基于“gis数据分析”的防火及灭火救援体系构建——以福州市中心城区及福州新区消防专项规划为例

林明昊

(福州市规划设计研究院 福建福州 350001)

1 编制背景

城市快速发展对现有消防安全格局产生重大影响，在城市规模快速扩张的情况下，城市消防站及人员、装备及消防市政基础设施建设相对滞后，消防难点和重点单位增加，公共消防设施能力亟待提升，对构建安全城市体系提出新的要求。同时，国家近年来陆续出台消防相关法规标准，不断提升消防安全的重要性，对消防安全的评判标准、建设标准、设施布局提出更高要求。

随着海上福州、福州新区等战略布局落实，福州市迎来重大发展机遇。福州新区获批后，福州市委、市政府明确要求新近编制的各类规划要全面考虑到福州新区。鉴于上版规划《福州城市消防专业规划(1998-2010)》已超出规划期限，现行控规对新形势下的消防设施布局无法及时有效落位，为适应新形势新要求，优化城市消防安全体系，亟需加强消防站及消防基础设施建设。故，福州市开展了《福州市中心城区及福州新区消防专项规划专项规划(2015～2035年)》编制工作。

该专项规划，以《福州城市总体规划(2011-2020)》及《福州新区总体规划(2015-2035年)》为规划对接依据，涵盖福州中心城区1447 km2及福州新区1892km2(图1)，规划期限2015-2035年。

图1 规划用地范围

2 公共消防体系现状分析

2.1 社会抢险救援等综合性任务已经成为现代公安消防部门主要职能

2007～2015年，福州市消防支队累计接警出动4.07万余次，扑救火灾15 052起，抢险救援出动22 391次，社会抢险救援的出动次数均超过火灾扑救次数，占出警任务的55%。从数据统计来看，社会抢险救援任务呈逐年上升趋势，随着消防部队职能的拓展，社会抢险救援在出警行动中所占比例逐年上升(图2)。

图2 近10年抢险救援特征分析

2.2 现状消防安全布局新老问题突出

根据2016年的福州市消防支队提供的统计数据及福州市“用地梳理一张图及建筑信息一张图”，福州市现有近2000家消防安全重点单位，具有一定规模的易燃易爆危险品生产储存转运单位共有128家。中心城区现状高层建筑(50m以上)共3394栋，三旧(旧城镇、旧村庄、旧厂房)用地面积约50km2。中心城区地下空间建设总量约1199.60万m2，地铁1、2号线贯通实施后，站点出口与周边建筑及地下空间形成串联。消防安全面临“旧”问题及“新情况”。一方面，老旧城区，城中村、旧工厂等老问题还未彻底解决，一批老工业区、老建筑区进入安全事故多发期，稍有不慎，易酿成群死群伤火灾；另一方面，超高层建筑、大型地下空间、超大型商业综合体、轨道交通、大型化工企业不断增多，现有消防设施难以满足新的安全需求。

2.3 消防站点建设缺失特勤站、专业站

城市消防站建设速度远远滞后于社会经济发展和城市建设速度，消防站数量不足，平均辖区面积过大。2016年，福州市中心城区现状建成区297.5km2，以7km2的标准辖区面积计算，至少应建设43个消防站，现有19个消防站(不含无执勤能力的新建消防站)，仅占应有数44%。现有消防站平均责任区面积达到15.66km2，福州新区现状城镇建成区329km2，现有10个消防站(不含无执勤能力的新建消防站)，平均消防有效责任区面积高达32.9km2。综上可见，现状消防站缺口较大，远超过国家技术标准规定的7～15km2的辖区面积。

利用GIS技术，按照现状道路情况和消防车通行能力进行测算，5min可达范围约97km2(图3)仅占城市建成区面积15%，难以满足5min消防要求；同时，部分消防站用地面积较小，缺乏必要的训练场地，且出入口设置不合理；特勤站数量偏少，且分布不均，缺乏地铁轨道交通等专业消防站；水上消防站及航空消防站均为空白。

图3 现状消防站五分钟可达范围gis评估

消防灭火救援装备跟不上城市发展变化，福州市区2016年现有执勤车辆76部，其他县市实有执勤车辆95部，总载水量430.2t，总载泡沫量67t。全市用于扑救超高层建筑、大体量大空间建筑、地下人防工程、轨道交通、长隧道和大型石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、化危品泄露、核事故、水域救援、气象与地质灾害等突发灾害事故所需特种装备比较缺乏，装备结构和质量亟需进一步优化提高。

