习近平关于防范化解重大风险重要论述的四重维度

秦 培 涛

(安徽大学 马克思主义学院，安徽 合肥 230601)

中国特色社会主义进入新时代，经济社会持续健康发展和社会大局稳定，“我国发展仍处于重要战略机遇期”[1]，这是近代以来中国最好的发展时期。同时我们应该清醒地认识到新时代中国特色社会主义伟大事业发展从来不可能是一帆风顺的，前进道路上必然会遇到各种风险挑战，必然会充满艰难险阻，必然会机遇和危险同生并存。“备豫不虞，为国常道”。以习近平为核心的党中央高度重视风险问题，把防范化解重大风险上升到党和国家事业发展全局的战略高度。在党的十九大报告中，将防范化解重大风险摆在决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战首位，并明确提出坚持总体国家安全观，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”[1]。

党的十八大以来，习近平多次强调要增强忧患意识，坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，系统阐述了新时代为什么要防范化解风险、重点防范化解哪些领域的重大风险及如何防范化解重大风险等一系列重大问题，逐步形成了习近平关于新时代防范化解重大风险的重要论述。习近平关于新时代防范化解重大风险的重要论述科学回答了新时代防范化解重大风险的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了马克思主义风险思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，成为新时代中国共产党勇于战胜风险挑战而奋勇前行的根本遵循和行动指南。

习近平关于新时代防范化解重大风险的重要论述具有很强的现实指导意义，我们要深刻领会其精神实质、准确把握其核心要义和坚决落实其战略部署，这有助于更好地打赢防范化解重大风险攻坚战，有助于更快地夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，有助于更有效地统筹推进“四个伟大”。

为此，本文着重从理论维度、历史维度、价值维度和实践维度等四个方面，全面解读习近平关于新时代防范化解重大风险的重要论述。

一、理论维度：当代中国马克思主义风险思想的最新理论成果

(一)马克思主义经典作家的风险思想

马克思主义经典作家结合当时的时代背景对风险问题进行了深刻论述。马克思虽然只着重分析了资本主义社会的经济风险和政治风险，并没有直接提出“风险社会”理论，“但现代性的风险特性对马克思而言，不是边缘的存在者，不是碎片化散播的话语，而是贯穿于马克思新世界观变革的思想之中”[2]。恩格斯从社会整体的角度来考察资本主义社会的风险问题，他认为:“在我们今天的社会里，每一个人都在单枪匹马地冒着风险工作，每一个人都在竭力使自己发财致富，根本不理会别人在干些什么”[3]。资本主义制度自身所固有的私有特性决定了其社会成员只注重个人利益，而不考虑“利益的一致性”，必然引发“一切人反对一切人的战争”，资本主义社会的风险由此产生，结果“必定使社会得到最悲惨的结局”。在恩格斯看来，只有进入“利益一致”的共产主义社会，才能从根本上战胜资本主义社会所固有的风险。列宁着重指出无产阶级政党要高度重视和积极应对革命和建设过程中产生的社会风险。“革命阶级为了实现自己的任务，必须善于毫无例外地掌握社会活动的一切形式或方面……在夺取政权以后，有时还要冒着巨大的风险和危险去做它在夺取政权以前没有做完的工作。”[4]马克思、恩格斯和列宁对风险问题的重要论述形成了马克思主义风险思想。

(二)中国领导人的风险思想

党和国家历代领导人对风险的重要论述是马克思主义风险思想中国化的理论成果。党和国家历代领导人清醒认识和有效应对中国革命、建设和改革面临的巨大风险挑战，取得了一次次伟大胜利，开辟了马克思主义风险思想在中国发展的新境界，推动了马克思主义风险思想的时代化。在中国革命、建设和改革的伟大实践中形成的防范化解重大风险的重要理论思想与马克思主义风险思想是一脉相承的，是当代中国马克思主义风险思想。毛泽东同志著名的《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》全面概括了社会主义建设前进道路上面临的各种矛盾关系，同时要求全党同志深刻认识和正确处理这些矛盾，如果处理不好这些矛盾就容易引起重大风险。为应对“进京赶考”的执政考验，毛泽东同志告诫全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。“两个务必”是中国共产党应对执政考验、化解执政风险的锐利武器。习近平指出：“要不断学习领会‘两个务必’的深邃思想，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民，继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，使我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色”[5]。邓小平同志清醒认识和科学预判改革开放和社会主义现代化建设面临的风险形势，准确辨识风险存在的主要领域，包括经济、政治、思想道德、社会、党的建设、国际环境等，从战略高度提出了防范化解风险的策略。邓小平风险思想具有很强的现实指导意义,其贯穿于中国改革开放后新一轮现代化建设的全过程，为改革发展稳定提供了重要的理论保障。

