四川省“20·8”特大洪水防御工作实践与思考

徐 尧，李 栋，唐 梦 琦

(1.四川省水利厅 水旱灾害防御处，四川 成都 610000； 2.四川省眉山水文水资源勘测局，四川 眉山 620000)

2020年8月中旬，四川省连续遭遇“8·11”“8·18”两轮特大暴雨袭击，发生流域型特大洪水，其中岷江、沱江、青衣江、涪江干流及部分支流发生超历史或接近历史记录的特大洪水，并在长江干流上连续形成2020年4号和5号洪水。在水利部、长江委的统一指挥下，在省委、省政府的坚强领导下，四川省水利厅及早谋划、周密部署、积极应对、科学防控，沿江各地人民顽强拼搏、团结抗洪，成功抵御了流域型特大洪水，有效减轻了洪涝灾害损失。在应对此次流域型特大洪水过程中，水库群联合调度成效明显，水工程发挥了显著的防洪减灾作用。

1 2020年8月特大洪水特点

2020年8月10～18日，四川省连续发生2次区域性强降雨过程，强降雨主要集中在岷江、青衣江、沱江、涪江、大渡河等干支流区域。这次长历时强降雨过程造成岷江、青衣江、沱江、涪江发生超过或接近历史记录洪水，长江、嘉陵江、大渡河干支流也出现超警超保洪水。本次洪水量级全面超过2018年“7·9”特大洪水，大部分流域超过1981年7月特大洪水。2020年8月特大洪水呈现以下特点。

(1) 前期降雨过程多、雨量大。2020年7月1日至8月9日，四川省连续发生7次强降雨过程，全省降雨量较多年同期偏多2成，其中，盆地西部的岷江、涪江、沱江、青衣江流域部分地区偏多5成以上。

(2) 强降雨持续时间长、范围集中、强度大。四川省气象台历史上首次连续2 d发布暴雨橙色预警，特别是盆地周边接连遭遇“8·11”“8·18”两轮特大暴雨袭击，有9站两轮暴雨累计降雨量超过1 000 mm，最大降雨量为德阳市什邡市师古站的1 142.2 mm，“8·18”过程暴雨强度更是位列1961年以来的第二位。两次过程雨量超过250.0 mm的县分别达34，60个，过程最大降雨量分别达542.1，865.0 mm。成都、德阳、绵阳、乐山4市局部出现特大暴雨，6个县出现有气象记录以来的日雨量极值，德阳市旌阳区黄许镇新太村站24 h降雨量达540.1 mm，为四川历史第一极值。暴雨区在雨势、水势上形成叠加效应，加剧了防汛抗洪态势。

(3) 流域水情屡超历史水位。2020年“8·11”过程中41条河流超警戒水位，22条河流超保证水位。“8·18”过程中74条河流超警戒水位，41条河流超保证水位。岷江、涪江、沱江、青衣江发生超历史或接近历史记录的特大洪水，涪江、沱江、青衣江干流全线出现超保洪水，特别是青衣江雅安市城区和乐山市夹江城区段出现百年一遇洪水。沱江、岷江发生2次编号洪水，沱江、涪江出现复式强峰，均为新中国成立以来首次。

(4) 洪涝灾害损失特别严重。江河洪水、山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害链式反应持续暴发，险情灾情交织。雅安多地连续遭遇山洪、泥石流灾害。乐山洪水漫灌城区街道、淹没乡村农田，金堂城区最大淹没水深4.53 m、受淹时长达54 h，水利设施直接经济损失101.1亿元，占汛期水利总损失的89%。受灾区域集中，盆地西缘更替受灾，乐山、雅安、绵阳、成都、德阳、阿坝等地灾害损失占比近8成。山洪灾害突出，超标准降雨引发的山洪泥石流灾害伴发、群发现象明显，大量基础设施损毁。

2 2020年8月特大洪水应对措施

四川省水利厅认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示批示精神，严格按照水利部的工作部署，把防汛抗洪作为压倒性的中心工作，汛前及早谋划、周密部署、落实措施，提前做好迎大汛准备；汛期提前防范、积极应对、科学调度，全力抗御2020年8月特大洪水，全力保障防洪安全。

