新时代无党派代表人士队伍建设研究

陆秀娟 张 冲

（南京信息工程大学滨江学院 江苏无锡 214105）

“无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。”新时代背景下，无党派人士在我国多党合作和政治协商制度中发挥着重要作用无党派人士政治身份及地位存在特殊性。加强对无党派人士的队伍建设是极其必要的，对推动我国政治制度改革、发展等都具有十分重要的现实意义。

新时代无党派人士队伍的现状

无党派人士大多数具有良好的政治素质，在坚持中国共产党领导这个重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，立足于平凡的工作岗位，恪尽职守。随着科学技术的迅猛发展，知识更新周期逐渐缩短，新时期无党派人士知识层次较高，触角敏锐，接受新事物、掌握新知识的能力特别强。随着中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的日臻完善，国家政治生活局面日趋稳定，无党派人士参政意识和民主意识明显增强，参政议政能力也明显不断提高。此外，伴随全球化进程的加速以及改革开放的不断深入，我国在融入经济全球化的过程中产生的新情况

、新问题对传统价值观念造成冲击与挑战。社会价值取向呈现出多元化、复杂化的特点，无党派人士同样出现这种倾向。少数无党派人士存在着拜金思想、信仰缺失、团结意识和奉献意识淡薄，片面强调自身价值的实现，价值取向上呈现出较强的功利性。

无党派人士队伍建设存在问题

组织载体存在争议。目前大多数无党派代表人士组织载体是以“知识分子联谊会”“无党派人士联谊会”等为载体的，少数高校还成立了“无党派教授联谊会”。关于是否建立无党派人士基层组织，存在着争议。有的认为上述组织载体相当于一个民主党派基层组织，应给其相应的编制、行政级别和经费；有的则不以为然；有的认为应积极稳妥地建立相应组织，可定性为群团组织，没有编制和行政级别，但应给与经费支持。对于无党派代表人士组织载体问题的争议，导致无党派代表人士队伍的基础建设很难达成一致。

参政建言渠道不畅。无党派人士积极主动参政建言是发挥其政治职能、体现其社会价值的根本所在。无党派人士大多数人几乎没有提过正式的提案、建议，即便有表达意愿的渠道、机会与途径，往往以其个人身份参与社会活动及提交提案、议案，缺少集体合力，他们参政议政、建言献策的作用呈现出分散化、碎片化的特点。

无党派人士统战工作机制缺失。对无党派人士统战工作重视不够，对其工作的支持力度不够，对无党派人士统战工作在队伍建设、思想建设、制度建设等诸多方面均缺乏战略安排、整体布局与长远规划。在人才推荐、经费支持等方面远逊色于其他民主党派组织。同时，对无党派人士统战工作缺乏有效的领导、组织和管理，机制尚未建立健全。在无党派人士的培养、选拔和推荐使用中，存在着不同程度的临时性、随意性和盲目性； 缺乏有效的协调服务机制和载体建设。

加强新时代无党派代表人士队伍建设的建议

坚持政治引导和实践锻炼的统一。新时代无党派代表人士虽敬业爱国，追求真知，视野开阔、思想活跃、业务能力强，但参政议政热情不高，深入接触社会实际不多，具有较为明显的功利意识，容易受各种社会思潮的影响。加强无党派代表人士队伍建设，必须加以政治引导，组织他们深入学习社会主义核心价值观，学习统一战线的理论方针政策，增强对多党合作的了解。同时，采取多种形式加强实践锻炼，建立健全无党派代表人士轮岗、挂职锻炼等培养机制，为他们了解情况、磨炼意志、积累经验、增长才干创造条件。

建立无党派人士队伍建设长效机制。切实加强领导，形成合力，重视无党派人士队伍建设的长效机制，把无党派代表人士队伍建设摆上重要位置，纳入重要议程，各级领导予以高度重视，切实把无党派代表人士队伍建设纳入到整个人才和干部队伍规划中，完善工作机构，配备骨干人才，增设人员编制，形成队伍建设长效机制；介于无党派代表人士队伍建设工作是一项长期的系统工程，涉及的领域广、部门多，各级统战部门认真履行牵头协调的责任，联合组织、宣传等有关部门形成合力，健全部门联动、各负其责、齐抓共管、统筹推进的工作机制；应该适当增设无党派代表人士队伍建设工作的经费投入，从而为无党派代表人士队伍建设工作的顺利开展和扎实推进提供必要的经费保障。

加强统战部门自身建设。建设一支高素质的无党派代表人士队伍，促进无党派代表人士队伍健康成长，既是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的要求，也是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的客观需要。统战部门要认真贯彻落实上级关于无党派代表人士队伍建设的有关文件精神，真正把无党派代表人士的政治安排和实职安排落到实处，提高服务意识，提升服务水平，努力把统战部门真正建设成深受党外人士欢迎的 “团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家”。

无党派人士是我们党领导的多党合作和政治协商制度格局中的重要方面，加强无党派代表人士队伍建设是巩固和壮大统一战线的战略重点，也是增强我们党执政基础的战略要求。因此，统筹兼顾，妥善处理好无党派代表人士队伍建设各工作环节之间的关系，提高管理工作的科学化水平，推动无党派代表人士队伍的建设和发展。