德宏天然橡胶产业发展现状、问题与对策

相明和

（德宏州农垦局，云南芒市678400）

一百多年前，中国被视为天然橡胶的种植禁区。1904 年，云南德宏干崖土司刀安仁先生首次从新加坡引进巴西橡胶苗8 000 余株种植于盈江县新城乡凤凰山，现仅存的一株已有115 年历史，为“中国橡胶第一树”。新中国成立后，为了打破国际敌对势力的经济封锁，保证国防及经济建设的迫切需要，1951 年8 月31 日，中央人民政府政务院作出《关于扩大培植橡胶树的决定》，提出为争取天然橡胶迅速自给，以最快速度在华南、西南五省区植胶。从此，以屯垦戍边、建立我国天然橡胶基地为己任的德宏农垦诞生了，从引进试种到推广种植再到初具规模，经历了当时能否植胶的长期争论和舆论压力，经历了“大跃进”和“文化大革命”时期的挫折，经历了低温寒害和病虫危害的考验。党的十一届三中全会后，在农垦的带动和扶持下，德宏州的民营橡胶也得到了迅速发展，天然橡胶产业已成为全州传统优势产业之一。

1 德宏天然橡胶产业发展现状

1.1 德宏是云南天然橡胶基地的组成部分

在党中央、国务院的亲切关怀和支持下，在省、州党委和政府的正确领导下，德宏三代植胶人和广大科技人员通过艰苦卓绝的努力奋斗，成功地突破世界传统植胶禁区，在北纬23.88°～25.15°地区大面积种植橡胶成功，创造了世界植胶史上引人注目的奇迹。经过68 年的发展，德宏已成为云南天然橡胶基地的组成部分。

1.1.1 种植面积和产量情况

德宏州天然橡胶种植主要分布在芒市、瑞丽市和盈江县，有24 个乡镇（农场）3 万余户约14 万人从事橡胶生产。截至2019 年底，全州天然橡胶种植面积1.27 万hm2（其中农垦4 553.3 hm2，民营8 186.7 hm2）：芒市4 760 hm2、瑞丽6 666.7 hm2、盈江县1 313.3 hm2。从产量情况看，全州正常年份开割面积约 9 333.3 hm2，平均干胶产量1 440 kg/hm2，干胶总产量1.35 万t。近年来，由于天然橡胶价格持续在低位徘徊，2019 年又遭受干旱和白粉病严重危害，天然橡胶生产受到严重影响，全州开割面积仅2 253.3 hm2，其中农垦820 hm2、民营1 433.3 hm2，生产干胶3 003 t。

1.1.2 橡胶初加工和营销情况

德宏州现有天然橡胶初制品加工厂16 座，其中农垦5 座，民营11 座。农垦胶厂年加工能力8 500 t，主要生产全乳标准胶，由各农场统一收购、统一定价、统一加工、统一销售，产品质量和性能一致性较好，2002 年以来通过电子商务平台销售，用现代营销手段来提高橡胶产品销售效益；民营胶厂年加工能力33 500 t，主要生产杂标胶，由各私营企业、橡胶专业合作社、村社组织收购加工，产品质量和性能一致性较差，各加工企业自行销售。

2012 年，德宏州人民政府决定在州农垦局加挂“德宏州橡胶产业发展领导小组办公室”牌子，实行一套班子两块牌子，履行全州天然橡胶行业管理职责。3 个县（市）的橡胶产业办设在农场管委，对应州橡胶产业办履行相关职能职责。