(1) 强化组织领导，压紧压实责任。省委省政府高度重视防汛减灾工作，省委常委会会议、省政府常务会议多次专题研究部署。省委书记彭清华6月8日和29日先后主持召开全省防汛减灾推进会议、防汛救灾工作调度会议督战部署。省长尹力4月21日召开全省防汛减灾和地质灾害防治工作会议并作出全面安排。彭清华书记、尹力省长近20次作出批示，坐镇调度指挥，及时赶赴雅安、乐山等灾区一线指导。分管副省长尧斯丹多次召开专题会议和指挥部会议，带队深入重灾一线。省委省政府班子成员集中对联系市(州)进行专项督导。省防指强化统一指挥，派出21个工作专班赴各地蹲点督导。水利厅召开全省超标洪水防御、水库安全度汛、山洪灾害防御工作视频会议专题推进相关工作，派出21个暗访组开展专项暗访。省防办每晚抽查30座水库和20个山洪灾害危险区相关责任人，不定期抽查县级党政主要负责人；各地抽查各级防灾责任人及监测员100万余人次，务实推动各项部署落地落实。

(2) 加强会商研判，科学监测预警。省防汛抗旱指挥部坚持一日一会商、一日一调度，对暴雨蓝色及以上预警发布后易成灾致灾的重点区域、重要时段“点对点”调度29次，加强关联会商，延伸研判尾矿库、煤矿、在建工程等的安全生产风险，及时推送研判结果。突出重要时段、重点地区、重大风险点精准监测、滚动预报，全覆盖开展常住人口靶向预警和外来人员风险提示预警，组织三大运营商及时发送防汛提醒短信，落实群测群防体系，提前发布预警信息，确保第一时间到户到人。入汛以来，全省发布洪水预警3 955站次，发布山洪预警1.4万次，发送预警短信450万条，据此安全转移43万人。

(3) 夯实保障基础，强化日常备战。编制《四川省2020年防汛抗旱应急预案》，制定超标洪水防御工作方案，完成岷江、沱江、安宁河等江河和有防洪任务的县级以上城市超标洪水防御预案编制和演练，做好有防洪任务的大中型水库水电站汛期调度运用计划编制和审批工作，落实系统运维经费7 200余万元。建立182人的水旱灾害防御专家库，落实各类抢险队伍8 400余支，抢险人员达25万余人，防汛抢险物资达4.73亿元。组织近100万人次参与各类演练2万余次、20余万人次参与培训4 000余次。完成455个水利工程水毁修复项目。投资4.04亿元在175个县开展2020年度山洪灾害防治项目建设。加强舆论宣传，组织媒体深入灾区采访，制作抗洪专题宣传片。8月18日中央广播电视总台新闻频道“新闻1+1”栏目视频连线就我省防汛救灾工作进行深度对话，引起强烈反响，形成了良好的防汛抗洪抢险救灾社会氛围。

(4) 紧盯风险隐患，持续排查整治。坚持“汛期不过、排查不停、整改不止”和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”原则，深入组织开展“拉网式”“地毯式”防汛隐患大排查。加强对险村险户、险工险段的动态巡查和中小河流、中小型水库的巡查排查，分类分区制定针对性防御措施。汛期累计出动排查队伍5.9万余组次、20万余人次，排查点位8.1万余处，发现隐患5 962处，完成整改5 186处，剩余2020年汛期内无法完成整改的全部落实应急措施，做到险情隐患早发现、早处置。

(5) 健全体制机制，抓好机构改革。进一步理顺防汛抗旱指挥体系，完成省防汛抗旱指挥部调整充实、成员优化、职责细化。设立四川省水利发展保障中心，完善了水利发展和水旱灾害防御的事务性、辅助性、技术性支撑机构。省防汛抗旱指挥部办公室设在水利厅，水利厅内设的水旱灾害防御处承担办公室日常工作。全省21个市(州)、183个县(市、区)均设置防汛抗旱指挥机构，除资中县防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理部门外，其余均设在水利部门。实行水利部门与应急管理部门领导交叉兼职，目前省级和梓潼、峨眉山、东区3个县(市、区)水利部门与应急管理部门领导有交叉兼职。开展防汛抗旱18项具体职责事权划分，厘清水利与应急管理等部门职责边界，完善指挥协调、防抗救衔接、考核问责机制，形成了部门间和地区间的信息互联互通、资源共享、有效支援、相互配合的工作格局。

