浅谈完善西部地区中小企业安全生产的措施

朱洪艳

（云南财经大学财政与公共管理学院，云南 昆明 650221）

一、西部地区中小企业特点

西部地区的中小企业中民营企业占比大，以劳动密集型产业为主。和沿海发达地区同类行业相比较，企业规模较小，产品结构较单一。西部地区的中小企业内部管理还未形成明确的制度化，一些规模小的企业主体对安全重视程度仍然不够。

二、西部中小企业安全生产问题分析

（一）监管部门方面

中小企业数量庞大，监管部门人手有限，对所有中小企业进行一一监管很难实现。中小企业行业涉及面广，监督人员对企业安全生产的知识掌握不够深入，往往停留在表面上，安全监管部门的监管体制有待完善，对安全生产的投入资金不足，监管工作不够到位，这样也会使得企业在生产过程中存有许多安全隐患。国家出台了许多安全生产的政策法律法规，但缺乏追责的专项法律。监管部门在具体的监督过程中，发现企业存有违规且没有严格执行上级部门的规定，从而导致企业的安全生产没有得到有效的监督管理。

（二）企业主体方面

1.企业安全主体责任落实不够

企业负责人安全生产意识不够强烈。特别是一些私营企业疲于应对上级部门的检查，没有把安全生产的工作落到实处。等上级检查到问题就整改一下，并不主动发现问题，解决问题。没有把“防患于未然”深深印在脑海中，从而引起不必要的安全问题。

2.企业安全培训不够

企业内部人员专业有别，加之企业内部对人员的安全教育培训不够。企业没有根据自身情况制定合适的安全教育培训，培训安全的人员专业度不够高，这些都会产生不同的安全问题。

3.企业安全资金投入不够

企业负责人过多追求利益最大化，只从短期利益出发，走一步算一步。对安全这一方面的预算较少，导致很多安全生产工作无法有序开展。比如安全生产防护用品、生产设备陈旧老化等问题，降低产品质量。

三、内外措施

（一）监管部门

政府部门需要给中小企业提供良好的安全生产政策和市场环境。多部门监管，同时加大对企业的处罚力度，延长停工时效等措施可在一定程度上帮助企业提高安全生产的意识。监管部门严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实。依法对存在隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的予以查处；对发生较大以安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法依规处理，追究企业及其主要负责人和相关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。坚持惩治与防患相结合，夯实安全生产，不断给企业敲警钟，提高综合防范意识。

（二）企业主体

企业负责人要有主人翁意识，积极开展安全教育培训，提高安全意识，更新安全管理理念。企业负责人要以身作则、端正态度，通过线上、线下等方式来获取安全生产的必要性，采取自学和参加相关部门组织的安全教育培训的方式学习，增强法制观念，提高安全认识和安全管理能力，提高安全生产的主体责任意识。追求企业经济效益并带来更多社会效益，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，形成以抓安全促进企业增效的格局。建章立制，强化制度落实，提高企业基础管理水平。企业要结合自身实际，建立健全各项安全生产规章制度和安全技术操作规程。完善规章制度与相应的配套措施，加强检查，强化整改，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。

企业要加快改革步伐，全面提高企业素质。企业要结合自身特点，有针对性地对所有员工开展安全专业知识和安全技能教育培训。企业安全管理人员应当加强全面学习，转变安全思想理念，服务于企业。根据企业实际调整安全检查的内容和标准，隐患检查到位、整改落实到位，最大限度避免事故的发生。对所有员工定期进行考核，员工是企业生产的实践者也是受益者，能够在生产过程中首先发现并能在第一时间排除安全隐患，把安全隐患消除在萌芽状态。因此，培养企业员工的安全意识，提高其发现、排除安全隐患的能力尤为重要。通过及时宣传教育，让员工了解自己所在岗位相关的安全生产知识，从而使员工自觉严格遵守操作规程，在日常工作中能够自觉规范行为，提高安全识别和处置能力。此外还应采取奖励惩罚机制，给予企业员工一些实质性奖励或惩罚，增进员工安全意识。

完善安全设施建设，加大安全生产经费投入。企业负责人要认识到安全投入与企业利益回报是成正比的。安全资金投入，主要体现在安全设施、培训教育、隐患整改等类别的资金投入。为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并监督、教育从业人员按规定正确使用，确保从业人员在生产过程中的安全与健康。企业负责人和安全管理负责人要尽力做到从源头上遏制各类事故的发生。企业负责人应从行动上重视加快建立反应灵敏、实用高效的突发事件应急机制，才能保证在事故发生时，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。结合自身实际，保质保量组织员工开展安全应急演练活动，丰富员工应急知识和提高员工应急处置能力，减少企业财产损失和人员伤亡。