探究机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择

（河北省滦州市社会保险服务中心，河北 滦州 063700）

为了能够进一步促进机关事业单位的养老保险改革工作全面的推进，作为贯彻党中央全面深化改革的重要措施，同时也是完善社会保障机制的重要组成内容，对于促进公平的市场竞争环境以及人才合理流动存在着较为重要的作用，按时现如今在机关事业单位中，养老保险工作的进度比较缓慢，已经严重影响到了这项工作的前进，因此在日后必须要提高改革的力度，采取合理的措施完善改革，保证养老工作得到顺利的进行。

一、制约因素

（一）由于属地参保所引发的矛盾

在机关事业单位中，养老保险实施属地参保，便是意味着退休待遇核算的过程中是需要参考属地的标准，在进行实际参保前，中央或者是省直驻地方单位通常情况下是根据升级的标准来对退休待遇进行核算，对于一些经济并不发达的地区中，根据省级的标准去核算退休待遇相对来说是高一些，然而一旦进入到了社保，那么便是需要采取属地管理方式，因为“老人”实行老的方法，还是根据起以前退休的待遇来进行实际发放，这种核算出来的退休待遇“中人”将会比“老人”的退休待遇低很多，同时也会引起“中人”存在不满。

（二）由于每一个地区的缴费基础并不同

在机关事业单位中，养老保险的参保范围主要是包括了根据公务法管理的单位，根据公务员法的管理单位，行政类以及公益一类和二类的商业单位等。因为参保单位比较多和人员广，并且每个单位的津贴补贴以及绩效工资进度也是存在不同，工资项目也是多种多样的，每个地区的社会机构在进行缴费的过程中基数并不同，所纳入到基数的多少将会对退休待遇带来直接的影响。

二、措施

（一）建立起完善的配套制度

首先是需要将延迟退休的方案能够告知民众，让民众具有着一个接受的过程。其次可以分步走，先从人力资源代替弹性系数相对比较低的群体进行，之后在逐渐的扩大到各类群体。再次是迈小步，通过每年知识延迟几个月的小变化浮动，使用比较长的时间完成一个平稳的过渡。最后便要多措并举，在延迟退休时间的基础上，严格控制提前退休，这样可以不断的提高氧化保险多缴多得的激励机制，在最大程度上降低相关群体的不利影响。在此之外，还需建立起完善的养老保险的精算制度，提高养老保险的统筹层次，尽快能够实现省级统筹，之后便是将其过度到全国的统筹。不仅要对上述的配套政策进行完善，在实际进行改革的过程中，还要充分的利用政策路线积极的引导养老保险的改革，机关事业单位中，需要对养老保险的改革矛盾点和关键点进行把握，积极的围绕着改革的思路，对自身的发展方向进行明确，不断的去完善相关的配套设备。

（二）采取多措并举应对财政的压力

在进行实际应用的时候，要对全面精细化的管理严格的落实，对实际情况采取针对性的措施，使其可以让养老保险全面的前进，这样便是需要制定出详细的细则，其中包括了人群的调整范围和系数指数确定等，在机关事业单位中，需要对精细化的管理和事业单位的发展相互结合，这也是一个长期的过程，是需要对长远规划进行落实，这样才可以更好的应对财政压力，具体可以从以下几个方面进行：一是要对财政的支出结构进行细化，通过对财政经费和压缩三公经费进行严格的控制，对存量资金进行及时的清理。二是要对一些经济并不发达的地区，中央财政则是需要提高对地方财政的转移支付力度。三是需要做好养老保险和职业年金单位以及个人账户。四是要提高养老保险以及职业年金的驼子运营，使其收益可以得到提高。

（三）对政策法规进行统一

通过分析制约的因素，要想在更好的实现机关事业单位的养老保险制度改革发展，必须要建立起完善的法律法规，因为养老保险所覆盖的范围比较大，人群也是比较复杂，因此存在着面广和政策性强的特点，在这个背景下，养老保险的制度如果缺少着统一性，那么这项工作的开展将会面临着较大的挑战，因此要实现养老保险的改革，各个地区需要根据实现省级统筹作为目标，制定出统一的养老保险改革政策，对养老保险的缴费基数进行统一。此外还要规范养老保险的经办流程和管理制度，建立起标准的数据库，保证改革的工作可以得到顺利的实施。在此之外机关单位在对养老保险制度进行完善的过程中，也是可以适当的参考同类型的事业单位，根据其发展的情况及时的吸收一些其他单位的养老保险优点，之后结合自身单位的需要，制定出完善的措施。

总结：通过上述分析，在机关事业单位中，养老保险改革涉及到较多的在职和在编的工作人员，如何去充分的协调各方面的利益和促进改革工作顺利进行，提高其适应性和公平性，已经是成为了摆在人们面前的重要问题。改革不是一蹴而成的，决策者必须要善于聆听基层的声音，对改革的对象所需所想进行充分的了解，将其作为依据制定出相应的政策，保证政策落实到实际中。