2020年安徽省长江流域防汛抗洪回顾与启示

王 荣 喜,徐 维 国,陈 祥

(安徽省水利厅，安徽 合肥 230002)

2020年安徽省气候异常，入梅前旱情严重，入梅后长江及巢湖、淮河、新安江三大流域同期发生了罕见的全省性大洪水，其中长江干流全线超警戒33 d，长江干流大通站出现历史第二大流量，马鞍山站出现历史最高水位，巢湖流域发生超保证超历史超百年水位洪水。全省各级水利部门深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在省委省政府的坚强领导下，按照水利部、长江委工作部署，坚持人民至上、生命至上，聚焦监测预警、工程调度和抢险技术支撑，科学防控，全力保障了防洪安全，实现了长江干堤及主要支流堤防、巢湖大堤、城市防洪堤无溃破，大中小型水库无一垮坝。

1 汛情特点

(1) 入梅时间早、梅雨时间长，雨势强、累计雨量大。2020年安徽省沿江江南6月2日入梅，较常年(6月16日)偏早14 d，为2001年以来最早。截至8月1日08：00，梅雨期长达60 d，居历史第一位。梅雨期暴雨、大暴雨不断，短历时强降雨屡破本站或邻近站点历史极值，其中最大1 h降雨青阳县花园口水库124 mm，和县石跋河闸最大2，3，6 h降雨分别达161，210，230 mm，黄山区章村村站最大24 h降雨381 mm。梅雨期长江流域面平均雨量912 mm，居历年梅雨量第一位，比常年同期多1.4倍，比1998年多9成，比2002年多1.6倍，比2016年多4成。安徽境内长江流域最大3，7 d降雨量分别为243，363 mm，均居历史第一位；最大15 d降雨量507 mm，居历史第二位，重现期超过或接近50 a一遇。巢湖流域面平均雨量919 mm,比常年同期多1.9倍；三江流域面平均雨量864 mm，比常年同期多1.2倍。巢湖流域(巢湖闸以上)最大1 d降雨量、滁河流域晋集闸以上最大3 d降雨量位居历史第一，重现期超过50 a一遇。

(2) 长江干流大通流量居历史第二位，马鞍山站水位居历史第一位。安徽长江干流全线超警戒33 d，长江干流汇口、安庆、大通站最高水位仅比1998年最高洪水位低0.07～0.09 m。芜湖站最高水位12.76 m，超1998年0.15 m、仅次于1954年，居历史第二位；马鞍山站最高水位11.67 m，超1998年0.21 m，居历史第一位。大通站最大流量84 600 m3/s，居历史第二位、超警1 m以上时间24 d。

(3) “三超”河湖库多，巢湖流域发生超保证、超历史、超百年水位洪水。安徽省长江流域先后有42条支流湖泊超警，26条河湖超保，巢湖、滁河、菜子湖等14条河湖发生超历史洪水。巢湖忠庙站最高水位达13.43 m，超保证水位0.93 m、超历史最高水位0.63 m、超100 a一遇水位0.07 m；最大24 h涨幅0.88 m，超保证水位20 d，超历史水位16 d，超100 a一遇水位时长46 h。共有8座大型、48座中型和一大批小型水库超过汛限水位，其中花凉亭、港口湾、大房郢3座大型水库超历史最高水位，龙河口大型水库最高水位69.91 m、仅低于历史最高水位0.03 m。

(4) 内河与长江高洪不利遭遇恶劣，高水位运行时间长。沿江诸河洪峰水位与1998年比较，2020年水位要高出0.48～0.55 m，长江水位对沿江诸河顶托严重。内河与长江高洪不利遭遇较1991年更为恶劣，导致巢湖、菜子湖、枫沙湖超历史最高水位，大部分河流超警戒水位一个月以上，其中巢湖忠庙站超警戒水位78 d，华阳湖流域自2020年6月6日起至9月12日无法外排时间长达98 d。