(三)习近平的风险思想

习近平关于新时代防范化解重大风险的重要论述系统回答了新时代防范化解重大风险的一系列重大问题，是当代中国马克思主义风险思想的最新理论成果，开辟了防范化解重大风险理论的新境界。习近平总书记站在历史和时代发展的潮头，面对当前世情、国情和党情的深刻复杂变化，高度关注和准确把握党和国家面临的风险态势，科学预判风险形势发展的未来走向，反复强调和深刻阐释新时代为什么要防范化解重大风险、防范化解什么样的重大风险和怎样防范化解重大风险等一系列重大问题，形成了新时代中国特色社会主义风险理论体系。习近平关于新时代防范化解重大风险的重要论述始终坚持马克思主义立场观点方法，始终把马克思主义基本原理作为逻辑起点，其科学性、思想性、人民性、实践性远远超越了西方风险社会理论。习近平关于新时代防范化解重大风险的重要论述聚焦于中国这样后发国家的发展实践，倡导通过“构建人类命运共同体”来共同防范化解世界性风险，为发展中国家乃至全世界防范化解重大风险贡献了中国智慧、中国方案，推动了马克思主义风险思想新发展。

二、历史维度：彰显出新时代中国共产党人的担当精神

习近平适时提出防范化解重大风险有其时代的紧迫性和历史的必然性，习近平关于防范化解重大风险的重要论述是对新时代中国共产党人如何应对前进道路上风险挑战的科学回答，体现出新时代中国共产党人敢于向风险做斗争的勇气、决心和智慧，彰显出新时代共产党人的政治担当、历史担当和责任担当。

(一)新时代共产党人的政治担当

习近平把新时代防范化解重大风险提高到政治全局战略的高度上来，把一以贯之打好防范化解重大风险攻坚战做为新时代中国共产党人的政治要求，这充分体现了新时代中国共产党人的政治担当。习近平在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话中指出：“如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”[6]把防风险摆在突出位置着重体现在党的十九大报告中，强调要坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，把打好打赢防范化解重大风险攻坚战作为决胜全面建成小康社会的首要任务，体现出中国共产党人的时代担当精神。习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题研讨班上讲话时强调，“防范化解重大风险是各级党委、政府和领导干部的政治职责”[7]。习近平的重要讲话就是明确要求把政治号召真正落实到政治行动中来，就是明确要求新时代中国共产党人要把防范化解重大风险作为自己重要的政治职责，要勇于担当风险、敢于担当风险和必须担当风险。

(二)新时代共产党人的历史担当

习近平立时代之潮头、发思想之先声，以宽广的历史观、格局观科学阐述了中国特色社会主义进入新时代以来党和国家面临的重大风险挑战及该如何应对这些重大风险挑战等一系列重大问题，书写了新时代防范化解重大风险、进行伟大斗争的历史新篇章，充分体现了新时代中国共产党人的优秀品质和历史担当。中国共产党自诞生之日起就一直把“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”作为自己的使命，在革命、建设和改革的伟大实践中带领全国各族人民克服种种困难、抵御种种风险、解决种种矛盾，不忘初心，砥砺前行，取得了一次又一次的伟大胜利，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。习近平指出：“我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大。[8]”梳理中国共产党的发展历史不难发现，抵御风险贯穿于共产党发展壮大历史的全过程，贯穿于革命、建设和改革的伟大实践。可以这么说，中国共产党不忘初心、砥砺奋进的过程就是勇于跟风险做斗争、不断战胜风险挑战、努力完成历史使命的实践过程。风险是客观存在的，是我们党前进途中必然遇到的、而必须跨越的“雪山”“草地”。历代中国共产党人不畏惧任何风险挑战，敢于担起防范化解风险的重任，勇于向风险做不屈不挠的斗争，跨越了一座座“雪山”和一片片“草地”。正因为如此，才真正检验了中国共产党人的“成色”，才真正得到了人民群众的拥护和支持，才成就了伟大的中国共产党。注重防范化解重大风险一贯是中国共产党人的优秀品格和优良传统，是历代中国共产党人的使命担当。习近平关于防范化解重大风险的重要论述鲜明地体现了新时代中国共产党人传承党的优良传统、接续抵御风险的历史责任和担当。

