2020年湖北省防汛形势及应对措施

姜 俊 涛，帅 移 海，李 威，曾 超 群

(湖北省水利厅 水旱灾害防御处，湖北 武汉 430071)

1 湖北省2020年防汛形势

2020年，湖北省先后经历疫情、汛情两场“大考”，汛期出现了历史罕见的强降雨，多地发生了严重洪涝灾害。分析全省雨情汛情形势，主要呈现出3个特点：

(1) 降雨场次多、雨量大。入汛以来，全省共发生17场降雨过程，9场发生在梅雨期；累计平均降雨量达938 mm，比历年均值偏多4成，其中6月偏多9成，7月偏多1倍；2020年湖北省梅雨期长达43 d，梅雨总量达到637 mm，大于2016年和1998年，小于1954年，位居历史第二位。

(2) 江湖水位高、时间长。省内12条主要中小河流、5大湖泊先后发生超警洪水，其中4条河流、3大湖泊超保证水位，富水河、洪湖、长湖超历史最高水位，先后有3485座水库水位超汛限；长江监利站超警戒水位时间达51 d，富水阳新站超警戒水位时间41 d，斧头湖超警戒水位时间达57 d，其中超保证水位时间达34 d。

(3) 长江洪水大、洪峰高。7月2日开始，长江上游接连出现5次编号洪水过程，最大的第5号洪水在三峡水库形成75 000 m3/s的入库流量，大于1954年、1998年宜昌站最大洪峰流量，长江宜昌、沙市等站以及监利以下江段全线超警戒水位，长江干堤、连江支堤和重要支流堤防超警戒水位以上堤长最多时达到2 840 km。

受持续降雨和严重汛情影响，全省江河湖库共发生险情59处，其中管涌23处、漏洞13处、跌窝4处、井险8处、溃口5处、脱坡1处、闸险1处、崩岸1处、水库1处、其他2处。从时间统计，大部分险情主要发生在7月，正值堤防处于高水位期间。从地域统计，险情分布在荆州、黄冈、黄石、咸宁等4个地市，其中，荆州39处，黄冈14处，黄石5处、咸宁1处。按河流统计，长江险情共30处，支流险情共28处，汉江及东荆河险情1处。

2 水旱灾害防御工作主要措施

按照水利部水旱灾害防御工作部署和省委省政府统筹“抗疫”“抗洪”工作要求，全省水利部门紧盯超标洪水、水库失事、山洪灾害等“三大风险”，全面落实防汛责任，狠抓隐患排查整改，扎实做好雨情水情监测预警、水利工程防洪调度、堤防大坝巡查防守和山洪灾害防御等工作，主要从8个方面着力抓好落实，有力保障了防洪和供水安全。

(1) 提早充分准备。受新冠肺炎疫情影响，全省汛前准备时间大幅缩减，各地水利部门不等不靠，提前谋划，在抓好疫情防控的前提下，不失时机开展水利防洪工程检查、维修、养护，基层单位对排查出的2 100多个故障、问题进行了有效整改，369处水毁水利设施全面修复，切实把险情隐患消除在入汛之前。赶在汛前编制了省内主要江河湖泊和重点城市超标准洪水防御预案，修订完善了各类洪水调度、分蓄洪区运用方案，并针对性地开展了超标洪水防洪调度演练。

(2) 精心监测预报。汛期，全省2 534个水文报汛站点全天候、全过程监测各地降雨、水情变化，向各级防指和有关部门逐时发送水雨情信息5 000余万条，省水文部门实时处理水雨情信息2 000余万条，报送综合水情简报80多期，专题汛情分析50余次，开展洪水预报500多站次，发布江河湖泊洪水预警103次，为防汛指挥提供了强有力信息支撑。

(3) 及时会商研判。省、市、县三级水利部门认真研判全省雨情、水情形势，适时启动水旱灾害防御应急响应。响应期间，每日1～2次滚动会商，汛情紧张时一天4次加密会商，实时分析汛情、研究措施，提出科学决策建议，督促水旱灾害防御措施落实。

(4) 精准科学调度。充分发挥水利工程防洪效能，实时调度水库拦洪错峰、泵站泄洪，科学调度各类水库累计拦洪160亿m3、平均削峰率达45%，保障下游地区防洪安全；调度各类泵站累计排涝132亿m3，降低湖区水位。其中调度清江梯级水库应对上游恩施站近50 a一遇洪水，与长江上游洪水错峰，减轻荆江河段防洪压力；调度兴隆枢纽、引江济汉工程为长湖撇洪4 300万m3，加快长湖超历史水位下降；紧急调派省抢险总队骨干队员奔赴仙桃市应急排涝，排水42万m3，应急供电5 h，较快恢复了渍水城区正常交通和居民通行。同时还调派漳河抗旱排涝服务队前往重灾区阳新县参与应急排涝，为该县减灾救灾和灾后恢复重建贡献了力量。

(5) 规范巡查防守。各级水利部门严格依照规范标准和水位级部署防守力量，重点是长江干堤和重要支堤、湖堤超警超保堤段，及时查出并有效处置各类险情52处，无一处险情恶化。值得一提的是整险加固后的各类水利工程抗洪能力大为提升，险情发生数量之少、险情程度之轻，历史少有。

(6) 严格检查督导。对雨量大、汛情重、发生较大险情的地区，及时派出工作组、专家组、督导组，督促指导基层一线开展巡堤查险、判险抢险、守险整险等防汛工作。汛期全省水利部门累计派出工作组2 481批、11 715人次，专家组2 971批、10 900人次，确保了各级防汛纪律执行到位、工作措施落实到位、险情隐患整改到位。

