试析城乡一体化背景下中国农村土地管理规划方式

2020-12-08

魅力中国 2020年26期

（河北省保定市望都县自然资源和规划局，河北保定 072450）

在城乡一体化发展背景下，我国农村土地管理制度要实现创新型发展，提高对于农村土地产权制度、规划制度和征收制度创新型管理，保证推动城乡一体化发展高效性。

一、城乡一体化内涵

城市总体规划是将城区的规划管理作为重要内容，将提高经济效益作为主要目标，单一地进行基础设施建设。没有结合地区的实际情况，也未能实质性地改善地区人们的生产生活条件。所谓城乡规划管理一体化，就是对城乡村镇的等级体系、时空分布、功能结构等进行合理布设，合理开发和利用土地资源，推动城乡各项规划任务的对接，保证生产要素的流动。从根本上来说，就是将城乡看作一体，增强生产要素的流动和资源的利用，对资源进行统一规划，对建设项目进行统一审核，保证各项目建设的有序了解，促进城乡空间布局优化。

二、农村土地管理存在的问题

（一）规划问题

农村土地规划中缺少足够的保障机制，开发与保护土地之间的矛盾日趋突出，导致违规建设现场不断增加。例如，农村土地开发前期，没有建立一套完整的开发方案，土地资源结构布局失衡，开发之后，土地结构层次混乱，部分土地资源浪费；规划决策失误导致用地决策失误，引起一系列的问题。

（二）缺乏优良的农村土地规划制度

很长一段时间以来，我国都更加注重对城市的发展，而忽略了对农村的科学建设，这直接导致了城乡分化，城乡二元结构的出现。目前，我国农村土地的规划仍然存在着但就农村论农村的现状，这直接导致了很多农村土地都得不到有效的规划和管制，得不到科学的管理和有效的开发利用。我国的土地规划制度，主要是侧重对农田即耕地的建设、管理和保护，对于其他类型的农村土地，例如建设用地、开发用地等土地的相关科学规划则十分缺乏。虽然我国新的土地规划已经开始注重空间的规划布局了，但是这些空间规划布局侧重的只是城镇土地的发展规划，仍然没有对农村土地规划作出详细的计划，因此农村土地的科学开发和发展方向仍然不明确，农民的生活环境也没有得到改善，生态空间也没有得到优化。

（三）农民的利益受到损害

随着城市化进程的加快，城市建设用地的增加，就需要从农村中征收土地，但是在征收的过程中仍然存在以下一些问题：一是征地补偿标准较低，在征地过程中，一般只是对土地资源的属性进行补偿，但是在资源配置工作中导致严重的损失并没有在意，导致征地成本上升，农民的利益得不到体现，经济上会受到一定的损伤。二是征地的范围太广，土地资源配置效率较低。我国的相关法律中有明确的规定，在农村土地用于其他建设用途时，需要采取保障农民的利益，但是在实际的征地工作中，政府处于垄断地位，使建设用地没有得到国家法律制度应有的保障，导致土地资源的配置效率低下。

三、城乡一体化发展背景下如何实现对于农村土地管理制度问题解决

（一）做好制度管理

凡事都是有利也有弊的，城乡一体化发展存在问题就是农村土地产权主体不是非常清楚，第一集体所有土地所有权主体不是非常清楚，农村土地所有权主体比较模糊不清，存在制度漏洞问题，非常不利于对于土地产权规划设计。农民个体虽然是农民集体成员，但是事实上对于农村土地所有权支配不是土地产权制度规定，需要针对农村土地现状要对土地行使权进行分类掌握管理，土地一般都是属于国家的，农民不会真正拥有土地，土地产权无法得到保障，需要国家各个部门都能进行相互合作管理土地，杜绝土地管理中出现产权混乱问题，需要及时提高对于城乡一体化土地产权模糊问题解决。

（二）开发土地市场

可持续发展是农村土地管理的核心理念，任何一个阶段，都要保持正确的发展方向，才能促进土地规划与管理的战略性调整。为了摆脱传统土地资源模式的缺陷，城乡一体化倡导新型改造机制，要求土地管理平台建设更加稳定化，从而促进了农民经济收入增长，实现了产业规划与改造目标。坚持土地规划与统筹发展，建立符合农村区域发展要求的土地建设标准。同时，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理。在已确定的村镇建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。

（三）强化农村宣传教育，加大执法监管力度

首先，政府部门应强化对农村地区的宣传教育，提高农民对土地管理的意识，更加清楚地认识新型城镇化建设中，土地的重要性。一方面，农民要有一定的法律知识，能够维护自身在土地流转中的合法权益；另一方面，农民要立足长远发展，在土地规划管理中发挥自身力量，积极配合政府政策、发展规划，在实现自身利益最大的基础之上，更好地融入到新型城镇化建设之中。其次，政府部门要强化执法监督力度。管理松散、懈怠的情况，不利于农村土地资源的开发利用，土地“乱、闲”的问题解决，要求政府要强化执法监督力度，规范土地流转、惩罚违规乱占、乱开发等行为；再次，完善执法监督机构。基层执法监督机构不完善，执法力量薄弱。为满足实际需求，地方政府应强化执法监督机构的建立，从人员编制、经费保障等方面，确保基层执法监督工作全面而有效开展。