全力打造学前教育优质均衡发展示范区

李浩

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是教育公平的起点，事关儿童终身发展和千家万户幸福和谐，事关国家和民族的未来。加快学前教育的优质均衡发展，对于实现更高水平的普及教育，提高国民整体素质具有深远意义。

2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台后，以及洪泽区不断暴露出的“入园难”“入园贵”“择园热”“不均衡”等问题，洪泽区委区政府启动“补学前教育短板，还学前教育欠账”工作，加大、加快对学前教育的投入。改造、扩建乡镇幼儿园，确保每个乡镇都有一所省优质幼儿园，新建两所城区幼儿园，以最短的时间、最快的速度解决城乡幼儿入园难问题，赢得了家长、社会的好评，社会各界总体上比较满意。2014年，洪泽区被省政府授予“学前教育改革发展示范区”称号。

进入“十三五”时期，随着地方经济发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对学前教育发展的满意度和认同度有了更高的期待。洪泽区委区政府、教育部门从实际出发，切实以“办人民满意教育”为宗旨，在认真调研、梳理和分析的基础上，逐步确立了“四化”发展思路：布局合理化，建设标准化，教育优质化，城乡一体化。扎实推进洪泽区学前教育向着更普惠、更均衡、更优质的方向发展。近几年，洪泽区紧紧围绕优质均衡，在推进普惠制、师资队伍建设等方面做了大胆的尝试和探索，取得了可喜的成绩，实现了“三个率先”：一是率先实现辖区内省市优质园覆盖率达100%，省优占比达88%；二是率先实现公办幼儿园中事业编制教师占比达48%，高于江苏省平均水平；三是在苏北率先实行学前一年免费教育，从2017年起，每年为公、民办幼儿园大班幼儿减免保教费1000多万元，“十三五”期间，累计减免费用近6000万元。洪泽区学前教育初步呈现出优质均衡、又快又好的发展态势。

一、优化体制保障，为学前教育稳步发展保驾护航

洪泽区始终坚持实施教育优先发展战略，不断加大经费投入，完善保障机制，全面提升保教质量，“广覆盖、有质量”的学前教育公共服务体系基本建立。

1.让全区学前教育安心发展。洪泽区委区政府将学前教育纳入全区经济社会发展总体规划，先后制订了加快学前教育改革发展的意见、学前教育五年行动计划等专项文件，明确全区学前教育发展的思路、目标和任务。建立健全学前教育联席会议制度，对经费保障、幼儿园布局调整、教师招聘等重大事项均实行一事一议，切实解决了制约学前教育优质发展的瓶颈问题。

2.让每所幼儿园安心运转。洪泽区已将学前教育经费全部纳入财政预算，学前教育预算内财政拨款占财政性教育经费6.56%。从2012年起，按不低于小学生均公用经费1/2的标准，为全区公办幼儿园拨付生均公用经费，民办幼儿园根据办学规模，给予一定的补助经费。2015年，农村公办幼儿园生均公用经费在苏北地区首家提高到600元/年，2020年，全区普惠性幼儿园生均公用经费全部提高到650元/年；从2016年起，全区公办幼儿园校舍维修改造经费按年人均150元的标准拨付，“十三五”期间，共安排学前教育维修经费400多万元，幼儿园的办园条件得到了彻底改善。

3.让每位教师安心工作。充分保障幼儿教师待遇，多渠道筹措资金，同步、足额落实在编教师的绩效工资并逐年提高。对聘用人员参照在编人员管理，签订用工合同，缴纳社会保险，开展职称评审；按照聘用人员的岗位、学历、任职资格、工龄、职称、工作实绩等，合理确定聘用人员工资待遇，发放骨干教师津贴；建立“非在编人员工资随着本地区最低工资标准同步调整”的正常增长机制，教师、保育和后勤人员月平均工资不低于当地最低工资标准的1.8倍、1.5倍。

4.让每个幼儿安心上学。建立了学前教育资助体系，出台了学前教育阶段家庭经济困难儿童认定办法、学前教育家庭经济困难儿童资助工作实施方案等，进一步健全完善学前教育政府资助制度，落实各项资助政策。严格执行困难家庭、残疾儿童资助的有关规定，资助标准为每生每年1000元，凡符合条件者全部资助，公办民办享受同等待遇，资助比例为在园幼儿总数的12%。创新建立了困难儿童资助公益联盟，对特殊困难幼儿实行叠加资助。坚持对县域内有需求的适龄残疾幼儿实行免费的融合教育和特殊教育，目前全区有7名学龄前残疾幼儿接受免费的融合教育、特殊教育。切实保障流动人口子女在洪泽区接受良好的学前教育的权益，洪泽区现有适龄流动人口子女全部在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读，“十三五”期间学前三年幼儿毛入园率已达99.5%。

