索实现经济合作新模式，比如通过文化交流推动经济互动，通过企业合作推进更多领域的经济合作；一方面，积极推动具有统一规范性的经济保障制度建立，及时处理经济合作中出现的分歧和意见，公平公正化解矛盾，为双边合作建立友好的、和谐的氛围和环境，以双边合作为契机，推动实现更广范围的多边合作，拓展东北亚地区各国经济发展空间，推进“一带一路”建设进度，最终实现东北亚地区区域经济一体化。

五、结束语

东北亚地区经济合作的深入开展，东北亚地区区域一体化经济建设是东北亚地区各国发展的必然选择，“一带一路”的提出，为东北亚地区各国经济合作开辟了一条新路径，有效缓解了东北亚地区目前局势，成为推进东北亚地区经济合作的有效措施。东北亚地区各国参与到共建“一带一路”倡议上，一方面，能够充分利用中国市场，充分借鉴中国方案，发展本国经济；一方面，东北亚地区各国通过参与共建“一带一路”建设，加深合作与交流，提升东北亚地区整体经济发展水平，提高该区域综合实力，为本地区长远发展提供保障，营造良好经营氛围；最后，通过共建“一带一路”，在共同参与中、协商沟通解决该地区长期存在的历史遗留问题。