(5) 河湖库堤险情频发，主动放弃或漫(溃)破圩口较多。受长时间、高水位浸泡，河湖库堤险情频发，防汛战线长，防守任务繁重。长江流域累计发生险情2 040处，其中长江干堤75处、小型水库4座，均得到有效处置。除无为大堤保安站基坑翻砂鼓水和安广江堤管涌等长江干堤2处较大险情外，均为一般险情。主动放弃或漫(溃)破圩口共计488处，其中耕地面积万亩以上圩口17个，主要分布在长江、水阳江、巢湖、南漪湖、陈瑶湖、菜子湖、裕溪河、永安河等周边。

2 水旱灾害防御措施

安徽省委省政府高度重视防汛抗洪工作，李锦斌书记、李国英省长先后20余次召开省委常委会会议、专题会、省政府常务会议、党组会以及省防指全体会、会商会研究部署防汛救灾工作，20次37 d赴一线督导检查，对长江无为大堤保安站应急抢险、巢湖保卫战等关键战役亲自分析研判、亲自指挥调度。由省级负责同志带队包保16个省辖市，先后4轮赴一线检查指导，既传导压力又传送动力，有力推动了各项部署在基层落实。分管副省长张曙光坐镇省水利厅指挥调度全省防汛抗洪工作。省水利厅时刻绷紧安全之弦，发扬连续作战作风，以战时思维、战时标准、战时状态，主动作为，勇于担当，迅速响应，全面出击，监测、预报、预警齐头并进，拦错、蓄滞、分排三管齐下，查险、抢险、除险一线支撑，全力打好长江防御战。

2.1 强化监测预警，超前安排部署

实时收集全省雨水情信息、工程调度信息，长江上游来水和下游出流信息、作好洪水实时预报，滚动发布洪水预报信息。根据分流域、分区域降雨数值预报，不断进行模拟洪水预报和山洪灾害易发区预报分析。特别是对重点保护对象、重要时段和重要区域实行实时预报、滚动预报、模拟预报。梅汛期滚动预报水情3822站次，发布实时预报专报263期，推送模拟预报专报62期，发送各类雨水情预警短信17.9万多人次，发布洪水黄色预警32次、橙色预警9次、红色预警35次。与省气象局联合发布山洪灾害气象预警37期。同时，密切关注天气变化，加强24 h值班值守，坚持每日会商，研判防汛形势，明确防范重点，提出应对措施。及时发出通知，点对点针对性督促指导落实重点防御措施。安徽省水利厅于2020年6月15日启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，7月3日17：00提升至Ⅲ级、7日07：00提升至Ⅱ级，18日15：00提升至Ⅰ级。省防指启动紧急防汛期后，全省水利系统广大干部和职工又按照紧急防汛期的要求全力以赴防大汛抗大洪。至9月17日省水利厅解除水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，应急响应时长94 d。

2.2 强化工程调度，精准调控施策

滚动研判流域洪水特点和防洪工程布局，严格依法依规调度运用各类水利工程，统筹上下游、左右岸，科学合理调度水利工程，充分发挥大型水库和行蓄洪区等骨干工程洪水调控作用。

(1) 精准调度陈村水库遏制青弋江洪水。陈村水库提前预泄库容8.32亿m3，最大拦蓄洪量4.38亿m3，将最大入库流量7 940 m3/s削减为最大出库流量2 970 m3/s，削峰率63%，水库最高水位119.47 m、超汛限水位2.47 m，水库安全运行，最大限度为下游拦洪错峰，有效减轻青弋江下游防洪压力。若没有陈村水库，西河镇最大流量将达8 700 m3/s，泾县以下包括芜湖城市防洪均将超过堤防防洪能力。其中，在预报陈村水库下游泾县城关水位将超保证水位、有2个相对低洼乡镇急需转移的关键时刻，调度关闭溢洪道，将下泄流量由2 230 m3/s降至1 200m3/s，为泾县错峰8 h，降低泾县洪峰水位0.6 m，确保泾县没有超过保证水位，保障泾县县城防洪安全。

