突发事件条件下的铁路行车组织

周伟 瞿真真 黄乐

摘要：目前，我国高速铁路交通发展水平不断提高，铁路行车具有一定的风险，面对突发事件发生需要做好行车组织与应急管理工作。下面文章就对铁路行车突发事件进行分析，并探讨行车组织管理的有效措施。

关键词：突发事件;铁路行车;行车组织;铁路调度

引言

铁路行车过程中突发事件时有发生，如何做好铁路行车组织管理是当前亟待思考的一个问题。随着我国高速铁路成网运行、动车组列车开行数量持续增加，铁路客运服务质量要求不断提升，铁路调度应急指挥的重要性日益凸显，不仅关系到铁路内部运输生产秩序和效率，更关系到铁路运输服务质量和对外形象。

1铁路突发事件相关概述

铁路突发事件是指铁路行业突然发生，威胁或可能威胁人民生命财产安全，影响正常的社会秩序和生活节奏，应通过特殊措施才能恢复秩序以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。按照突发事件影响范围和应急处置主体，可以将铁路突发事件划分为原生型铁路突发事件和衍生型铁路突发事件。原生型铁路突发事件是主要发生于铁路行业内部，影响范围仅限或主要限于铁路行业，应急处置以铁路部门为主的突发事件，如脱轨、爆炸、火灾、设施设备故障、危险货物运输等行车事故等。衍生型铁路突发事件是指主要发生于铁路行业外部，影响范围波及到铁路行业，需要铁路部门与其他主体共同参与应急处置的铁路突发事件，如传染病疫情等。近年来铁路突发事件体现出种类和数量增多、损失增大的现象;铁路突发事件除了具有不確定性、灾难性、连带性和救援时效性等突发事件的一般特征外，还具有公共性、应急处置的综合性和后果严重性等特点。铁路突发事件复杂性和不确定性要求铁路突发事件应急管理必须提高法治化、制度化和科学化水平，需要加快完善铁路应急管理法律机制，为铁路突发事件应急管理提供坚实的法治基础和法律保障。

2铁路行车组织存在的问题

2.1应急保障能力不足

首先，缺乏对新设备、新技术的全面评估和分析，没有做好对高速铁路可能发生的突发情况的预判、预防工作，使各部门在应急救援中处于被动局面，造成一定的损失;其次，社会应急资源相互沟通不足，各部门、各区域联动机制不紧密，各机构之间功能相对单一，没有形成救援合力，应急救援力量发挥受限;最后，保护现场力量不足，存在辖区警力不足，调派警力的速度和人员力量不能满足需要等问题，应急救援现场治安保障能力差。

2.2专业应急队伍力量不足

专业的应急队伍是处置突发事件的重要力量，铁路应急管理有其特殊性，特别是在消防安全和事故救援中没有专业的应急力量就无法实现应急指挥决策的意图，无法完成应急处置。目前铁路企业还没有自己的专业应急队伍，应该针对铁路应急管理的需要建立专业高效的应急队伍[1]。

2.3铁路突发事件应急预案管理体系有待完善

应急预案是通过预先制定的有关计划或方案，确保突发事件发生后铁路迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，减少事故损失。我国铁路突发事件应急预案框架已初步建立，但铁路突发事件应急预案作并未发挥其法律实施的预授权机制的功能，导致铁路突发事件应急预案的启动、应急响应的实施，仍然依靠平常状态下的科层制体系，抑制了整个铁路突发事件应急法律体系的功能发挥。

3突发事件条件下的铁路行车组织提升策略

3.1建立高速铁路应急救援资金保障制度

基于高速铁路的特性，救援成本高，因此，充足的资金是顺利开展救援行动的重要保障。专项资金可用于应急救援技术研发和设备购置更新，给应急救援提供资金支持，满足应急救援的硬性要求，以便更好地开展应急救援工作。另外，通过设立专项资金，激励地方政府积极配合参与应急救援工作，提高地方政府保护高速铁路安全的积极性，维护路外安全。

3.2高水平的专业应急队伍建设

铁路是一个复杂的系统性工程，随着我国铁路建设尤其是高铁建设的飞速发展，诸如火灾、各种事故在内的风险也相应增大。处置这些突发危险就需要高水平的专业应急队伍。目前对铁路突发事件专业应急队伍建设的研究还较少，铁路企业也还没有建立常备的高水平专业应急队伍，这在很大程度上影响了我国铁路应急处置能力的建设。未来我国铁路专业应急队伍建设的目标是建立人员精干、设备专业、训练有素、技能全面的高水平专业应急队伍，这也是我国铁路应急管理体制改革方面非常重要的新举措[2]。

3.3完善铁路突发事件应急预案体系

铁路突发事件应急管理预案是铁路应急管理的指导性文件。铁路突发事件应急预案是否具有操作性，铁路突发事件应急预案体系是否完善，直接关系到铁路突发事件应急处置的效果。因此，完善铁路突发事件应急预案体系，首先，应完善铁路突发事件应急预案的内容，应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定铁路突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容;其次，应明确不同主体制定的铁路突发事件应急预案的法律效力，完善不同应急预案之间的有效衔接机制，使铁路突发事件应急预案更具有操作性;第三，明确铁路突发事件应急预案的制定和修订程序，根据铁路突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充，使铁路突发事件应急预案更具有针对性和更新性;第四，完善铁路突发事件应急预案执行的监督、问责机制，增加铁路突发事件应急预案的执行力度。

3.4统一指挥调度，组建现场救援指挥部

统一调集专业救援力量，征集社会力量，同时，做好专业救援力量与社会力量之间的对接协调工作，明确分工，各司其职，各负其责，提高救援效用。交通部门负责疏通交通，必要时采取道路管制，保障救援通道畅通;治安部门应做好现场保护，既要保护事故中证据也要注重事故内部外部分隔保护，防止发生偷盗、哄抢等次生事故;特别是铁路调度部门，必须迅速调整运行安排，对事故区域限行，防止发生二次事故。通过统一调度指挥，有序开展救援工作[3]。

3.5铁路调度应急信息技术

铁路调度应急基础支撑功能包含移动APP、系统管理、应急智能通讯等，为系统得各级用户提供服务。其中，移动APP实现调度应急辅助相关的消息推送和查询、应急处置管理和音视频通话等应用功能;系统管理主要提供用户鉴权、日志记录和模板管理等，主要包含系统用户管理、角色管理、通讯录管理、应急基础资料管理、支撑系统的基础数据处理、短信平台管理、应急专家管理、应急模板管理、后台日志记录等核心模块。应急智能通讯模块包含智能电话播报、调度通信和智能会商等功能，在应急智能通知终端实现一键语音通知、支持快速呼叫、支持应急视频通话，同时实现可视化视频会议、视频分析等。

结语

综上所述，铁路突发事件的发生直接威胁群众生命安全，为进一步提高铁路突发事件应急管理水平，还需要加强基础设施投入、完善管理制度、提高信息技术水平，保证应急管理的法治化、规范化，推动我国铁路事业的健康发展。

参考文献

[1]朱国营.浅析国内消防救援高铁车厢破拆技术[J].消防界，2018（4）：57-59.

[2]宋力榕.我国铁路应急预案体系研究[J].铁道运输与经济，2012，34（5）：1-5.

[3]杨丹，亐道远.高速铁路安全影响因素及立法对策[J].中国安全科学学报，2018，28（S2）：24-29.