江西省应对鄱阳湖流域超历史大洪水的措施与思考

李 小 强，饶 亚 文

(江西省水利厅 水旱灾害防御处，江西 南昌 330009)

2020年，江西省天气极端异常，降雨明显偏多，截至9月30日，全省平均降雨量1 722 mm，比多年同期均值偏多18%，共出现41次降雨过程，偏多14次，其中强降雨过程11次，偏多2次。尤其是7月份，赣北赣中遭遇集中大暴雨袭击，五河尾闾以及鄱阳湖和长江九江段全线超警戒水位，多站点相继超过保证水位，甚至超过历史最高水位，鄱阳湖流域发生超历史大洪水，且长江、鄱阳湖水位长期居高不下，堤防险情多发频发。

从2020年暴雨洪水及其造成的险情来看，主要呈现3个特点：① 过程性雨量之大超历史。7月上旬，全省降雨量高达228 mm，为多年同期均值的4倍，列有记录以来第1位，其中南昌、九江、上饶、宜春、景德镇5市是同期均值的4～6倍，均列有记录以来第1位。景德镇市浮梁县、九江市彭泽县最大24 h雨量暴雨频率均达50 a一遇，吉安市吉州区超100 a一遇，多站点最大3，6，12，24 h暴雨频率超100 a一遇；全省降雨超过250 mm笼罩面积达7.3万km2，占江西国土面积的43%。② 流域性洪水之猛超历史。五河及鄱阳湖一周内接连出现12次编号洪水，特别是昌江和乐安河，先后出现6次编号洪水。五河最大入湖流量4.32万m3/s，列有记录以来第3位。仅7月，全省就有86站次超警戒，超警幅度0.02～7.00 m。其中，修水、昌江和鄱阳湖区16个站点超历史，鄱阳湖湖口站自突破警戒到出现最高水位仅用时6 d，而 1998 年用时36 d，累计超警时间41 d；星子站水位超警后短短8 d就超历史最高水位0.11 m(1998年)，日均和单日最大涨幅分别列历史第1位和第2位，累计超警时间59 d。③ 区域性险情之急历史罕见。7月以来，受江河水位持续上涨和长时间高水位浸泡等影响，长江江西段和鄱阳湖区堤防最大超警长度达2 531 km，沿江滨湖地区堤防险情不断增加，长江干流、鄱阳湖区堤防累计发生管涌、渗漏、塌坡、跌窝等较大以上险情2 075处，单日新增险情最多时达264处，每日新增险情持续9 d在3位数以上。其中，昌江问桂道圩、中洲圩2座保护耕地面积667～3 333 hm2(1万～5万亩)的圩堤分别于7月8日和9日发生溃口；修河三角联圩1座保护耕地3 333 hm2(5万亩)以上的圩堤于7月12日发生溃口。

洪涝灾害共导致我省47 150处水利工程不同程度损坏，其中水库329座，堤防4 320处，堤防决口3座(问桂道圩、中洲圩、三角联圩)，护岸8 470处，水闸1 159座，塘坝5 185座，灌溉设施22 580处，水文测站160座、机电井358眼，机电泵站1 169处，水电站61座(其中小水电站垮坝1座)，其他3 356处，水利设施直接经济损失约62.45亿元。

水利部、长江水利委员会高度重视我省汛情灾情，多次连线会商指导我省防汛工作，派出多批专家协助指导。鄂竟平、周学文、叶建春、马建华等部、委领导还亲赴一线，检查指导防汛抢险工作。面对突发暴雨洪涝灾害，全省水利系统坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的一系列重要指示，深入落实党中央、国务院、水利部、长江委、省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，在疫情防控常态化条件下，紧紧围绕“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外、水库不能失事、山洪灾害不出现群死群伤”总目标，切实落实责任，扎实开展水旱灾害防御各项工作，有效减轻和化解了水旱灾害风险，取得阶段性重大胜利。