1.2 创立一套适合德宏植胶环境特点的橡胶热带北缘抗寒高产综合栽培技术

在不断加深对德宏植胶环境条件认识的基础上，经过科学试验和生产实践，德宏农垦总结出了在山地胶园建设中“选阳不选阴、选坡不选平、光多烂脚轻”的植胶规律，选择推广耐寒高产的橡胶树优良品种，采用环境—品种—措施“三对口”的植胶技术、橡胶树叶片营养诊断指导配方施肥技术和橡胶树病虫害综合防治技术，采用“管、养、割”和刺激新割制、防雨帽割胶等高产高效采胶技术，采用宽行密株间套作种植模式，实行胶咖、胶茶、胶果等间套作，现已成为省内其他植胶区值得借鉴和环境友好型生态立体胶园建设推广的模式。近几年来，垦区加快推进环境友好型立体生态胶园建设，林下经济发展取得较好成效。

1.3 取得显著的经济、社会和生态效益

60 多年来，德宏累计为国家生产干胶约30 万t，按不同时期价格计算，产值约45 亿元。同时，天然橡胶产业是德宏农垦的主要支柱主业，也是全州山区半山区和垦区职工群众的主要经济收入来源，全州从事天然橡胶生产的职工群众户均收入约20 000 元、人均收入约5 800 元。多年来，全州天然橡胶产业吸纳安置了大量劳动力，每年吸纳安置劳动力10 万人以上，对职工群众脱贫致富和维护社会稳定发挥了重要作用。

天然橡胶林是联合国粮农组织誉为最佳的经济林和人工生态系统，德宏橡胶产业的发展增加了州内丘陵山地的森林覆盖率，为热区生态与经济协调和可持续发展开辟了广阔前景，为全州生态文明建设作出了重大贡献。

1.4 国家政策扶持和项目支持力度逐渐加大

近几年，国家加大了对国有橡胶的政策扶持和项目支持。德宏垦区实施的项目有：一是中央财政天然橡胶林业补贴项目，2015-2018 年度补贴资金236 万元；二是橡胶生产基地建设项目2个，中央财政安排资金1 960 万元；三是农业农村部天然橡胶标准化抚育技术示范项目3 个，2015-2018 年度财政补贴资金160 万元；四是天然橡胶“保险+期货”精准扶贫试点，2018 年实施指标1 000 t，垦区投保1 687 户，获赔57 万元；五是橡胶树自然灾害保险保费补贴，垦区受灾6 133.3 hm2，获赔146.5 万元，但对民营橡胶基本还没有政策扶持和项目支持。

2018 年以来，按照上级的安排布署，德宏州开展了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（简称“两区”）建设工作，本省下达的德宏橡胶生产保护区面积1.33 万hm2，现已完成划定任务，其中：芒 市6 333.3 hm2、瑞 丽6 000 hm2、盈 江1 000 hm2。

2 德宏天然橡胶产业发展中存在的问题

多年来，有关部门对天然橡胶产业的历史贡献、战略地位、现实状况和开发潜力认识不足，思想没有统一，没有以更高的认识和发展的层面将橡胶产业发展摆到重要议事日程。对德宏橡胶产业发展，怎么看，怎么干？思路不清晰。迄今为止，尚未明确橡胶产业发展的指导意见、发展目标、政策措施，产业培育力度不够，主要存在以下7 个方面的问题。

2.1 长期各自为政，初加工厂产能过剩，龙

头企业培育缓慢

长期以来，德宏州各植胶县（市）、植胶乡镇与农场、国有与民营橡胶各自为政，分散经营；州内现有橡胶初加工厂规模小、产品结构单一、布局不合理，有的排放不达标，有的设备老化、工艺落后、产品质量和性能一致性差，难以适应市场需求；胶价好时，各加工厂抢购原料，胶价差时又无人问津，各加工企业与种植基地、胶工胶农利益联结不紧密，橡胶龙头企业引不进来、培育不起来。

2.2 体制机制不顺，科技推广体系不全，产

业发展缺乏动力

多年来形成的农垦民营条块分割的局面没有改变，全州天然橡胶行业管理体制没有理顺，经营管理机制没有激活；垦区橡胶产权全部或部分属职工和非职工所有，岗位承包关系长期固化，土地流转及适度规模经营难以推进；州内橡胶科技推广服务体系不健全，橡胶栽培新技术、采胶新技术、加工新工艺推广滞后，产业标准化进程缓慢，产业发展动力不足。