二、优化资源配置，为学前教育均衡发展谋篇布局

洪泽区常住人口33.8万人，随着城市化进程不断加快，适龄儿童加速向城区集聚，城区在园幼儿不断增加，占比已达80 %。尽管不断新建公办幼儿园，但新增学位仍然低于适龄儿童进城速度，城区仍存在“入园难”“入园贵”问题。洪泽区委区政府统筹谋划，在财政资金非常紧张的情况下，一方面每年按照省优质幼儿园标准新建一所幼儿园，逐步解决“入园难”问题；另一方面开展普惠治理工作，逐步解决“入园贵”问题。

1.科学建设布局，切实解决“入园难”问题。根据城乡发展规划、人口分布、交通条件和流动趋势，按照“超前预测、统筹规划、分步建设、均衡发展”的建设思路，共投入3.8亿元，按照省优质幼儿园标准，先后新建3所、改扩建6所幼儿园，新扩建面积达3.65万平方米。目前，主城区四大板块和各乡镇街道均建成省优质幼儿园，已达到每1.3万常住人口配建1所幼儿园的目标，群众“入园难”问题基本解决。未来三年，根据城市人口分布，还将建设5所幼儿园，2020年年底，将有两所小区配套园即将建成。

2.推进规范治理，切实解决“入园贵”问题。分三步推进：第一步全面整治不合格无证民办园，2016年联合公安、市场、城管、消防等单位，对全区无证园进行全面排查，逐家整治取缔。第二步逐步淘汰条件较差的有证幼儿园，从2017年开始，对全区有办学许可证的小民办园开展规范治理，每年组织人事、安全、财务等科室开展办学督导，逐项打分，实行末位淘汰制，对达不到要求的民办园限定时期进行整改，整改不到位的取消办学资格，截至2020年7月，全区达不到市优标准的幼儿园已经全部关停。第三步推进普惠认证，2019年开始小区配套园整治工作，组织财政、物价等部门，按普惠园标准对所有小区配套幼儿园进行普惠认证，并全部签订普惠办学协议。目前，全区现有25所幼儿园中，省优质园22所，市优质园3所，普惠園占比近85%。“入园贵”问题基本解决，并实现了“上好园”的初步目标。

3.确定独立法人，切实增强自身发展活力。2015年秋，洪泽区严格按照《江苏省学前教育条例》，在编制十分紧缺的情况下，确立了幼儿园独立法人资格，明确全区所有公办幼儿园正股级建制，核定编制，将公办幼儿园的编制、人员、财务、资产、园舍、活动场所从小学中分离，园长、副园长由教育局直接任命、管理、考核，确立幼儿园的法定地位，为学前教育的发展注入了强大的动力。

4.加强安全防范，切实保障幼儿生命安全。高度重视幼儿园安全工作，安全管理实行“一岗双责”，辖区各幼儿园园舍均达到国家抗震设防要求，无D级危房；各幼儿园均按规定配足配齐了有资质的保安人员，安装了门禁、监控和周界报警系统，所有食堂全部达到A级标准。“十三五”期间，全区幼儿园无一例安全责任事故和重大恶性案件。

三、优化师资队伍，为学前教育优质发展提供支撑

教师是学前教育快速稳步发展的基础和保证。学前教育起步晚，学前教育教师入职门槛低，有编制教师占比低，难以满足人民群众对优质学前教育的需求。因此，建立和培养一批高素质、专业化保教队伍成为学前教育优质发展的当务之急。

1.拓宽用人渠道。针对公办园编制教师占比很低的严峻问题，洪泽区委区政府积极整合资源，在不增加编制总量的情况下，从原公路站、电影公司等部门划转150人的事业编制，用于2015年至2017年幼儿教师招聘，每年招聘50名师范院校优秀毕业生和在岗优秀幼儿教师，逐步提高公办幼儿园在编教师比例。同时，积极鼓励具有幼儿教师资质、在小学任教的富余教师转岗，充实幼儿教师队伍。“十三五”期间，共招聘教师186名，公办幼儿园编制教师占比翻了三番。两教一保的班级比例达95.7%。

2.强化业务培训。以“牵手行动”“青蓝工程”、跟岗培训等形式为抓手，不断加大名园长、名教师培养力度；实施全员培训工程，将幼儿教师和保育人员培训纳入全区教师培训体系和继续教育规划，安排专项经费，提升幼儿教师专业发展水平。“十三五”期间，累计培训3300余人次，极大地提高了园长、教师的专业素质和实践能力。目前，公办幼儿园教师持证上岗100%，学历达标100%。

