民主的可操作性安排——读《可操作的民主》

林 丹

（上海外国语大学 上海 201620）

大家都知道，“民主是个好东西。”几乎所有人都在谈论民主、赞美民主、呼吁民主，但是人们关于民主本身往往产生模糊感，分辨不清民主到底是一个名词还是动词。大家好像都很懂民主，对是不是民主能够评头论足，但是如何将民主落实到一件事，每个人又似乎都不知道应该如何去做。《可操作的民主》一书引入罗伯特议事规则，告诉我们，民主不是一种纯粹的理念，而是实实在在的一种东西，是一种具体的操作方法，通过训练，人们都能学会它。

民主是可操作的

民主是现代社会绕不开的话题，也是困扰现代社会的难题。“民主”一词最早起源于希腊文，有人民的统治之意。古希腊历史学家希罗多德在其《历史》一书中首次使用“民主”这一概念来表述希腊城邦的一种政治实践。近代西方出现了明确的民主制度，例如一人一票，多党制、代议制等。中国也早就有民主概念，但缺乏清晰的民主制度。根据民主的定义，学术界通常从“理性主义的、乌托邦的和理想主义的”和“经验的、描述的、制度的和程序的”两个方面来区分两种民主概念，侧重于“人民”的为实质民主，侧重于“统治”的为程序民主。实质民主强调民主的目标、内容、主体和价值，程序民主强调民主政治运行的步骤、机制和规则。从以上来看，民主最早是城邦政治实践的产物，而无论是实质民主还是程序民主，都强调了民主是一种实际操作，这规定了民主的性质。

《可操作的民主》一书中提到的罗伯特议事规则的核心是程序民主，它规定了民主制衡的程序细节，使议事变成了可操作的民主。罗伯特议事规则是于1876年美国的亨利·罗伯特将军推出的，它以英美议会议事规则为基础、结合民间需要为导向改编而来。罗伯特议事规则主要有三大原则：第一，动议可行原则，解决什么样的问题才可以拿来讨论的问题，避免了效率低下的讨论。第二，主持中立原则，解决“领导说了算”的问题，防止了“一言堂”现象。第三，弃权无效原则，解决议员不表态想当“老好人”的问题，促进了发言积极性。总之，《罗伯特议事规则》提供了大量的标准、手段以及具体的机制设计，其内容中立、客观、高效，统筹兼顾各方利益，体现了权利、民主与法治的精神，赋予民主拥有可操作的策略与程序的可能性。

中国版的罗伯特是孙中山，他认为实现民主、保障民权的第一步就是让人们知道怎么开会，怎么运用议事规则把会开好。孙中山投身革命几十年，对中国问题的认识非常深刻，他痛感中西民主差异：“夫议事之学，西人童而习之，至中学程度，则已成为第二之天性矣。然中国人受集会之厉禁，数百年于兹，合群之天性殆失。”民主作为一种价值观，要靠一套规则去落实，西方人从小学习，拥有丰富的开会经验，而中国人很少受到这方面的训练，因此对如何开好会手足无措。于是孙中山得出结论：“民权何由而发达？则固结人心、纠合群力始。而欲固结人心、纠合群力，又非从集会不为功。”1917年，孙中山专门从国外引进议事规则，参照《罗伯特议事规则》，翻译了《民权初步》，教国民学开会、行民权。民主其实就是一种程式化的东西，一套议事决策的程式规范。

民主是可训练的

一百多年来，罗伯特议事规则中的理念和原则在美国广为流传，成为美国人民的常识和习惯，并且广泛应用于政府、企业、NGO等组织中。然而与之相对的是，《民权初步》在中国并未得到推广，当今人们仍然普遍没有学开会的意识，也没有开好会的技巧。中国式会议通常是这样的场景：“要么是位高权重的人垄断了会议，要么是与会的各方争吵不休，不欢而散，没有结果。与会者不会发言，不会动议，不会辩论；要么就沉默，要么就如同打架，不能心平气和地倾听和说服，不会用规则来维护自己和尊重别人的利益。与会者忽视会议的礼仪，粗鲁、散漫，破坏会议的秩序和章程。”开会是现代人沟通最主要的形式，流于形式而无效果的会议却是当代许多组织的积习，这就要求把高效、公正的开会规则尽早提到日程上来，增强规范运作，促进组织治理，持续科学发展。

在中国一个普通的乡村，南塘兴农合作社负责人杨云标所在的合作社会议出现跑题、“一言堂”和野蛮争论三大问题，严重影响了合作社的发展，这使他陷入合作社治理的困境。此时，恰巧袁天鹏翻译和出版了《罗伯特议事规则》，并且在国内开展议事规则的推广工作。一个有治理需求，一个有推广需要，于是杨云标和袁天鹏在一群热心社会公益的人士牵头下达成合作，以南塘为实验基地，向合作社的村民们推广罗伯特议事规则，使他们学会民主表达与表决的操作方法，掌握开会的技能，增加议事的效率与公平，促进组织的目标达成，以规则破解合作社治乱循环的困局。