2.3 生产经营管理粗放，产业化经营水平

低，一二三产业发展不协调

近几年，州内胶园弃管、弃割现象严重，一些胶园肥料投入严重不足，或割胶技术水平降低，或病虫危害严重；纯胶园单位面积产值仅15 000 元/hm2元左右，间（套）作胶园单位面积产值约45 000 元/hm2；胶工、胶农老龄化及割胶工短缺情况比较严重，橡胶专业化生产、产业化经营、集约化管理水平低，机械化操作、智能化管控基本还是空白；二三产业发展严重滞后，一二三产业没有实现融合发展。

2.4 产业布局不合理，林下经济发展不平衡，缺乏统一规划和引导

一些超宜林地规划范围、超海拔上限、超坡度的“三超”胶园没有退出，一些适宜种植橡胶的地段因与其他作物争地矛盾又没有进入，一些低产、低质老胶园因资金缺乏和采伐指标不足更新缓慢；民营橡胶多以纯胶园为主，林下经济发展滞后，农垦橡胶林下种植养殖散小弱，缺乏统一规划和引导。

2.5 产业链短，深加工及综合开发利用滞后，产业开放水平不高

长期以来都是以种植和初加工为主，橡胶产品全是原料销售，橡胶产业链上下游产品没有开发，深加工及综合开发利用还是空白，深加工增值效益没有发挥，附加值没有增加；产业对外开放水平不高，还需进一步优化营商环境，加大招商引资力度。

2.6 政策扶持力度不够，胶园基础设施薄弱，产业发展缺乏保障

近年来国家对橡胶产业扶持及项目支持虽然有所增加，但只是针对纳入橡胶生产基地建设的农场，也仅是在一定范围内实施，没有实现全覆盖。政策扶持力度总体不够，大部分胶园基本建设投入不足，胶园林间道路、水利设施、防寒防风设施薄弱，防灾减灾能力不强，防灾减灾机制不完善，产业发展缺乏必要的保障，橡胶企业增效、胶工胶农增收困难。

2.7 境外资源利用不充分，对缅经贸协调合作机制不健全

州内一些企业和个人利用缅甸丰富的土地资源进行橡胶替代种植有约2 万hm2，但存在种植不规范、出入境手续不便利、人员出入受限、生产物质出境不便、橡胶产品进口配额不足等问题，急需建立对缅经贸协调合作机制，加强在财政、金融、税收、保险和外汇管理等方面的配套政策支持。

3 德宏天然橡胶产业发展对策

抓住国家实施“一带一路”战略、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的重大机遇，着力破除与高质量发展不相适应的思想观念、思维定式，进一步解放思想、提高认识、理清发展思路，在州委、州政府的坚强领导下，全面修复和重构风清气正的政治生态，努力营造敢干事、愿干事、能干事、干成事的良好干事创业氛围，推动全州橡胶产业高质量发展。力争2022 年末，全州天然橡胶产业每年综合产值达到7 亿元，从事橡胶生产职工群众每年户均收入达到30 000 元以上，人均8 500 元以上；“十四五”期末，全州天然橡胶产业综合产值每年达到10 亿元，从事橡胶生产职工群众每年户均收入达到40 000 元以上，人均收入达到12 000元以上。

3.1 以培育龙头企业为引领，实行全州区域一体化发展

坚持全州一盘棋，实施一体化发展战略，强化州级层面统筹协调。整合州内橡胶初加工厂，对16 座橡胶初加工厂进行整合重组、科学合理布局；按照市场需求调整产品结构，提高加工质量，生产适销对路的橡胶产品。加大引进或培育橡胶龙头企业力度，加强与省农垦集团的战略合作。发挥龙头企业引领带动作用，建立龙头企业、基地和胶工胶农利益联结机制。

