强化水资源综合利用与管理保障经济社会水资源支撑

2020-12-08

魅力中国 2020年22期

（山东青岛市即墨区水利局,山东青岛 266200）

随着城市化进程步伐加快，社会主义新农村重大部署的推进，水资源需求呈现连续快速增长,供需水矛盾更加突出的态势。提升水资源综合管理能力和水平，科学优化水资源配置，提高城乡供水保障能力，成为当务之急。

一、用水管理现状

目前，我国大多数城市均出现了不同程度的水源型缺水和水质型缺水，严重制约了城乡发展。资料显示，在我国600 多个城市中,就有400 多个城市供水不足,其中110 座城市严重缺水。水资源分布不均、水资源短缺已成为基本水情。

全国范围内，基本建立了覆盖省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。各行政区按照水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，实施取水许可审批，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。全国用水总量得到有效控制，基本实现了控制目标。

二、水资源管理过程中存在的几点突出问题

（一）水资源管理的动态化、多变性，造成管理存在盲区

近年来，取水许可管理工作受企业经营管理影响较大，存在不确定性，时有企业因搬迁、停产、破产等因素导致终止取水许可、拒缴、拖欠水资源费现象时有发生。

（二）未经许可非法转让水资源的现象有所抬头

随着经济的快速发展，很多村庄、单位和个人受经济利益驱动，擅自取水、非法买卖水资源的现象时有发生，供水管理体制不顺、农村公共供水管理办法没能有效落实等原因，导致水资源违法行为多样性，为水资源规范化管理带来了新的挑战。

（三）农村饮用水水源地保护管理难度较大

农村规模化供水水厂管理尚不规范，与农村公共供水单位（水厂）规范化管理考核标准的要求差距较大，农村规模化供水行业规范尚待加强。

三、水资源综合利用措施与对策

（一）优化辖区水源工程配置，加大水源联合调度

着力构建起“布局合理、蓄引结合、丰枯调剂、多源互补、调控自如”的河库水系连通体系，以保障城乡经济发展的用水需求，积极争取调水工程建设，力争将本区域纳入上级大水网供水保障体系。按照“先客水、后当地水，先地表水、后地下水”的原则优化配置现有水资源，优先保障城乡居民生活用水，缓解工业用水短缺制约，逐步退还农业和生态用水。盘活当地水源，抢抓河道出现径流有利时机，依托现有水利工程，及时启动向周边水库调水工作，并补充调水工程沿线湾塘，调剂补充区域生态用水，增强备用水源储备。

（二）加快供水管网改造，保障农村饮水安全

持续实施农村规模化供水工程项目建设，全面完成农村规模化供水老化渗漏村庄村内外管网提升改造工程建设,充分提高农村规模化供水基础设施条件，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”的供水预期目标，有效保障农村群众饮水安全。

（三）大力推行节水型社会建设,提高全社会节水意识

持之以恒抓节水，进一步发动全社会力量参与节水型社会建设。创新管理方式、创新节水技术、优化用水结构，在生产用水、生活用水和生态用水等领域着力提高水资源利用效率；创新载体建设，倡导全民节水，进校园、进社区、进企业，充分利用全媒体，开展节水知识普及、节水技术与措施推广系列活动，打造节水新载体，培育科学合理的用水节水行为，将“世界水日”“中国水周”的宣传效果扩大到全区、全时段，厚植全社会用水节水爱水良好风尚。

四、深化水资源管理规范化建设

根据水利部关于开展水资源管理规范化建设工作的相关要求，继续加快落实最严格的水资源管理，以用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制为抓手，积极推进以制度、管理、保障“三大体系”建设为重点的水资源管理规范化建设。

（一）积极开展农村规模化供水企业规范化建设

为认真贯彻落实城镇公共供水企业规范化管理，保障供水和居民生活饮用水安全，规范农村公共供水水质化验流程，加强水厂制水情况跟踪检查指导，并限期对整改情况进行督促检查。加大对农村公共供水单位水质化验抽样，完成供水企业卫生许可证年检、取水许可、农村集中化供水许可等管理任务。建立健全水质检测制度，对水质不达标水厂限期整改。

（二）严格控制入河排污口设置，加强水源地保护

根据行政区域分解下达的水功能区限制纳污能力指标体系，严控新增入河排污口。坚决查处新增入河排污口，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（三）科学合理调度水资源，确保城乡用水安全

继续加大水资源统一管理力度，从严落实水资源调度令，坚持按时对水资源调度令执行情况进行通报，依法维护水资源调度令的权威，确保水资源的优化配置和高效利用。

（四）全面落实最严格水资源管理“三条红线

加强水源地保护，开展重点水源地保护区内的污染风险源普查，完善水源地水污染突发事件应急处置预案；严格取水许可、水资源论证，开展非法取水专项整治，加大河库水质监测，对水质不达标的限期整改，确保年底前稳定达标；推进节水型社会建设，巩固节水型社会达标建设成果。全面落实用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，进一步加强地下水管理，强化最严格水资源管理制度的执行力度，从严控制地下水开采量，努力实现地下水采补平衡。定期对主要水功能区进行检测，发现水质异常时，及时组织进行不定期检测，努力提升主要水功能区水质达标率。