1 “防”上做实功，打好防汛主动战

(1) 备汛措施有序有力。立足防汛备汛和疫情防控两手抓，主动担当作为，强化与应急管理部门的协同，加强会商研判，健全指挥、平台、值守、研判、调度“五个统一”等系列机制；制定省水利厅年度防汛抗旱实施方案、年度工作要点，下发目标任务书，完善各类度汛方案和应急预案；重点调度、按时完成54 485处水毁水利工程修复任务。部署开展小型水库、水电站、山洪灾害防御以及侵占河道影响行洪的防洪隐患拉网式排查，并数次派出以厅领导带队的18个水利综合督查组进行专项督查，以“一市一单”下发清单，动态跟踪问题整改销号。完成五河和5个重点、重要防洪城市超标准洪水防御预案的编制；落实全省10 674座水库安全度汛“五个责任人”和“三个重点环节”，加强水库汛限水位监管，对全省小型水库进行风险等级划分；指导督促各地开展各类培训、应急演练累计480余场次，覆盖近4万人次；对各类预警系统和平台设施运行进行维养管护，调整更新省级防汛抗旱专家库，补充更新抢险物资等。

(2) 响应部署有方有效。江西省水利厅始终坚持汛期领导带班24 h值班值守制度，强化防御调度和信息报送，加强联合会商，提前分析研判，分阶段明确防御重点。2020年6月以来，根据汛情变化，及时启动应急响应，先后启动水利厅防汛Ⅳ级应急响应3次，Ⅲ级应急响应2次，Ⅱ级应急响应1次，Ⅰ级应急响应1次，防汛响应时间长达69 d。特别是7月8～10日的48 h内，水利厅防汛应急响应由Ⅵ级提升至Ⅲ级再到Ⅰ级，其中，防汛I级响应为近10 a首次启动，并维持15 d。全厅上下迅速进入战时状态，召开防汛紧急动员会和誓师大会，有关处室及直属单位纷纷递交“请战书”“决心书”，先后派出22组次429人次专家组和18组次56人次工作组赴一线督察指导防汛工作，江西水利职业学院30余名教师组成突击队参与巡查抢险，233名同志主动报名参加抢险救援突击队，各地的“老水利”“土专家”也纷纷请缨，活跃在防汛抗洪一线，彰显了老一代水利人之魂。

2 “抗”上有实策，打好防汛阵地战

(1) 立足“精+准”，强化监测预报。加密监测、科学研判、快速精准发布中小河流洪水等预警信息，为防汛抗洪抢险救灾提供有力支撑。2020年以来，水文部门共编发雨水情短信190万余条、呈阅件732期；发布江河预报4 902站次、水库预报489站次、洪水预警200次、中小河流洪水预警463期、山洪地质灾害预警530期。灾险情面前，坚决执行提前转移制度，根据气象24 h和逐6 h降雨落区预报，及时下达危险区群众提前转移通知13份，涉及189县(市、区)次，部署各地按照“四个明确”要求，做好危险区群众转移避险工作，牢牢守住“不发生群死群伤事件”底线。全省先后紧急转移安置71.5万名群众，其中受3座溃口圩堤影响的4 万多名群众均连夜转移到安全地带，无一人因撤离不及时造成伤亡。

