沈丘县粮食生产核心区建设现状与建议

张 永

（沈丘县农业农村局种子技术服务站，河南 沈丘 466300）

1 沈丘县粮食生产核心区建设现状

1.1 推进粮食生产核心区建设进展情况

一是耕地保护制度得到有效执行。通过盘活集体土地，耕地保有量连续多年稳定在113.8万亩以上，为粮食生产核心区建设奠定了坚实基础；二是惠农支农政策得到较好落实。严格落实种粮直补、良种补贴、大型农机具补贴和小麦最低收购价等各项惠农 政策；切实推进优质专用小麦生产与加工基地建设，实施中低产田改造、优质粮食产业工程，加强高标准农田和大型商品粮基地建设，粮食综合生产能力有了显著提高；三是农业生产条件得到显著改善。全县有效灌溉面积73.17万亩，占耕地总面积的64.3%；旱涝保收田46.63万亩，占41%，节水灌溉面积2.4万亩。夏粮生产基本实现了全程机械化。

1.2 高中低产田的分布情况及所占比例

目前，沈丘县113.8万亩耕地中，粮食高产田89.7万亩，占耕地总面积的78.8%，中低产田20万亩，占耕地总面积的17.6%，低产田主要分布在沿沙河泉河两岸低洼易涝区，约10万亩，占耕地总面积的8.8%。

1.3 农业技术推广服务体系建设情况

据调查，沈丘县县乡两级农技服务体系仍然存在农技人才短缺，后备队伍不足，上下业务衔接不畅等问题。农技站于2005年乡镇事业单位机构改革中被撤销，只有少部分人员留在了新成立的农业服务中心，一定程度上影响了农技推广和科技成果的转化。2014年，按照上级文件精神，我县在白集、卞路口、新安集等12个乡镇新建12个基层农技推广区域站，整合县乡农技、农机专业技术人员122人充实到基层农技推广队伍中，为今后农技人员在基层更好的开展农技推广工作提供了良好平台。

2 沈丘县推进粮食生产核心区建设所面临的主要问题

2.1 地理气候复杂

沈丘县降雨多集中在6～8月，夏季高温多雨，冬季干旱少雨（雪）。境内有沙颖河和汾泉河两大水系，沿河部分地区地势低洼，且承担着上游来水疏导任务，易形成水旱灾害。低洼易涝地区主要集中在泉河沿岸，秋粮生产长期低而不稳。

2.2 农业基础设施落后，抵御灾害能力不强

一是除害兴利工程数量不多、分布不均，标准和利用率偏低，大部分耕地做不到旱能浇、涝能排。二是农业生态环境较差。农田树木少、防护率低，农田小气候得不到有效的调整和改善，农作物抵御自然灾害的能力较差。

2.3 比较效益低，农民种粮积极性不高

种粮每亩年均收益不足千元，与从事其他产业比较效益差距逐步扩大，大部分农民更愿意选择外出务工，造成季节性劳动力短缺，直接影响粮食生产。近年来农资价格涨幅过大，直接吞噬了种粮农户从粮食直补、粮价上涨中得到的实惠。农业属于财政补贴性弱势产业，对地方财政的直接贡献小，我县“粮食大县、财政穷县”的现状，使基层政府发展农业生产的积极性也不够高。

2.4 生产经营方式落后，机械化水平不高

一是经济基础较为薄弱，缺乏效益明显、可持续性强的特色产业，农业生产经营方式较为落后，多以传统的家庭分散经营为主，制约了农业现代化技术的广泛应用；二是缺乏良种繁育基地，不能满足全县粮食生产对种子的需求；农作物病虫害统防统治率低，病虫害常年发生面积400万亩次，年损失粮食5%左右；农业科技成果转化较少，“科技兴粮”没有真正实现；三是部分农民科学文化水平不高，种粮凭主观经验，耕作粗放，施肥不尽合理，病虫草害防治不科学等，阻碍了农业增产增效；四是农业机械化水平偏低，尤其是秋粮生产机械化程度普遍较低，耕、种、收综合机械化水平仅为70%，薯类生产机械化处于空白。

3 关于推进沈丘县粮食生产核心区建设的意见建议

3.1 落实惠农政策，保护农民种粮积极性

全面贯彻落实中央有关“三农”工作的方针政策，稳定完善双层经营体制，依法保障农民土地承包经营权，积极争取国家对产粮大县的奖励政策，充分调动各级各类组织和农民发展粮食生产的积极性。

3.2 保护基本农田，增强粮食综合生产能力

一是继续严格执行土地管理和基本农田保护制度，加强土地管理和开发利用，确保基本农田面积不减少、质量有提高；二是增加基本农田建设和中低产田改造的投入，认真做好水土保持和水资源保护工作，有效提高现有农田的生产水平和抵御自然灾害能力。三是采取土地整理、流转等方式，努力实现耕地集中连片，扩大机械化作业面积和集约化经营，降低生产成本，提高粮食综合生产能力。

3.3 加大农业投入，切实提高农业生产收益

一是全力争取农业政策扶持。抓住我省粮食生产核心区建设规划的机遇，积极争取上级在政策、资金、项目、技术和人才方面的支持。按照项目规划，做好向上级的对口沟通汇报工作，争取将尚无投资渠道的项目纳入投资预算，争取涉农高等院校和科研单位的技术支持等；二是加强水利基础设施建设和管理。按照我县粮食生产核心区建设规划的实施要求，积极拓宽水利投融资渠道；大力推广喷灌滴灌等节水灌溉，农田水利基础设施建设要建管并重。三是着力建设高标准农田。

3.4 实施“科技兴农”，增强粮食生产支撑能力

一是深入推进农技推广体系改革。加强推广机构基础设施建设，增强服务功能，创新运行机制，建立健全以公益性农业技术推广机构为主导，科研、涉农企业、农民专业合作社广泛参与的多元化基层农技推广体系；二是依靠科技创新保证粮食稳产增产。着力发挥农技推广区域站的功能，提高农业实用先进技术的入户率和应用率；三是加大对农业科技经费投入。在政策上对农业科技人员进行倾斜，以稳定、补充和提高农业科技人员的数量和质量，建立研究、推广、收益的激励机制，鼓励农业科技工作者为我县粮食生产做出更大的贡献。