南塘兴农合作社的村民们最高学历也不过初中水平，要使学员们学会罗伯特议事规则，袁天鹏的团队展开了议事规则本土化的培训实践。首先，袁天鹏与同事们将议事规则简化，运用本土化的语言将规则文本浓缩成十三条会议制度。其次，进行预培训，志愿者们通过小品的方式分别将跑题、“一言堂”和野蛮争论的情境表演出来，让学员们直观地发现平时会议出现的问题，从而破除人们心中的领导人文化。再次，由学员们分组制定合作社会议规则，袁天鹏点评并引出农村版会议制度，使他们树立规则意识。整个培训过程紧抓实质动议与程序动议，既规范学员们表达和表决的权利，又保证议题的准确性和结果的有效性。最后，在学员们掌握了最基本的规则之后，进行会议演练，讨论合作社面临的具体问题。四天培训后，学员们已经有了运用规则的愿望，在合作社召开的理事会上，能自然引入最基本的程序动议，会议有了明确结论，议事规则的应用有了效果。南塘兴农合作社学员们的表现说明，议事规则在中国是行得通的，民主是可训练的。

对实现民主的启示

自鸦片战争以来，一批先进分子看到中西制度的优劣，提出变专制制度为民主制度的主张，中国近代民主思想开始产生。自五四运动以来，“民主”早已作为一种口号深入人心，然而民主的实践运作却几经曲折。大多数人理解的民主通常是一种作为政治制度或政治理想的价值观念，很少有人意识到民主还是贯穿人们生活的一种普遍合理、应当遵循的规则。在《可操作的民主》中，一群知识分子将罗伯特议事规则带进中国乡村，带进最普通的农民中间，帮助他们树立规则意识，运用规则开会，从而为基层自治提供了一个践行民主的可能的策略和程序。南塘实验对实现民主有几点启示：

第一，实现民主需要制定和执行合理的规则。“人生而自由，但却无往不在枷锁中。”法国启蒙思想家卢梭认为，在社会契约中，每个人都放弃天然自由，才能获取契约自由；在参与政治的过程中，每个人同等地放弃全部天然自由，转让给集体，才能得到平等的契约自由。同样地，规则是充分考虑各方利益、利益各方做出必要的妥协的结果，它既符合大多数人的利益，也兼顾少数人的利益，这体现了规则合乎公平正义的价值取向。同时，规则也是一套人们共同约定、自愿遵守的程序，是一套可操作、可执行的规范，在规则中，每个人都有平等的机会与可能参与其中、影响结果，这体现了规则的实践指向。因此，实现民主需要人们学会共同制定规则，并且在各项活动中严格执行规则，接受违反规则可能带来的负面影响，从而使规则成为民主运行的坚实保障，使民主成为可操作的民主。

第二，实现民主要培养具有民主素质和民主能力的公民。中国有几千年专制主义的政治传统，这使得人们宗法制、官本位的思想根深蒂固，对政治参与通常抱被动、服从态度。近代以来，中国民主启蒙运动也大都停留在文化意义上，缺少行动落实，民主素养仍然比较落后。“民主是个技术活儿”，尽管人们都有追求民主的真诚，但是最重要的是掌握操作民主的方法。《可操作的民主》中罗伯特议事规则下乡正是一项民主训练的实验，它的结果让人们看到了即便是中国最普通的农民也可以掌握复杂的议事规则，“通过训练，让民主生活成为一种内化的习惯和意识”是一种能够实现的可能。当人们掌握了操作民主的方法，他们就会拥有运用规则去维护自身利益的愿望，从而增加对公共问题的关注和扩大对公共事务的参与。因此，培养具有民主素质的公民，就要使他们学习和掌握操作民主的方法，从而才能更好地实现民主。

总的来说，《可操作的民主》一书最大的价值在于，它引入罗伯特议事规则，告诉人们开会是一门学问，总结了让讨论公正并由效力的方式，结束了无理争论和人身攻击的乱象，使人们意识到民主不是远离人们生活高高悬置的一种纯粹的理念，而是可以明确而精密地实现的，具有可操作的细节的一套程序。通过南塘实验，让人们认识到普通民众也可以学习和掌握这一门技艺，实现当家作主的愿望。但要注意的是，书中提及的议事规则并不是解决所有问题的办法，中国式民主也不能照搬照抄西方民主制度，它只是为人们提供了一个践行民主的策略和程序。最重要的是，人们享受民主的前提是要具备规则意识和运用规则的能力，当人们掌握规则的时候，就可以去操作民主了，从而规则从单纯的议事层面转向了更高的治理层面。

注释

[1]寇延丁，袁天鹏．可操作的民主：罗伯特议事规则下乡全纪录．[M]．杭州：浙江大学出版社，2012：33．

[2]寇延丁，袁天鹏．可操作的民主：罗伯特议事规则下乡全纪录．[M]．杭州：浙江大学出版社，2012：33．

[3]〔美〕亨利·罗伯特，袁天鹏，孙涤译．罗伯特议事规则，[M]．上海：上海人民出版社，2008：2．

[4]〔法〕让·卢梭，陈阳译。社会契约论[M]．杭州：浙江文艺出版社，2016：1．