(2) 立足“拦+削”，科学调度水库。立足实时降雨和预报的研判分析，在确保工程安全的前提下，充分发挥水库防洪减灾效益。2020年4月1日，面对入汛后第一次强降雨过程，精准研判，过程前提前腾库迎洪，过程中调度万安、峡江水库拦洪削峰，削峰率分别达40%、25%；调度石虎塘水库，拦洪5 200万m3，将超过龙头山水电枢纽、井冈山航电枢纽施工围堰设计标准的洪水削减至安全范围内，增加了工程的有效施工期，为重点工程建设提供了有力保障。降雨过程后，又充分利用洪水资源助力经济社会发展，将万安水库4月5日出库减为4 000 m3/s至闸门全关，峡江水库4月6日出库减为4 500 m3/s，累计增发电量约2 400万度。7月以来，先后调度鄱阳湖流域干支流大中型水库50余次，发挥水库拦洪错峰作用，通过水库群的联合调度，累计拦蓄洪量18亿m3，相应降低鄱阳湖水位约18 cm，有效减轻鄱阳湖及长江九江段防洪压力。其中，7月6～11日，调度江口水库，将最大入库流量由1 700 m3/s削减为1 190 m3/s，削峰率30%，拦蓄洪量2.38亿m3。仅7月12日，调度峡江水利枢纽、柘林水库、廖坊水库、江口水库超汛限水位拦蓄洪水，拦蓄上游来水3亿m3，降低湖区水位约4 cm。此外，水利部、长江委科学调度三峡水库等长江上中游水库群为长江下游拦洪错峰，相应降低湖口水位20 cm。9月18日，水利部长江水利委员会发来感谢信，肯定我厅今年的防汛工作成绩。信中指出，江西省水利厅扎实做好汛期各项防御措施、科学精细调度水工程，尤其是1号洪水期间精细调度万安、峡江等水库拦蓄洪量约14亿m3，有效减轻了长江中下游水位上涨压力。

3 “抢”上出实招，打好防汛攻坚战

(1) “以守为攻”，强化巡堤查险排险。为确保堤防度汛安全，做到险情早发现、早报告、早处置，江西省水利厅完善巡堤查险“46553”要诀，细化巡堤查险要求，督促沿江滨湖地区增派巡查力量，增加巡查频次，严格按照要诀巡堤查险，实行排查处置险情“清单式”管理，跟踪督促销号，保持动态清零，形成圩堤查险排险工作的“闭环”。鼓励推广“查到险情即奖励”“现场教学巡堤查险‘46553’要诀”“‘七个到位、七个确保’工作规范”等经验做法，确保险情巡查“快准狠”，坚决将小险情处置在萌芽状态，杜绝小险变大险。据统计，7月15日鄱阳湖和长江沿江滨湖超警堤防为迄今最长，当日投入人力20.8万，截至9月，全省累计投入各类抗洪力量490.5万人次。问桂道圩、中洲圩和三角联圩溃决后，迅速指导当地及时开展抢险封堵作业，问桂道圩于13日23：00封堵成功；中洲圩于18日8：00合龙，比计划提前1 d；三角联圩于16日21：00合龙，比计划提前50 h。

(2) “以退为进”，引导圩堤科学防洪。2020年7月10日前后，陆续发出《关于切实做好单退圩堤运用的通知》《关于有序应对超历史特大洪水工作的通知》《关于全面启用单退圩堤蓄滞洪的紧急通知》，要求达到进洪标准的鄱阳湖区所有单退圩堤主动开闸清堰分蓄洪水，为实行退田还湖工程22 a来首次全部进洪。据统计，全省进洪圩堤213座，其中湖区单退圩堤185座、长江单退圩堤17座、其他圩堤11座。鄱阳湖区185座单退圩堤进洪量达24亿m3，降低湖区水位25 cm。同时，科学引导各地根据实际情况，对部分已发生超标准洪水、尚未完成除险加固、防御能力明显不足的667～3 333 hm2(1万～5万亩)圩堤，主动引水入圩，减小堤防内外压差，降低堤防出险几率。此外，按照《长江洪水调度方案》，全力做好康山蓄滞洪区分洪准备，成立了省级分洪指挥部、县级分洪前线指挥部，制定了爆破实施方案，完成人员转移安置及各项准备工作，确保一旦接到分洪命令立即分洪，做到分得进、蓄得住、不死人、少损失。