(三)新时代共产党人的责任担当

面对重大风险挑战，习近平要求各级党委、政府和领导干部要担起防范化解重大风险的责任，要“坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好[7]”，充分体现了新时代中国共产党人的责任担当精神。防范化解重大风险是新时代中国共产党人必须要完成的使命，是历史和时代赋予的义不容辞的责任和义务。因此，新时代中国共产党人要敢于担当防范化解风险的责任，勇于向风险做斗争，善于防范化解各种风险，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。习近平强调，领导干部要“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障”[7]，这正是新时代中国共产党人敢于担当风险、勇于向风险斗争的责任体现。实质上，习近平防范化解重大风险的重要论述通篇都体现着新时代中国共产党人“无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史”的责任担当精神。为敢于担当者担当，中共中央办公厅专门印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从制度层面规定和要求新时代党员干部在防范化解重大风险中要勇于担责、敢于担责和必须担责，解决了新时代党员干部面对风险不想担责、不能担责、不敢担责的问题。

三、价值维度：始终坚持以人民为中心的发展思想

(一)充分体现着人民的立场

习近平坚持运用辩证唯物主义的世界观和方法论，科学辨识新时代重大风险存在的主要领域，着重强调要集中防范化解来自于政治、意识形态、经济、社会、科技、国家安全、生态、党的建设等多个领域的重大风险，而这些领域的重大风险不仅关乎党和国家的发展前途和命运，还会关乎人民群众的根本利益，会影响到人民群众的发展，这也正是人民群众不满意、不赞成的，也绝不会答应的重大问题。习近平在党的十九大报告中指出：“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。[1]”人民是历史的创造者，是国家的主人，防范化解重大风险要根据人民的意愿和要求来进行。要搞清应防范化解什么样的重大风险，就必须走到人民群众当中去，查民情、体民心、知民意，从人民群众的实践要求中发现应该防范化解什么样的重大风险。对重大风险的科学研判和正确决策是建立在从群众中来、到群众中去的全过程之上的，是建立在新时代践行党的群众路线的实践基础之上的。因此，习近平对重大风险领域的科学概括是建立在坚持马克思主义唯物史观基础之上的，是站立在人民立场基础之上的，是倾听人民呼声、回应人民期待基础之上的。

(二)防范化解重大风险根本上是为了人民

防范化解重大风险根本上是为了人民，是为了不断增强人民的获得感、安全感、幸福感，是为了满足人民对美好生活的向往。人民向往的美好生活往往是全面而具体的，而安全是美好生活首要的必备内容。没有安全的生活环境，就没有人民的美好生活。人民对安全生活的需求是我们党和国家的奋斗目标。习近平指出，“国家安全必须坚持总体国家安全观，以人民安全为旨，既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民。[9]”党和国家的人民属性决定了其决策和行动都是以人民为中心的。防范化解重大风险是党和国家的重要议题，是习近平治国理政的重要内容，其核心要义也是一切为了人民。习近平指出，“我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨”[10]。防范化解重大风险是党和国家重要的政治任务、政治职责和政治要求，是为了更好地满足人民安全需求的新期盼，是为了更好地实现好维护好发展好人民根本利益的现实需要。因此，防范化解重大风险要始终站在人民立场上，以维护人民安全为宗旨，要一切为满足人民的安全需求为中心，要以实现人民对美好生活的向往为目标。

(三)防范化解重大风险必须要依靠人民

防范化解重大风险必须要依靠人民，必须要发挥人民群众的主体性作用。防范化解重大风险不仅要充分发挥好党和政府的领导、组织和带动等作用，还要充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，通过集聚全体人民的智慧和力量来共同防范化解重大风险。习近平指出，“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国’”[6]。中国革命、建设和改革的历史和实践充分证明了，只有一切依靠人民，才能取得防范化解重大风险的伟大胜利，才能真正维护国家安全。习近平强调：“坚持国家安全一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”[9]。党、国家和人民三者的根本利益是一致的，防范化解重大风险是党、国家和人民的共同意志。因此，要依靠人民，首先要相信人民，相信人民的力量和智慧能够战胜一切风险。这就要求党和政府应放手发动和组织人民群众，建构和完善人民群众积极有序参与的风险防范化解机制和体制，集聚全体人民群众的力量和智慧，共同防范化解重大风险。要依靠人民，还应建立和完善以人民利益为中心的发展保障机制，切实保障人民的合法权益。唯有如此，才能真正得到人民群众的积极拥护和支持，才能真正夯实防范化解重大风险的群众基础。

四、实践维度：新时代应对重大风险的行动指南

习近平从战略和全局的高度科学分析和概括了当前和今后一个时期中国面临的风险安全形势，阐明了重大风险存在的主要领域，提出了防范化解重大风险要坚持的基本原则、科学方法，明确了各级党委、政府和领导干部防范化解重大风险的政治责任。