3.2 以追求创新驱动为动力，实施橡胶产业创新发展

实施创新驱动发展，使之成为推动全州橡胶产业高质量发展的不竭动力。要加快橡胶行业管理体制改革，打破农垦民营橡胶条块分割的局面；深化农垦管理体制改革，加快推进农场企业化、垦区集团化。激活橡胶产业经营机制，推进土地流转和适度规模经营，规范橡胶林木资产转让市场。加强全州橡胶科技推广服务体系建设，建立县(市)、乡(镇、农场)、村(队)三级橡胶技术服务机构，建立标准化体系和质量监管体系。加快推进技术革新，推广胶木兼优的橡胶新品种和采胶新技术，引进先进技术、设备和加工工艺，推广运用橡胶加工废水、废气处理新技术。

3.3 以发展现代农业为主线，促进一二三产业协调发展

实行专业化生产，大力培育和发展橡胶专业合作组织，加强对胶园生产管理，杜绝弃管、弃割现象；加强橡胶栽培技术和割胶技术培训，提高技术管理水平。推进产业化经营，建立“公司+基地+胶农”产业化体系。逐步推广机械化操作，切实解决胶工胶农老龄化和割胶工短缺的问题。积极探索智慧胶园建设，把智慧胶园作为未来发展方向。促进胶旅融合发展，打造集休闲、观光、割胶表演等胶旅融合胶园，以橡胶产品仓储、市场交易、运输服务为主，发展相关仓储、物流产业，实现一二三产业融合发展。

3.4 以建设生态胶园为重点，倡导橡胶产业绿色发展

科学规划产业布局，对“三超”胶园逐步实行有序退出、腾笼换鸟，对结构单一的纯胶园进行提升改造，进行间（套）种、网络化种植，加快对低产、低质胶园更新改造，对更新和新植胶园严格按多层次立体设计、多作物合理选优搭配。大力发展林下经济，加强对林下种养殖业的规划和引导，突出产业特色。强化橡胶树特种资源林的概念，加强生物多样性保护，坚持走生态优先、绿色发展之路。

3.5 以实施项目建设为抓手，推动橡胶产业开放发展

用足、用活、用好各种政策，努力打造国际化、市场化、便利化的营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，加大招商引资力度，提高对外开放水平，厚植开放发展。推动橡胶全产业链发展，加快橡胶产业链上下游相关产业开发，建设相关产业项目。推进橡胶制品深加工、橡胶木材加工、橡胶籽综合开发，不断增强橡胶产业综合开发利用水平，增加产品附加值。

3.6 以政策扶持为保障，推进胶工胶农共享发展

通过橡胶生产保护区建设，积极争取国家有关扶持补贴政策，努力争取橡胶生产保护区和橡胶基地建设的项目资金支持，加强胶园林间道路、水利设施、防寒防风设施、收胶站等基础配套设施建设。建立橡胶产业风险防范保障机制和橡胶产业灾害补偿制度，设立全州橡胶产业发展基金，加强州橡胶产业办的行业管理，统筹协调全州天然橡胶产业发展。以橡胶企业增效、胶工胶农增收为目标，不断改善胶工胶农生产生活条件。

3.7 以利用境外资源为补充，实现橡胶领域经贸合作发展

认真贯彻落实习近平主席2020 年1 月17-18日对缅甸进行国事访问时两国签署的双边合作有关经贸协议，实施“走出去”发展战略，充分利用境外资源发展橡胶。深化德宏州与缅甸在天然橡胶领域的合作，加强宣传交流和政府间磋商，建立对缅协调合作机制；加强对境外橡胶替代种植加工的指导，研究制定对境外替代种植在财政、金融、税收、保险和外汇等方面的配套政策。

致谢：本文承蒙德宏州农垦局（州橡胶产业办）李晓辉同志审阅，杨世华、李见学同志提供部分数据，谨此致谢。