河南省邓州市就业扶贫工作调研分析——以邓州市汲滩镇刁堤村为例

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为了全面掌握邓州市就业扶贫工作现状，及时发现工作中存在的困难和问题，有针对性地提出对策和建议，为全面打赢脱贫攻坚战提供决策参考，近期笔者对邓州市人社局分包的贫困村汲滩镇刁堤村进行了实地调研。

一、基本情况

刁堤村位于汲滩镇政府南1.5 公里，与新野县王集镇汪堤村接壤，村“两委”班子8 人，党员60名，全村辖刁堤、杨营、姚庄、廖老庄4个自然村，共13 个村民小组，共计806 户3749 人，耕地面积3646.5 亩，林地面积700 亩，是汲滩镇4 个贫困村之一。村主要产业是蔬菜种植、牛羊养殖，集体经济主要靠光伏发电收益。村民主要经济来源为传统农业种植和外出务工。刁堤村现有建档立卡贫困户90户227 人，其中一般贫困户6户18人，低保贫困户58户175人，五保贫困户26户34人。截至2018 年，全村已脱贫25 户58 人。目前剩余的65 户170 人贫困户中，五保贫困户17 户24 人，低保贫困户42户127 人，一般贫困户6户19人。

二、产业就业扶贫情况

1.大力发展产业。一是发展养殖业。刁堤村共有87户享受了到户增收项目，获得补贴资金32万元，入股分红85户，其中自我发展的23户中养羊19户、养牛4 户。以点带面扶持养殖户，刁堤村鼓励具备产业发展条件的2 户贫困户养牛、养羊，协调帮助他们办理了每户5万元的小额贷款。目前，这两户贫困户发展势头良好，规模分别已达养牛22 头、养羊50多只。他们不仅自己带头致富，还辐射带动了村里其他4户贫困户入股合作。全村贫困户养牛30余头、羊180余只，预计年收入30多万元。二是发展特色种植。刁堤村把特色种植作为增加贫困户增收的有效手段，49 户贫困户种植蔬菜44 亩、优质葡萄2 亩，预计年收入13.8万元，享受到市产业奖补资金8.1万元，多数户都达到了3000元的最高奖励。

2.开展就业帮扶。一是就近就地就业。动员贫困户农闲时到村内工艺服饰玩具厂、两个蔬菜合作社干活，农忙不误事、农闲有活干，8户13人实现在家门口稳定就业，既满足了贫困户挣钱顾家两不误的需求，又缓解了企业招工难、用工难问题。2019年，全村共有20 人享受到了务工奖补，奖补资金达2.5 万元。二是安置公益岗位。邓州市人社局发挥帮扶单位优势，帮助刁堤村协调了52 个公益性岗位，用于安置有劳动能力但无法通过其他产业就业方式脱贫的贫困户，其中农险协管员40 人，残疾人护理员10 人，特困供养代养人2人，切实发挥公益性岗位兜底作用，实现了应就业尽就业。

3.强化宣传引导。一是坚持志智双扶。在邓州市人社局驻村工作队的帮助下，刁堤村入户走访，广泛宣传转移就业的好处，引导贫困户破除“等靠要”思想，树立“幸福是奋斗出来的”“只有靠勤劳才能致富”的思想观念，激发贫困户内生动力。二是开展技能培训。大力开展贫困劳动力技能培训和实用技术培训，确保每个贫困户掌握1-2门就业技能或农业生产技术。近两年来，贫困劳动力共接受各类培训46 人次，贫困户的就业技能得到了很大提高。

三、刁堤村产业就业扶贫对邓州市扶贫工作的启示

1.拓宽就业渠道，提升就业质量。邓州市有贫困劳动力15834人，通过公益性岗位安置8223人，占比52%。刁堤村有贫困劳动力84 人，其中通过公益性岗位安置52 人，占比61%。公益性岗位的设计主要是为解决因特殊原因不能外出转移就业贫困劳动力的就业问题，但另一方面公益性岗位毕竟是一种非全日制用工，是一种低质量的不充分就业。无论从刁堤村的公益性岗位安置占比61%，还是全市公益性岗位安置占比52%，都反映贫困劳动力转移就业严重依赖公益性岗位安置，占比过高。下一步要在拓宽贫困劳动力的转移就业渠道上下功夫，要依靠劳务协作对外输出、就近就地吸纳、自主创业带动就业、居家灵活就业、中介组织介绍等转移就业主渠道，实现贫困劳动力就业。另外，还要加强对公益性岗位人员的技能和实用技术培训，增强其就业能力，促使其实现更高质量就业。

2.大力发展产业，以产业促就业。就刁堤村而言，虽然产业扶贫实施了到户增收项目，部分贫困户依靠产业实现了自我发展，但扶贫产业处于起步阶段，吸纳贫困劳动力效果不理想。邓州市是个农业大市，农业产业化程度仍然较低，种植结构单一，特色种植产销对接不畅，农业产业化带贫效果不佳，影响进一步增收。在这方面，邓州市应着力构建贫困户与龙头企业、农民合作社、家庭农场等市场主体利益联结机制，让扶贫产业扛得住市场风险、带得动贫困群众稳定脱贫。以“百企帮百村”为载体，加大招商引资力度，发挥民营企业家作用，以商招商、以情招商，大力扶持产业扶贫实体，引导建立扶贫车间和专业合作社，提升扶贫项目长期“造血”能力。政府应鼓励扶持每个贫困村最少建立一个合作社或联合企业设立企业代加工点，组织建档立卡贫困劳动力在家门口就地就近实现长期稳定就业。

3.加强技能培训，提升培训质量。一是结合农业种植结构调整，开展实用技术培训。结合乡镇产业发展实际情况和贫困户实际需求，通过集中授课、深入田间现场讲解等方式，讲解土壤与肥料的基础知识、植保知识、茄果类蔬菜栽培技术、小麦高产优质高效生产技术规程、花生高产栽培技术、稻虾共作高效生态种养模式关键技术等生产技能，帮助贫困劳动力掌握科学的农业实用技术，为实现产业脱贫奠定基础。二是开展岗位提升培训。对已实现转移就业的贫困劳动力，通过对用人单位落实岗前培训补贴、以工代训补贴和岗位提升补贴，提高贫困劳动力的职业技能，增强就业的稳定性，提高收入水平。三是精准培训，注重由数量向质量转变。定期征集贫困劳动力的培训意愿，充分掌握现有贫困劳动力的培训需求，开展订单式培训。在综合考量贫困劳动力现有文化素质、人员类别、空闲时间、就业因素等方面，灵活采取定向、定岗等培训方式，合理安排培训师资、对象、时间和内容，继续落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫对象开展有用的实用技术培训，让培训真正落到实处。

4.强化宣传发动，坚持志智双扶。通过挖掘宣传一些外出务工、创业致富的典型，树立通过转移就业脱贫致富光荣的价值导向，贫困户中有劳动能力的，要大力扶持自主脱贫，引导形成“宁愿苦干，绝不苦熬”的观念，激发贫困户脱贫的内生动力，增强就业致富主动性，以脱贫的先进事迹引导激励贫困群众，脱贫内化于心。