(一)强化思想认识是防范化解重大风险的首要问题

思想决定行为，首先在思想上高度重视风险，重视重大风险给改革发展稳定带来的巨大影响，重视重大风险给党、国家和人民的事业带来的巨大挑战。为此，应时刻保持清醒的头脑，不要麻痹大意，应有强烈的忧患意识、风险意识、责任意识和担当意识。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”党的十八大以来，习近平反复强调要清醒认识和正确应对当前和今后一个时期所面临的风险和挑战，彰显出深沉的忧患意识和风险意识及恢宏的战略眼光。2015年10月29日，习近平在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话时指出：“我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程”[6]。“行百里者半九十”，在向着全面建成小康社会奋力冲刺的关键性历史时刻，习近平告诫全党，“要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”[6]，体现出强烈的忧患意识和风险意识。2018年1月初，习近平在党的十九大精神研讨班省部级开班仪式讲话中明确强调：“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

“当前, 我国正处于一个大有可为的历史机遇期, 发展形势总的是好的, 但前进道路不可能一帆风顺, 越是取得成绩的时候, 越是要有如履薄冰的谨慎, 越是要有居安思危的忧患。[11]”一年后，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上讲话时再次强调:“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。[7]”研读习近平关于风险问题的系列讲话，不难发现，强烈的忧患意识、风险意识是习近平防范化解重大风险的一贯逻辑。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”我们要谨慎地面对前进道路上的一切问题，不仅要居安思危，一以贯之增强忧患意识和风险意识，还应该有强烈的责任意识和担当意识，自觉把防范化解重大风险当成自己的职责，勇于担当起防范化解重大风险的重任。

(二)坚持底线思维是防范化解重大风险的重要方法

习近平防范化解重大风险的重要论述中多次强调“底线思维”，体现出习近平非常重视坚持和运用“底线思维”来防范化解重大风险。习近平在主持十八届中央政治局第十四次集体学习讲话时明确提出要强化底线思维，有效应对国家安全风险，他指出：“我们必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。我们必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。[6]”坚持和强化底线思维就是决不能发生系统性的风险，决不能犯战略性、颠覆性错误，这就是防范化解重大风险的底线，必须牢牢守住这个底线。2019年1月21日召开的省部级主要领导干部专题研讨班的主题定位于“坚持底线思维着力防范化解重大风险”，突出“坚持底线思维”足以证明其在防范化解重大风险中的重要性。这就要求各级领导干部高度重视底线思维，搞清楚和把握好防范化解重大风险的底线，决不能疏忽大意,超越了底线。要把风险估计得充分一些，做最坏的打算和准备，积极探寻防范化解重大风险之道，努力争取最好的结果。

在防范化解重大风险的实践中该如何用好底线思维，习近平给出了明确的答案，他指出：“我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”[7]。习近平关于“底线思维”的重要论述是防范化解重大风险的科学方法，是各级党委、政府和领导干部防范化解重大风险中必须坚持的基本原则。

(三)增强本领能力是防范化解重大风险的核心内容

党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，就必须增强本领能力，做到善谋善为、善作善成。习近平明确指明了该如何提升防范化解重大风险的能力，他指出：“领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。[7]”增强本领能力实质上就是提升认识问题、分析问题和解决问题的能力。提升防范化解重大风险的能力就是要加强理论学习，尤其是要重点学习习近平关于防范化解重大风险的重要论述，深刻领会和准确把握其精神实质、丰富内涵和工作要求；要理论联系实际，坚决贯彻落实习近平关于防范化解重大风险的重要指示批示和党中央决策部署，在防范化解重大风险的斗争实践中历练自己，努力增强斗争本领，切实把防范化解重大风险工作做实做细做好。

(四)完善防控机制是防范化解重大风险的根本保障

防范化解重大风险是个复杂的系统工程，应着重协调好系统内部各要素间的结构关系，确保整个系统的良性运行。习近平强调：“防范化解重大风险要主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。[7]”可以看出，习近平非常重视处理好各主体间的相互关系，同时也体现出习近平总书记一贯倡导的“崇尚实干、狠抓落实”的执政理念和工作要求。防范化解重大风险必须要通过体制和制度的改革来实现强化各主体的意识和提升各主体能力的目的，以此协调和保持好各主体间的关系，使其更好地发挥作用，形成防范化解重大风险的巨大合力，这就亟需建立和完善有效的风险防控机制。

习近平指出：“防范化解重大风险要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制”[7]。习近平不仅明确提出了防范化解重大风险要完善风险防控机制，还具体阐述了需要重点完善哪些风险防控机制，体现出习近平精心布置风险防控。习近平总书记关于完善风险防控机制的重要部署为我们科学指明了风险斗争的目标、方向和具体内容。