(7) 强化山洪防御。加强山洪灾害防治宣传培训，通过开展线上授课，进一步提高山洪灾害防御负责人和监测预警平台管理人业务素质和责任意识。围绕山洪灾害不发生群死群伤的目标，强化山洪灾害监测预警平台运行维护，2020年已累计发布山洪预警254次，发送预警短信82万条，74个有山洪防御任务的县市区基层乡镇村组，组织提前转移危险区群众2 000多人，无人员伤亡报告。

(8) 严格值班值守。严格执行汛期领导带班、专人值班、坐班值守的值班制度，各级水利行政部门、水利工程管理单位、水文机构实现24 h值班值守全覆盖。水利部和省委省政府防汛工作部署第一时间传达贯彻到基层、到一线哨棚，汛情、险情信息第一时间报送至上级领导机关。对基层值班人员做到降雨异常必提醒、水位突变必提醒、预警区域必提醒，有效保障洪涝灾害防御掌握主动、应对有序。

2020年湖北省汛情异常严重，多条河流、多个湖泊超保证、超历史水位，但洪涝灾害损失较1998,2016年等大汛之年明显减少，这得益于各级领导高度重视水旱灾害防御工作。水利部鄂竟平部长汛前专门与湖北主要领导视频连线，共商疫情防控形势下的防汛抗旱工作，汛期又亲临湖北抗洪一线检查指导；长江水利委员会马建华主任多次主持防汛会商，研究长江特别是湖北地区防洪调度，并亲临湖北指导；省委书记应勇、省长王晓东亲自部署、亲自指挥抗洪救灾，强调防汛工作“不怕兴师动众、不怕‘劳民伤财’、不怕十防九空”。

得益于水利部、长江水利委员会科学防洪调度。在防御2020年长江5次洪水过程中，水利部、长江水利委员会科学调度三峡工程以及长江上游水库群拦洪削峰，有效减轻湖北省在内涝严重情况下的长江防洪压力。特别是在接连发生的第4、5号长江洪水过程中，有效拦蓄洪水190亿m3，其中三峡水库拦蓄洪水约108亿m3、削峰34%，将宜昌站40 a一遇大洪水降低为常遇洪水，更为重要的是控制荆江河段沙市站水位低于保证水位(45.0 m)1.76 m，避免了荆江分洪区运用和转移60余万人、淹没3.3万hm2耕地、0.7万hm2水产养殖面积的损失。长江5次洪峰过境荆楚，沿江地区波澜不惊，其安全效益、经济效益、社会效益和生态效益难以估量。

得益于水利补短板工程发挥实效。2016年大水之后，省委省政府果断实施水利补短板工程(2017～2019年)三年行动计划，开展易涝地区排涝能力提升、五大湖泊重点湖堤加固、14条重要入江支流综合治理和新增1 280座小型病险水库除险加固“四大工程”建设，各项任务2019年底按期完成，2020年入汛即投入使用。在斧头湖、西凉湖水位居高不下、出水受阻以及洪湖水位超历史的艰难时刻，新建泵站挑大梁、排湖水，控制湖水恶性上涨，彻底改变了过去只能望水兴叹的被动局面。加高加固后的洪湖、长湖、斧头湖湖堤重点堤段，经过沿湖地区群众的严格规范巡查防守，汛期没有出现大的险情，保护区内一片安宁祥和。治理后的汉江等14条重点入江支流防洪标准普遍由不到10 a一遇提高到20 a一遇，防洪能力提高到20～50 a一遇。2020年10条入江重要支流超警戒水位，但仅发现一般险情10处，过去险象环生的局面一去不返。曾经不能正常发挥作用的1 280座小型病险水库，除险加固后削减洪峰、蓄水兴利，基本没有险情发生，最大削峰率达42%，在大汛的7月中旬，蓄水量达1.61亿m3，是多年平均蓄水量的4.6倍，明显提升了供水能力。

得益于全省水利部门认真履职、连续奋战。从2020年5月1日入汛到10月15日汛期结束，全省水旱灾害防御岗位的干部职工不计条件、不讲报酬，不论白天黑夜或是节日假日，始终忠于职守、舍身忘我、无私奉献，参与防汛值班、防洪调度、检查巡查、险情处置等工作，彰显了“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神。

3 存在的问题和下一步工作思路

与当前水旱灾害防御工作形势和任务相比，湖北水旱灾害防御工作主要还存在以下问题和不足：① 部分水利工程防洪标准不高。全省仍有一些中小河流堤防整险加固没有完全到位，险情时有发生，如富水阳新段堤防溃口导致大片农田受淹；一些城市防洪排涝能力不足，如恩施城区、建始县因暴雨造成城市渍涝受灾严重，还有一些中小水库病险问题没有从根本上解决，安全度汛存在一定风险。② 部分防汛预案全面性、针对性不够强。部分超标准洪水防御预案以及蓄滞洪区运用预案存在风险考虑不全面，应对措施不细致、针对性不强等问题。③ 水旱灾害防御专业力量薄弱。机构改革后，省、市、县三级水利部门水旱灾害防御人员大幅减少、新手多，与紧张、繁重的防汛抗旱工作不相适应。

湖北省政府已印发《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案(2020～2022年)》，开始实施新一轮水利补短板工程。通过系统治理，切实补齐全省防洪排涝短板弱项，从根本上提高中小河流防洪标准和湖泊水库防洪能力。下一步，全省水利部门将认真查漏补缺，及时修订、完善各类防洪预案、方案，做到管用、好用、实用；加大业务培训力度，营造“传帮带”良好氛围，提高水旱灾害防御人员业务水平和实战能力；始终保持临战状态，坚持备汛防旱并重，一以贯之抓好水旱灾害防御工作，为来年各项工作开好头、起好步。

说 明

本文2020水文要素的统计分析源自报汛数据。