(6) 高效横纵联动，快速抢险救灾。面对险情灾情，省委省政府第一时间响应调度，省市县横纵联动应对。省防指重点加强对大江大河干堤、重要支流河堤、水库大坝和山洪灾害危险区的防守。水利厅先后派出工作组23组次赴重点地区，及时向受灾地区调拨冲锋舟、主动网等价值近千万元的防汛物资，组织开展冕宁、芦山、雨城、营山等地灾害情况调查。特别是根据“8·11”“8·18”特大洪水汛情变化，省级先后启动1次Ⅳ级、2次Ⅲ级、1次II级防汛应急响应，首次紧急启动I级应急响应，组织各类应急救援力量25.1万余人次，紧急转移安置92万人。水利厅紧急派出12组次厅级领导带队的水利抢险组入驻重点地区，成功处置涪江三台县新德镇明台库区防洪堤、夹江县毛滩和千佛岩电站水毁堤防等险情。

3 水库群联合调度及成效

(1) 水库群联合调度过程。2020年8月11日， 沱江、涪江、青衣江干流部分控制站水位超过警戒水位， 沱江、涪江、青衣江、岷江编号洪水相继形成，同时嘉陵江、大渡河水位快速上涨，长江干流流量快速增加。据气象预测，8月10～13日，14日晚到18日，四川省盆地大部将连续遭遇两轮强降雨，防汛形势十分严峻。在水利部和长江委的领导下，四川省水利厅有序实施大型水库群联合调度。8月10日14：00至8月11日11：00四川省水利厅连续发出3道调度令，对嘉陵江亭子口水库、涪江武都水库实施预泄调度，在洪水来临前将两库库水位分别降至汛限水位以下1.4 m和5.0 m，增加两库防洪库容1.3亿m3。8月11～12日，各条江河洪峰相继形成，四川省水利厅调度嘉陵江宝珠寺-亭子口、涪江武都、岷江紫坪铺等控制性工程，对南充、绵阳、成都金马河等地区实施防洪补偿调度，控制相关地区不超防汛保证水位。8月14日，根据气象预报和防汛形势，果断下达调度令，利用两次暴雨过程短暂间歇期，对瀑布沟、紫坪铺、武都、升钟水库实施预泄调度，增加2亿m3防洪库容。8月16～18日，岷江、沱江、涪江、青衣江、嘉陵江、大渡河水位复涨，岷江、青衣江发生超历史记录洪水，沱江、涪江发生接近历史记录洪水，大渡河、嘉陵江、长江也发生超警超保洪水 ，为确保下游沿江各地以及重庆市防洪安全，四川省水利厅首次紧急启动防汛I级应急响应。根据《岷江流域超标洪水防御预案》规定，启动了预案响应，并根据洪水风险图及时要求乐山、雅安、宜宾等地提前转移受威胁群众。全面调度紫坪铺、瀑布沟、瓦屋山、武都、宝珠寺、亭子口、升钟水库全面拦蓄洪水，削峰滞洪，直至8月20日各主要江河干流全线退出警戒水位。在防御特大洪水过程中，水库群共拦洪20亿m3，其中瀑布沟水库入库洪峰流量6 600 m3/s，下泄流量1 000 m3/s，削峰率84.8%；紫坪铺水库入库洪峰流量4 800 m3/s，下泄流量2 400 m3/s，削峰率50%；瓦屋山水库入库洪峰流量2 300 m3/s，下泄流量3.8 m3/s，削峰率近100%。

(2) 水库群调度成效。据初步测算，通过对紫坪铺、瀑布沟、瓦屋山、武都、宝珠寺、亭子口、升钟以及溪洛渡、向家坝、二滩、锦屏等大型水库群联合调度，岷江乐山五通桥和绵阳城区洪峰由100 a一遇降为50 a一遇，峨边、金口河、沙湾等县城洪峰由100 a一遇降为常年洪水，苍溪、阆中等县城洪峰由20 a一遇降为常年洪水，确保了沿江沿河地区人民群众生命安全。主要江河沿线减淹深度1.3～4.1 m、减淹县级以上城区13座、减少转移人口47.6万人，减淹耕地4.78万hm2，实现防洪减灾经济效益49.5亿元。