3.严格技能考核。为提升幼儿园聘用教师的综合素养，2016年教育局出台了《关于开展幼儿教师综合素养考核的实施意见》，对45周岁以下的公、民办园聘用教师，通过职业演讲、理论测试、环境创设、游戏设计等形式，从专业知识、专业能力方面每两年组织一次综合素养考核，并将考核结果与教师薪酬、绩效、骨干教师评选等挂钩，有效激发了自聘教师提升专业理论水平、扎实专业实践能力的积极性和主动性。幼儿园教师队伍的专业能力和整体素质明显提升，在省市区开展的青年教师基本功大赛、活动设计、案例评比等活动中，自聘教师毫不逊色。

四、优化内涵建设，为学前教育品牌发展注入活力

在积极解决“入园难”“入园贵”问题的同时，洪泽区更是把满足城乡居民“入好园”的愿望作为学前教育发展的目标，进一步加快推进学前教育改革，以课程游戏化项目实施为抓手，彻底纠正“小学化”倾向。2016年教育局出台了《幼儿园发展目标考核评估细则》，从幼儿园规范管理、课程建设、幼儿发展评价、园所特色等方面规范、引领洪泽区幼儿园内涵发展、特色发展。

1.在园所文化建设中提升办园品味。积极推进幼儿园文化建设，鼓励幼儿园确立正确的办园理念和宗旨，优化园所环境，营造育人氛围，明晰课程建设的目标，丰富课程实施路径。根据各园自身优势、发展历程、文化积淀、资源分配等，准确定位，以优秀的幼儿园文化孕育团队精神，凝聚人心，形成合力，使每一所幼儿园都成为幼儿健康成长的乐园、教师发展依赖的家园。

2.在课程游戏化项目实施中提升课程质量。自2016年即在全区范围内推进课程游戏化项目的实施，对照江苏省课程游戏化项目实施要求，认真研读《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》、边学习、边实践、边研讨、边思考，逐渐厘清幼儿园课程游戏化建设的内容思路、内涵价值。逐步将“游戏是幼儿园最基本的活动”落实到实践中，在游戏中、在一日生活中观察幼儿的发展，倾听他们的需要，正确解读其行为背后的原因，为促进幼儿健康发展提供有效支持。

同时积极开展对室内外游戏环境的改造，拆除了绿篱，打通了幼儿与自然的界限；调整游戏区划，沙水区、骑行区、建构区、涂鸦区、种植区等户外区域建设满足了幼儿不同的发展需求；软质地面、硬质地面、草坪、山坡丰富了幼儿的运动体验；室内空间规划以支持孩子的个性化学习为宗旨，表演、建构、角色、手工、生活、科探等区域的设置，让幼儿的自主学习、深度探究成为可能。室内外游戏环境的改造，不仅为幼儿游戏提供了物质保障，更为幼儿自由选择、自主游戏提供了可能。

3.在教研培训中提升专业能力。一是完善教研组织，建立“区级-片区-园级”三级教研组织，园级教研立足园所问题，实行有图有真相的主题式、体验式教研。片区教研立足片区共性问题，以公办带民辦、城区带农村、优质带薄弱，形成互助互学的教研共同体。区域教研立足课程方向的引领和教师整体素质的提升，做到：指导幼儿园开展工作，一个不放过；兜底培训面向全体教职工，一个不能少。二是务实教研内容，改变过去脱离现场的会议室教研，重集体教学研究的传统教研和作风。教研内容转向幼儿的游戏现场，转向课程游戏化实施进程中的“弹性作息，教师的自主权在哪儿？”“自主进餐中幼儿的个人喜好与营养均衡如何解决？”“面对区域游戏中无所事事的幼儿怎么办？”等真问题。教师成了真正意义上的教研主体，工作实践中遇到的问题得以解决。三是积极实施“借力引智”战略，在区委区政府的大力支持下，与南京、常州、无锡、苏州等省内外示范园、优质园开展结对共建，实现资源共享。通过跟岗培训、交流研讨、现场诊断等教研形式，相互促进，优势互补，进一步提升教师的专业能力。

人生百年，立于幼学。推进学前教育优质均衡发展是惠及千家万户的民心工程、民意所向和民生实事。做好这项工作，责任重大，任务艰巨。我们将继续围绕学前教育改革发展目标要求，以人为本，以民为重，不懈努力，不辱使命，用心探索，用情操作，切实加大对学前教育的关注和投入，努力形成各部门、各单位齐抓共管、同心共为的合力，不断巩固洪泽区学前教育成果，不断开创洪泽区学前教育优质均衡发展的新局面。