(2) 联合调控水阳江超保证洪水。针对水阳江超保证洪水，上游通过港口湾水库将最大入库流量3 290 m3/s削减为最大出库流量1 080 m3/s，削峰率67%，一度为减轻下游水阳江干流防洪压力仅发电泄洪(127 m3/s)。如果没有港口湾水库，宣城站最大流量将达5 600 m3/s(实测最大流量3 250 m3/s)，下游防洪压力巨大。针对新河庄站水位快速上涨、将超13.0 m保证水位时，于2020年7月6日19:30起逐步全开马山埠闸和双桥闸，7月7日21：00关闭双桥闸，共向南漪湖分洪近2亿m3，最大限度遏制水阳江干流洪水过快上涨势头；抢抓干流水位下降时机，及时关闭双桥闸，保持马山埠闸全开外排湖水，水阳江干流和南漪湖共同纳泄超标准洪水。

(3) 及时运用蓄洪区分蓄滁河超额洪水。结合气象水文预报，提前调度襄河口闸、汊河集闸等预降滁河水位，多次协调长江委督促江苏省开启三汊湾闸敞泄滁河洪水。受强降雨影响，滁河水位上涨迅猛，2020年7月18日09：00水位达保证水位13.50 m，并快速逼近历史最高水位14.39 m。7月19日02：49、03：26对全椒县荒草三圩、二圩实施爆破分洪，分洪前襄河口闸站最高水位14.39 m，分洪后水位落至13.81 m，之后水位再次复涨达到最高水位14.76 m，荒草二圩、三圩爆破分蓄滁河干流洪水0.6亿m3，降低襄河口闸站本次洪水最高水位0.50 m左右、汊河集站0.10 m左右。

(4) 实施“上拦、下排、边分、固堤”措施有效应对巢湖流域超百年水位洪水。① 上拦。对巢湖闸上游入湖河流逐条精准测算分析雨情水情变化，逐条研究制定具体拦截措施，尽可能减少入湖流量，千方百计为巢湖减压。着力调度龙河口、大房郢、董铺等上游大型水库错峰控泄，累计最大拦蓄洪量2.526亿m3。其中龙河口水库最大拦蓄洪量1.78亿m3，最大入库流量4 810 m3/s，最大下泄流量800 m3/s，削峰率达83%，降低巢湖水位0.23 m；董铺、大房郢削峰率分别达78.9%、67.4%，降低巢湖水位约0.1 m。② 下排。把“下排”洪水作为主要措施。通过凤凰颈站连续抽排，精准调控裕溪闸加快洪水自排，联合调度铜城闸、新桥闸通过牛屯河分洪，至9月11日累计对江排洪约78亿m3，其中凤凰颈站排洪入江约15亿m3，为巢湖水位降至警戒水位以下作出了重大贡献。③ 边分。全面摸排巢湖周边圩区及巢湖、支流侧分洪区情况，精准测算蓄洪容量、分洪规模、时机、区域等，提前做好人员撤离等工作，及时调度运用圩区分洪蓄洪，分流入湖来水，尽可能将湖水留在外围，最大限度减轻巢湖大堤压力。合肥市累计主动启用或漫破圩口186个，其中万亩以下圩口177个，万亩以上圩口9个，蓄洪18.4亿m3。④ 固堤。巢湖流域合肥、芜湖、马鞍山等三市动员45 500人巡堤查险，持续加强巢湖大堤及主要支流、必保圩区堤防防守，高度重视泄洪通道和分洪圩区在行洪、分洪过程中的堤防安全，加固堤防353 km，迅速有效处置险情816处。

2.3 强化督促指导，做好抢险支撑

紧盯强降雨区，点对点发布水旱灾害防御预警70次，督促指导防范应对工作。省水利厅专门下发通知，对巡堤人员数量、查险方式等作出详细规定，督促实施24 h不间断、拦网式、地毯式排查，派出技术指导组、工作督查组，指导督促各地做好巡查防守工作。组建由150名专家组成的50个专家组(其中机动组6个)，迅速向全省16市、防汛重点县(区)派驻。各专家组累计协助地方查险1112处，成功处置险情966处，其中无为大堤保安站基坑翻砂鼓水和安广江堤管涌等长江干堤2处较大险情。

