大力整治基层形式主义和官僚主义

王开远

形式主义、官僚主义是作风建设的一大顽疾，我们党历来坚决反对、从严整治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从八项规定破题，把形式主义、官僚主义纳入纠治“四风”的重要内容，不断加以整治，作风建设不断走向深入。但形式主义、官僚主义仍然比较顽固，一些问题反复出现，严重危害干部队伍思想作风，妨碍党的路线、方针、政策的贯彻落实。2020年7月，习近平总书记视察吉林时再次指出，要教育引导各级领导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，开拓创新、真抓实干，不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义。深刻理解和领会习近平总书记重要指示精神，进一步提高政治觉悟和政治站位，坚决捍卫来之不易的作风建设成果，发扬钉钉子精神，不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。

一、表现形式

形式主义、官僚主义具有复杂性、顽固性、多样性、变异性，表现形式不一。

一是文山会海问题依然突出。以会议落实会议、以文件落实文件问题尚未得到有效解决，干部群众反映较为强烈。

二是工作留痕问题较为严重。基层反复“填表格、凑数字”，造成“以形式主义反对形式主义”“数字脱贫”等怪象，没有把群众的满意度、获得感作为根本的评价标准。

三是理论学习和调查研究敷衍了事。个别干部把理论学习当作武装嘴巴、装潢门面的手段，仅仅停留在记笔记、拍照片等阶段，达不到入脑、入心、入行的要求。

四是以材料代替政绩。有的领导干部政绩观出现错位，喜欢打造“盆景工程”;有的“兵马未动，材料先行”，工作成效只靠材料堆砌“装面子”。

五是缺乏责任担当。有的党员干部因为能力素质有限，履行职责缺乏主观能动性，“为了不出事，宁愿不做事”。

六是疫情防控中的新形式主义。有的党员干部作风飘浮，抗“疫”演变成纸上谈兵，不深入疫情防控第一线，靠“报表防疫”，给基层造成了沉重负担。

二、原因分析

形式主义、官僚主义这一作风顽疾之所以有一定的生存空间，从本质上来讲，上行下效是根源。个别部门领导干部喜欢听成绩、看样板，下级部门为博眼球、谋利益，便会努力做好表面文章。形式主义、官僚主义产生的原因，或主动或被动，无外乎政绩观错位、责任心缺失、官本位思想严重、权力观扭曲等几个方面因素。

一是表现形式复杂导致惩治精准程度不够。形式主义、官僚主义问题的界线往往不是那么明晰，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。

二是官僚主义催生形式主义。官僚主义和形式主义是一对“孪生兄弟”，邓小平指出：“形式主义也是官僚主义。”有的领导干部为规避责任，层层签订责任状，看似层层加压，实则层层“甩锅”。

三是政绩观出现错位。有的人顾虑个人的仕途和名利，或者为了小集团的利益，既不愿意下功夫真抓实干，又想取宠于上级领导，因而去搞形式主义的花架子、做表面文章，只重显绩不重潜绩，抓工作只要“短平快”、不要“长远实”。

四是机制制度建设缺位、刚性不强。个别部门为彰显存在感，搞一些流于表面的痕迹管理和没有任何实际意义的检查、评比、竞赛。同时，有些领导干部热衷于搞短期行为，专拣见效快、看得见的事情干，忽略地方和部门长远利益和发展。

五是能力不足、担当不够、法纪意识淡薄。有的党员干部不知如何去做才能有利于单位发展;有的党员干部不敢真担当，提“真意见”;有的党员干部喜欢“拍脑袋”“乱指示”“瞎动议”，依规依纪依法理念树得不牢。

六是“两个责任”压得不紧不实。教育千遍，不如问责一次。有的党委纪委虽认识到形式主义、官僚主义的危害，但没有真正“亮剑”，为个别党员干部搞形式主义、官僚主义提供了生存空间。

三、对策建议

整治形式主义和官僚主义是一场“刀刃向内”的自我革命，不可能一蹴而就、立竿见影，必须把长期目标和阶段性目标有机统一起来，既要打好“攻坚战”，更要打好“持久战”。

一是夯实理想信念根基。形式主义是一种恶劣的工作作风，其要害是只图虚名，不务实效。官僚主义是封建旧官场的恶习遗留，其要害是脱离群众，不干实事。二者的根源是官本位思想严重、权力观扭曲，内无妄思则外无妄动，必须抓好思想教育这个根本，通过坚定党员干部理想信念宗旨，清除形式主义、官僚主义的思想土壤。

二是坚持以上率下。风成于上，俗化于下。必须抓住“关键少数”，从领导机关、领导干部做起，从具体工作抓起，用“头雁效应”层层带动作风改变。领导干部要“不驰于空想、不骛于虚声”，一步一个脚印，踏踏实实干工作。同时，要强化领导干部责任担当，要敢抓敢管，在思想上克服“求稳怕乱”“爱护羽毛”等错误认识，对本单位小问题、个人小毛病，决不姑息纵容，要及时制止、督促整改。

三是健全容错纠错机制。牢固树立“关键看是否解决实际问题、群众评价怎么样”的务实理念，保护好基层干部的工作积极性。问责要准而有度，坚持“三个区分开来”，建立健全容错免责机制的操作办法，明确可纳入容错免责的具体情形，合理把握容错界限和情形，严肃查处诬告陷害行为。要及时为受到不实反映的干部澄清正名，把干部的手脚从“动辄得咎”的束缚中解脱出来，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制。

四是认真落实“两个责任”。压实党委（党组）主体责任。要紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，制定党委（党组）责任清单，切实发挥领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任和其他分管领导的“一岗双责”作用，定期研究、部署、检查、推动。各级纪检监察机关要履行对党委全面从严治党的协助职责，认真落实“推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力”要求，督促党委（党组）发挥提醒谈话、组织约谈、民主生活会等制度实效，用好纪委监委谈话函询、纪律检查建议书、监察建议书等措施，对有苗头性、倾向性问题和落实工作不力的党员干部早提醒、早纠正。

五是强化靶向治疗。要从“突出问题”着眼入手，紧紧围绕贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展，学风会风文风及检查调查四个方面12类突出问题，对号入座，列出清单，逐一整改。同时，要坚持走群众路线，开门改作风，对症搞整治，真正把群众满意不满意、高兴不高兴作为检验标尺，让群众更多感受到作风建设带来的新气象、新变化。

六是建立长效治理机制。各级纪委监委要强化监督执纪问责，擦亮精准监督探头，放大惩处震慑效应，逐步建立完善制度机制体系。从制度层面部署加强日常监督、畅通举报渠道、强化问题线索调查处置、加强巡视巡察、加强派驻监督，对人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，以严格的追责问责助推作风建设抓细抓实，对典型案件持续通报曝光，建立对“四风”问题特别是对形式主义、官僚主義问题的规范化、常态化、长效化监督执纪问责机制。

（作者系中共农安县委常委、纪委书记、监委主任）

责任编辑/姜    姝