烟草行业行政执法权若干法律问题研究

白中英

【摘要】近些年来，烟草行业的发展取得了较大的进展，相对应的法律体系也已经逐步完善。该体系中针对烟草专卖给出了明确的规定，但在实际进行行政执法的过程中还存在诸多问题，致使烟草行业的健康发展受到了一定的限制。本文主要针对烟草行业行政执法中存在的相关问题作出阐述，并且提出对应的改进建议，希望能够保障行政执法的有效性，促进烟草行业的健康发展。

【关键词】行政执法;烟草行业;法律问题

行政执法指的是相应的行政部门针对个人或者组织的权利义务进行监督和检查的行为，在烟草行业发展的过程中，由于其存在一定的特殊性，行政执法的力度也相对较大。对于烟草行业，国家分别出台了《烟草专卖文明执法行为规范》以及《关于实行烟草专卖执法责任制的若干规定》等，这也可充分说明我国对烟草执法的重视实际上。在烟草行业发展中，行政执法行为也起到了规范市场交易行为的重要作用，在行政执法的作用下，市场环境得到了有效的改善，减少了违法犯罪行为的发生率。可见，对烟草行业的行政执法权展开研究具有重要的意义。

一、烟草行业行政执法权存在的相关法律问题

（一）烟草执法部门的职权存在交叉

烟草行业的执法工作需要有多个执法部门参与完成，其中主要有工商部门、质量监管部门、主管部门和公安部门等。从实际的执法工作中来看，上述的执法部门存在职权交叉的现象。工商部门主要负责对市场行为进行检查与监督，是保障烟草市场环境的重要基础，在执法操作中，有处理和打击犯罪行为的权利，主要负责维护消费者的自身权益;质量监管部门则主要针对产品质量进行监督与管理;公安部门主要负责侦查各类违法案件，维护市场秩序。在烟草行政执法工作中，上述几个部门均发挥了一定的监管作用，但由于还未推出协调各部门之间关系的有效规定，致使各部门之间很难形成合作机制，职权交叉的现象长期存在，这极有可能影响烟草行政的执法力度。

（二）烟草法律法规的宣传范围和深度不够

对于烟草行业法律法规的宣传工作通常仅集中在几个特殊时期，未将法律法规的宣传作为常规性工作来开展。尤其是烟草行业的相关法律法规存在一定的特殊性，社会大众对其的了解甚少，这个很有可能对执法工作带来一定的难度。此外，在进行法律法规宣传时，所采取的方式也存在一定的不足，仍旧采取发放传单和粘贴告示的方式，这很难引起社会公众对烟草执政法律的关注力度，特别是对于一些文化水平偏低的公民来说，很难主动认清烟草行业的法律法规。现阶段来讲，如何将法律法规形成生动易懂的形式向社会公众宣传是宣传部门需要关注的重点问题。烟草行业的扩大与发展使得烟草市场的覆盖范围逐渐增大，但在进行法律法规宣传时，主要集中在城市，农村区域的宣传工作较少，这也会影响烟草行业行政执法工作的开展。

（三）执法人员的综合素质参差不齐

在烟草行业快速发展的基础上，烟草执法队伍也在不断壮大，但同时执法过程中存在的问题也愈发明显。这主要是由于执法队伍存在人员构造复杂的现象，因其来源不同，自身的专业素质也存在一定的差异，不乏一些依靠关系上岗的工作人员，因其自身的学历较低，对行政执法权的认识不足，致使行政执法工作存在多种纰漏。另外，部分人员的思想较为陈旧，管理能力低下，执法行为不合理，很容易与群众产生矛盾，这不仅会影响政府在社会中的公信力，还可能对执法环境造成极大影响。因此，需要强化对执法人员的重视，积极开展教育培训工作。

二、完善烟草行政执法权的相关对策

（一）健全法律法规，理清各个部门的职权

参与烟草行政执法的相关部门均需要承担相应的管理责任，要想充分发挥各个部门的执法作用，则需要明确部门的职权。目前来讲，在我国还没有提出对应的法律法规对各部门的职权进行划分。虽然在相应的执法标准中，为主管部门赋予了重要的责任，但在实际执法的过程中，其执法能力还存在欠缺，需要在其他部门配合之下才能完成相应的执法工作。例如，对无证经营现象进行管控时，则需要有工商部门的参与，而在打击烟草犯罪行为时，则需要与公安部门共同合作。为更好地促进各部门之间的合作关系，形成联动机制，应健全相应的协调机制，保障各部门在执法作业中的通力合作。

（二）加大烟草执法宣传的深度与广度，提升社会公众的法律意识

从上文中的分析中可知，现有的执法宣传工作存在一定的局限性，即宣传范围较小，且宣传时间有限。而随着烟草市场的发展，相关的经营者与消费者已经遍布全国各地。因此，有必要加大烟草执法宣传的力度，不断提升执法宣传的深度与广度，将执法宣传工作全面覆盖农村与城市，并且定期开展执法宣传工作，加强全民对烟草法律法规的认识。通过提升社会公众的认知，对烟草市场的经营行为进行监督，从根本上改善烟草市场的经营环境。

（三）强化执法人员的专业素质，组建高素质的执法队伍

基层执法人员的专业素质对执法工作的开展具有直接影响，鉴于当前的执法队伍普遍存在人员素质偏低的状况，为提升烟草行政执法水平应积极开展教育培训工作。首先应加强执法人员的思想教育工作，帮助其树立正确的三观，并且组织学习三个代表的重要思想以及邓小平理论，积极转变执法人员的执法观念;其次，需要对执法人员专业能力进行培训。加强对各类法律法规的学习，增强执法人员对各类法律法规的理解，使其在参与执法工作中能够严格按照法律法规办事，并采取正确的执法方式与群众建立良好的关系，保障行政执法的有效性。

三、结束语

烟草行业的行政执法工作是保障消费者权益，维护烟草市场秩序的重要基础。但从目前的行政执法工作来看，在行政执法过程中，还面临诸多问题。为有效改善现存的问题，需要从健全法律法規，加大执法宣传和强化执法人员专业素质等几个方面入手，积极转变当前的行政执法现状，通过组建专业的执法队伍来推动行政执法工作的有序开展。

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