3 防火安全体系构建

3.1 评估指标体系构建

采用国家地理信息公共服务平台在线地图提供的POI信息(网络地图的信息点)，通过地图API抓取了福州市全域的POI，并通过数据清洗和整理，得到11万余个信息点，作为传统规划数据的补充和火灾风险评估权威数据支持(图4)。

图4 经过处理的福州市全域POI

评估因子构建方面，从现状、规划两个角度筛选相应的评估指标，现状风险要素评估不同POI大类的火灾风险权重，规划风险要素从不同性质用地类型的火灾发生概率、火灾危害性两个方面，对城市各要素进行风险评估，1级、2级指标层权重，利用主成分分析法确定。为了避免主成分计算对样本差异的二次放大作用，3级指标层权重的确定，采用AHP法(层次分析法)，结合专家评判方式[1]从而实现了主客观赋权的有机结合(表1)。

表1 火灾风险评估因子构建

规划用地类型采用福州市全市域城乡规划一张图，截取福州市中心城区及福州新区范围，并对不同用地性质的火灾发生概率与危害性进行定量评估，得到综合风险系数(表2)[2]。

表2 规划用地类型火灾发生概率与综合风险系数一览表

续表2

综上评估因子，通过地块因子加权平均，得到火灾风险评分图(图5)。

图5 福州市中心城区及福州新区火灾风险评分图

火灾风险评估单元,依托福州市现行控规审批一张图，按照规划管控、功能分区、重要道路河流走向以及传统的街道、乡镇行政区和消防现状站点管辖范围综合考量划分。中心城区与新区重叠区域，优先采用中心城区风险评估结果。

通过权重分析评估结果，按照街道划分火灾风险评估等级(图6)。高风险区中心城区，基本集中于二环以内的鼓楼、台江、仓山的老城区，北江滨商务区、火车北站和南站交通枢纽周边以及南台岛东部三江口核心区；福州新区主要集中于福清、长乐、罗源、连江等县市老中心城区，以及可门、江阴等含大型危险化学品生产、储存和运输企业的工业码头集中区。中风险区，主要为中心城区和新区各县市人口稠密、公共设施集聚的城区、新城组团中心、高校集中区、高新技术产业园区、以及大型工业、物流仓储等集中区。一般风险区，主要为中心城区三环以外、新区各县市新的城市发展组团，以一般居住、普通工业等为主的城市区域。低风险区，主要以组团之间隔离带、城市绿地、公园等为主。

图6 福州市中心城区及福州新区火灾风险评估分区图

3.2 消防重点区域等级划分

在分析评估城市火灾风险的基础上，按照城市建设用地，分为城市重点消防区域、城市一般消防地区及防火隔离带及避难疏散场地3大类[3]，如表3和图7所示。

表3 消防防火分区划分

图7 福州市中心城区及福州新区规划防火分区图

对上述重点区域重点加强消防力量建设，加强消防装备配置，对重点区域的重点单位、重点部位、重点岗位，根据标准进行重点消防管理、监督和指导。

4 灭火救援体系规划构建

4.1 多形式、全网络覆盖布局消防站点

根据上述消防安全布局和火灾风险评估，结合福州城市空间布局结构，城市消防分区、道路交通体系、产业布局等，合理划分消防站辖区。城市中心区高风险区，消防安全保护要求较高、城市道路交通较拥堵，采取5min到达和辖区面积不大于5km2进行控制；城市新区和工业区等交通条件较好的高风险区，按5min到达和辖区面积不大于7km2进行控制；中风险区，按5min可达和辖区面积5km2～7km2控制；一般风险区和低风险区，按辖区面积不大于10km2～15km2控制[4]。

结合福州城市滨江临海区位特点，构筑陆上、水上、空中相结合的立体化消防设施布局和综合型灭火救援体系，形成以特勤站为支撑，一级普通消防站为主导，二级普通消防站为补充的城市消防站布局体系，完善战勤保障及培训基地。

规划在福州市中心城区及福州新区共布置城市陆上消防站141座，同时通过gis消防5min可达范围分析进行校核(图8)，结合在三江口片区、烟台山上渡片区增设用地配建式的小型消防站，根据实际需求配设1～2部消防车辆，达到3min内到达火场的要求。