4 经验与思考

(1) 强有力的组织领导是夺取抗洪胜利的首要前提。党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示批示。水利部、长江委超前谋划，周密部署，省委省政府把防汛抗洪作为首要任务切实抓紧抓实抓细，主要领导在防汛紧要关头深入一线指挥，科学组织协调，强化督查督导，保证了防汛抗洪工作有力有序进行。强有力的组织领导是取得抗灾胜利的重要经验，要继续发挥好这一特有的制度优势、政治优势、组织优势，保持好既有的高位推动的态势，始终把防汛抗灾作为促发展、保稳定的一项重要政治任务，牢牢把握工作主动权。

(2) 完善的防洪工程体系是夺取抗洪胜利的重要基础。近年来，随着四川省防洪工程建设的不断加强，防洪减灾能力明显提高，防洪工程体系在防御2020年8月特大洪水中发挥了重要作用，极大减轻了洪涝灾害损失，这是夺取防汛抗洪胜利的决定性因素。在防御2020年8月特大洪水过程中，尽管瀑布沟等水库拦蓄了大量洪水，但下游部分城市还是受到了损失，因此加强流域治理、补齐防洪体系短板十分必要。下一步要聚焦防洪工程体系中的薄弱环节，加快部分控制性工程建设进度，完善城市防洪排涝体系，构筑完整、闭合的堤防工程体系，加强重点地区防洪排涝工程建设和重点中小河流治理，补齐防洪工程体系短板，为防汛保安筑牢屏障。

(3) 责任落实到位是夺取抗洪胜利的重要措施。在2020年防汛的关键时刻，省级防汛工作组、督导组深入一线， 重点督导检查各类责任人是否进岗到位，有效督促各地党委、政府严格落实各类责任人，确保责任制落实到岗、到人、到位，形成应对洪水的强大责任防线。今后，要继续落实行政首长负责制这一核心，抓住行政首长这一关键少数，层层传导压力，夯实压紧防汛责任，确保组织到位、人员到位、职责到位、思想到位、指挥到位，确保工作有人抓，问题有人管，将各项防汛工作真正落实到位。

(4) 精准预报预警是夺取抗洪胜利的有力支撑。2020年汛期，四川省水利厅与四川省气象局加强合作，多次会商天气形势，省气象局及时向水利厅发送各类预报数据和产品，提前准确预报“8.11”和“8.18”两次强降雨过程，省水文局开展分析预报，及时发布预报预警息，共滚动制作发布洪水预测591站次、洪水预警1 140站次、洪水预报324站次、水情简报433份、水库调度建议近40次，为防汛决策提供了科学依据。今后要进一步强化预测预警，发挥水文测报作用，密切监视水雨情变化，抓住短期预报这个关键，突出延伸期预报这个重点，滚动研判、联合研判，及时提供实时、预报、预警水雨情信息；还要不断提高水文气象预报水平，提升短期预报的精确性、中期预报的前瞻性、长期预报的趋势性，为防汛调度决策提供技术保障。

(5) 联合防洪调度是夺取抗洪胜利的关键法宝。2020年汛前，四川省水利厅在《长江上中游水库群联合调度方案》 的基础上，对于部分控制行工程进行了优化调度研究，开展了紫坪铺、瀑布沟、江口、武都等水库的预报预泄调度研究工作，并结合岷江、嘉陵江等流域超标洪水的风险分析和转移避险措施，形成流域超标洪水防御预案。2020年防洪实践表明，这些工作在科学防御流域性大洪水方面发挥了重要的指导作用，为水库群联合调度提供了行动指南，是取得防汛抗洪胜利的关键法宝。四川省还将继续推进流域水库群联合调度研究与实践工作，完成水工程预报调度系统开发，并进一步开展洪水风险和超标洪水防御等相关工作，并将成果纳入流域调度方案中，充分发挥流域水库群的防洪、供水、发电、航运和生态等综合效益。

说 明

本文2020年水文要素的统计分析源自报汛数据。