4 “救”上用实劲，打好防汛持久战

(1) 多方位、多层级运用科技成果。2020年，江西省水利厅成功开发运用“智慧水利防汛会诊”平台，实现一线专家与后方专家指导组的有效对接会诊，200余名专家使用“智慧水利专家会诊”系统巡堤查险600余次，发现险情1600余处，视频会诊10余场次。通过运用高密度电法探测险情、水文在线遥测传输系统、无人船、无人机区域组网等一系列智慧水利的成果，形成了“一图”监测、“一屏”指挥，为防汛救灾赢得了宝贵的时间。

(2) 多形式、多角度开展督导检查。以堤防防守、超标洪水防御预案落实、小型水库责任制落实、山洪灾害监测预警为重点，开展暗访督查，严格监管问责，督促各地压紧压实防御责任，真刀真枪落实防御措施。如针对巡堤查险持续开展“指导、暗访、明察”等一系列组合拳，先后四轮派出13个督查组37人次赴沿江滨湖地区针对组织领导、值班值守、巡堤查险、险情处置等方面开展督导检查，并动态跟踪，督促地市及时做好问题整改，对推动防汛工作落实、严明纪律起到良好作用。

(3) 多途径、多领域发挥专家优势。汛前及时调整更新省级防汛抗旱专家库，并于2020年4月17日对防汛专家进行了培训。汛中，根据汛情险情前置专家技术力量，在对46座鄱阳湖重点圩堤进行风险分级并动态调整的基础上，水利厅累计派出335名水利专家进驻沿江滨湖重点圩堤，为巡堤查险、现场处险提供专业指导，确保出现险情后第一时间处置到位，省级防汛专家累计指导处置险情2 075处，在查险抢险过程中发挥了不可替代的作用。

(4) 多举措、多方式全力排除涝水。采取自排与抽排相结合，按照“一堤一策”制定排涝方案，尤其是针对3座溃口圩堤，做到24 h人员不歇、机器不停，战高温、耐酷暑、防蛇虫，全力应急排涝。经过近50 d奋战，共排出涝水20多亿m3，受淹房屋全部退出，受淹耕地大部分退出，受影响群众已有序返回家园。同时及时将中央下拨的1亿元水利救灾资金以及省级资金分配给各地，支持水毁水利设施修复重建，确保尽快恢复灾区生产生活正常秩序。

在应对此次鄱阳湖流域超历史大洪水过程中，江西省水利厅牢固树立人民至上、生命至上理念，按照尊重洪水规律思路，有序分蓄洪水，有序管理洪水。通过科学运用长江和鄱阳湖区单退圩堤有序进洪以及柘林水库、万安水库等错峰拦洪，有效减轻了鄱阳湖区及长江九江段防洪压力，最终避免启用康山蓄滞洪区分洪，确保了沿江滨湖区101座万亩以上圩堤安全度汛，保障了南昌、九江市，湖口、鄱阳县等13个城镇及开发区、工业园区、铁路、公路、机场、电厂等大批重要基础设施，近46万hm2农田、900多万人口的防洪安全，极大减少了洪灾损失。接下来，一方面，按照省委省政府的部署要求，组织开展水毁防洪工程修复重建，加快已下达建设计划的病险水库及圩堤除险加固、重点区域排涝能力建设等防洪治涝项目的实施等。积极谋划在“十四五”时期重点推进长江干堤升级提质，推进鄱阳湖流域重点圩堤升级提质、圩堤除险加固、单退圩堤加固整治和蓄滞洪区安全建设；继续推进中小河流治理、病险水库除险加固，加强洪涝灾害监测能力建设；适时研究启动鄱湖安澜百姓安居专项工程，构建更加完备的高质量的现代防洪体系。另一方面，积极开展水旱灾害综合风险普查工作。通过开展水旱灾害危险性调查与评估、洪水灾害隐患调查与评估和水旱灾害风险评估与区划等3个方面工作来摸清水旱灾害风险隐患底数，为后续有效开展水旱灾害防治工作提供科学依据。

说 明

本文2020年水文要素的统计分析源自报汛数据。