图8 中心城区陆上消防站规划布局GIS评估

根据总体规划确定的轨道交通线网及车辆段用地控制要求，规划设置轨道消防站，设置战峰轨道消防站及火车南站轨道消防站作为福州市地铁灭火、抢险救援、培训、教育的地铁消防指挥专用枢纽中心。结合2、4、5、6号线车辆段选址建设，由地铁公司为主体建设地铁企业专职消防站。根据福州港区总体布局情况，规划设置狮岐(罗源)、马尾(亭江)、三江口(仓山)、松下港(长乐)、江阴(福清)等5处水上消防站。结合马尾港区水上消防站设置水上救援中心，作为水上抢险救援、火灾扑救、培训、教育的水上救援指挥专用枢纽中心。

以消防直升机航速240km/h为标准，按照消防直升机10min(半径40km)覆盖中心城区，20min(半径80km)覆盖市域的要求，在仓山区中南部(高盖山东南侧)布局航空消防站。航空消防站飞行员、空勤人员训练基地宜结合城市现有资源设置。具体选址情况由航空管理部门确定。

保留现状新店杨廷及仓山特勤两处消防培训基地，满足新兵集中培训和常规专业化训练以及作为灭火和应急救援训练基地。新增搜救犬基地1处，主要服务于地震及建筑倒塌等各种事故救援。

规划在福州滨海新城核心区设立1处消防教育基地，定期对福州市民开放。通过各种各样亲身参与及模拟体验的方式，让市民熟练掌握消防报警、灭火和逃生技巧和常识，切实提高全福州市民消防安全防范和自救能力。通过与福州市控规管理一张图衔接，落实消防站点用地(图9)。

图9 福州市中心城区及福州新区规划消防站点布局图

4.2 多形式建设消防队伍

构建以消防救援机构为主体，以政府专职消防救援队、乡镇专兼职消防救援队、企业专职消防救援队、志愿消防救援队、消防中介组织等多种形式的消防队伍为基础，全面覆盖全市城乡，有效控制各类火灾的消防力量体系[5]。

各县市中心城区、重点镇、独立开发区、工业集中区,参照《城市消防规划规范》，以设置一级普通消防站为主导，结合《福州新区总体规划(2015-2030)》中确定的乡镇规划布局体系以及相关消防规划标准要求，规划福州新区范围内共设置连江苔箓、安凯、透堡、东岱，长乐潭头、梅花、文岭、玉田、猴屿，福清沙浦、东瀚等11个乡镇专职消防队。

依托消防特勤队伍，组建福州市地震应急救援专业队伍；建立处置危险化学品事故的应急救援专业队伍；建立由消防特勤队参与的核应急救援专业队伍；建立地铁灭火救援专业队伍。

4.3 优化扩充特种装备

主要针对由消防队伍实际承担和协助救援的危险化学品事故、交通事故、水灾、风灾、泥石流、建(构)筑物倒塌事故、社会救助事故等应急救援任务，选择配备消防应急救援车辆类型，以及防护、侦检、救生、警戒、破拆、堵漏、输转、消洗、照明、送风、排烟、通信等各类装备及器材设备。

4.4 强化支撑系统

升级完善无线通信系统，建立“分级明确、有利指挥、灵活机动、多样互补”的通信指挥体系。利用云计算、大数据等技术，建设城市综合应急平台，实现应急通信互联互通，加强信息共享，建立联动工作机制和信息通报制度。建设消防移动通信指挥中心，建立与政府应急中心、联动单位联通的图像、语音和数据通信通道。

消防供水管网系统，中心城区规划配建市政消火栓14 617个；福州新区规划配建市政消火栓28 667个。增设消防天然水源取水点。

完善中心城区“环形放射式”快速路系统，建立福州新区快速交通网络，强化组团间快速联系通道，优化路网微循环系统，提升系统整体的疏解效率，分等级设置消防通道：一类消防通道，依托高速公路和快速干路组成，设计速度为80km/h以上，主要满足城市消防出警快速出动和远距离增援的需求；着重在于区域间快速便捷交通；二类消防通道，依托国省道干线与城市主干路组成，设计速度50km/h以上，主要承担消防站点责任区内部和临近责任区的消防出警任务，保障消防出警的交通快速性和可达性；三类消防通道，依托次支路及项目地块内小区级、组团级公共道路，主要担负消防车接近火场，保证灭火操作场地和疏散火场人员物资的通道。

5 结语

“预防为主、防消结合”，是消防安全工作的方针。本文结合福州市及福州新区消防专项规划的编制，阐述了新形势下的消防防火安全体系和灭火救援体系的编制理念及编制重点，从规划编制角度及具体实施角度，保障规划的科学合理性及可实施性。

本次规划通过大数据运用及GIS数据分析，有效实现了数据与规划的实时联动，从技术方面保障了专项规划的编制有效性，希望能为新形势下的消防规划提供一种新的思路。