“三入”模式有效化解行政争议

浙江省嘉兴市司法局

2019年11月5日，浙 江省嘉兴市中级人民法院正在审理的一起行政诉讼案。与以往案件审理不同的是，这次旁听庭审的有来自全市37 个行政机关的相关负责人和市政府特邀执法监督员代表，这是嘉兴市司法局（市行政复议局）联合市中级人民法院开展的一次全市行政机关旁听庭审活动。

2019年以来，嘉兴市司法局以推动行政争议实质性化解为目标,建立健全行政复议和行政应诉工作制度，积极探索行政争议解决模式，从“源头介入、办案切入、案后深入”三个方面，推进行政争议有效化解，助推法治政府建设。2019年，全市共受理行政复议申请65 件，化解争议73 件 （含上年度结转42 件）。

通过争议源头提前介入，预防行政争议

对有苗头性的行政争议提前介入。司法局将预防和化解行政争议关口前移，尤其在启动重大项目、规模执法行动前，充分了解行政相对人的关注焦点，适时提供意见与建议，及时与有关行政机关进行沟通，确保行政行为合法。

做好复议申请前的说理释法工作。司法局结合申请人的诉求讲解相关法律规定，对事实清楚、争议不大的案件努力在行政复议受理前化解。今年来，市司法局在行政复议受理前化解争议16件。

强化行政争议诉前调解功能发挥。司法局依托“行政争议调解中心”，加强府院联动，有效整合行政资源和司法资源，凝聚行政争议审前化解合力，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

通过案件办理要点切入，把牢案件质量

建立案件会商机制。司法局以不定期召开行政复议研讨会形式，就办理行政复议案件遇到的集中性疑难问题进行研讨。2018年至今，共召开行政复议案例研讨会7 次。

改进案件审理方式。司法局在做好书面审理的同时，对重大、疑难、复杂以及群体性行政复议案件，行政复议工作人员深入基层、深入实地、深入现场，通过深入调查进一步厘清案件事实。

注重发挥听证作用。司法局以行政复议听证会的形式，搭建申请人和有关行政机关厘清案件事实和争议平台，为化解行政争议找准问题节点和突破口。2019年以来，运用听证方式审理20 余件行政争议案件。

通过案后问题分析深入，促进规范提升

创新行政诉讼案件旁听模式。司法局组织行业、部门对各自涉及的相关案件进行旁听，并在庭审后进行座谈交流，及时查找行政执法“短板”，促执法行为规范。今年以来，组织相关部门案件旁听2 次。

加强典型案例以案释法工作。

司法局组织开展全市典型案例“以案释法”编撰活动，选取在行政执法过程中存在的典型问题、行政争议化解中有借鉴意义或者涉及疑难复杂法律适用问题等情况的案例汇编成册。目前已编撰3 期，共发放1200 册。

建立案件统计分析通报制度。

司法局对全市行政诉讼败诉率情况和行政机关负责人出庭应诉情况进行定期通报，注重对个案中反映出来依法行政问题进行剖析研究，针对法院反馈的情况，协同相关行政部门分析问题源头，探索并落实解决方案。