3 启 示

2020年安徽省夺取了长江流域防汛抗洪全面胜利，有以下4点启示。

(1) 坚持以人为本、生命至上，确保人民群众生命安全是防御灾害的最高目标。认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话指示批示和李克强总理批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，始终把确保人民群众生命安全摆在第一位，并贯穿于灾害防御全过程，压紧压实水旱灾害防御责任，全力保障人民群众生命安全。在监测预警上，把危及人民群众生命安全的江心洲外滩圩、山洪灾害易发区、水库下游泄洪区、行蓄洪风险区等作为重点，密集监测、滚动预报，第一时间发布预警，为人员避险转移争取宝贵时间。特别是在长江水位逐步上涨威胁江心洲人员安全时，每日将江心洲防汛特征水位通报沿江5市，为及时转移50个江心洲外滩圩75 123人争取了宝贵时间。在行蓄洪区的运用上，确保风险区内人员全部撤离的情况下才下达运用命令，确保了长江流域6处行蓄洪区运用过程中区内风险区人员无一人伤亡，实现了人员的限时快速转移和行蓄洪区及时安全有效运用。

(2) 坚持聚焦防范超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”，是有效减轻灾害风险的关键举措。按照水利部部署特别是鄂部长的讲话要求，我省坚持聚焦超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”的防范。突出超标洪水防御，研究细化我省超标洪水防御工作方案，召开全省超标洪水防御视频会议，以会代训，组织完成9条河流、80个县级及以上城市超标洪水防御预案编制。省水利厅会同有关单位开展了超标洪水调度推演。在应对水阳江、滁河等支流的超标洪水中，各地以防御超标洪水预案为指导，采取弃守和主动扒口等方式向圩口分洪，有效降低了洪水位的攀升，减轻了重要堤防的防洪压力。突出水库度汛安全。强化大中型水库调度运用监管，严禁违规超汛限水位运行。通过抽查暗访通报约谈等方式，督促小型水库将三个责任人、三个重点环节落实到位。汛期通过对1 702座小型水库水位在线监管，并结合强降雨落区，通过点对点预警、电话等方式督促相关责任人上岗到位，落实巡查防守、工程调度、监测预警和避险转移等措施，确保了水库安全，无一座水库垮坝失事。突出山洪灾害防御，会同省气象局建立山洪灾害预警信息联合发布机制，每日研判山洪灾害易发区预报分析，发布山洪灾害气象预警。开发完成并推动省级部署、省市县三级共用的基层防汛监测预警平台上线运行，梅汛期41个县(市、区)通过平台发送预警信息1.76万次、23.26万条，为人员及时转移避险提供了有力支撑。

(3) 坚持补短板、强弱项，加强水利工程建设是防御灾害的物质基础。始终坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”，不断完善水利工程体系。1998年长江大水后，我省先后实施了长江干堤加固、重要支流及中小河流重要堤段治理、城市防洪等建设。2016年后又开展了“一规四补”行动，以补齐主要支流及中小河流治理、重点区域排涝能力建设、病险水库水闸除险加固、重点湖泊防洪综合治理等防洪薄弱环节和突出短板为重点，实施了一批水利工程建设，防洪抗灾能力显著增强。今年长江流域汛情远重于2016年，但长江流域堤防险情2 036处，与2016年基本相当，仅为1999年8 662处的24%、1998年12 947处的16%；其中干堤出险75处，仅为1999年257处的29%、1998年642处的12%。

(4) 坚持信息化引领，严密监测预报预警是防御灾害的可靠支撑。全省各级水利部门共建成雨水情自动站4 835个、视频监控站1 364个，共享国土、气象雨量自动监测站点2 426个，同时不断修订完善“三江”等河流和水库洪水预报方案，逐步拓展中小河流洪水预报，努力提高预报精准度、延长预见期、扩展预报范围。2020年7月4日提前66 h发布安徽省长江干流将全线超警的洪水预报，7月18日提前20 h预报滁河襄河口闸将达保证水位、发生超历史最高水位洪水，提前5 h预报大房郢水库将超建库以来最高水位，提前16 h预测巢湖将超保证水位，提前76 h预测巢湖水位峰值将会逼近13.5 m，为调度指挥、巡查防守、人员转移提供精准、快速的可靠信息，为防汛抗洪减灾工作抢得先机。

说 明

本文2020年水文要素的统计分析源自报汛数据。