美国海军兵力结构可能发生重大调整

● 中国船舶集团有限公司第七一四研究所 柳正华

在2020年2月美国海军公布2021财年预算申请前后，美国国防部与海军高级官员和多家知名智库针对未来美国海军装备发展问题展开了激烈讨论，相关观点和看法透视出美国海军兵力结构的调整思路，本次调整将对未来5~10年美国海军的装备建设产生重大影响。

一、相关背景情况

海军战略调整将提升装备规模作为建设的核心方向。近年来，先进海军装备建设取得举世瞩目的成效，美国政府认定其长期拥有的制海权面临其他国家越来越严重的挑战，发出“美国无法承受失去制海权所造成的后果”的呼声。在这种背景下，2017年，美国海军相继发布《水面部队战略——重回制海》《未来海军》等顶层文件，明确提出改变冷战结束后以干涉全球地区事务为宗旨的“由海向陆”战略，转而实施“制海与对陆”并重的战略，即在保持地区干涉能力的同时，着力扭转目前对全球海洋控制与海上高烈度对抗能力弱化的局面，全面提高制海作战能力。在作战思想上，美海军在2018年的《维持海上优势规划2.0》中正式提出“分布式海上作战”概念，即在全球更广阔的海域分散部署海上力量，并形成跨域协同的海上攻防能力。据此，海军作战部在《未来海军》白皮书中明确提出，将扩大舰艇规模作为装备建设的核心任务，确保海基战略核威慑的有效性，更新空中制海力量，全面提升舰艇常规作战能力，发展新质作战能力等。在扩大舰艇规模方面，2016年底美国海军完成的《海军兵力结构评估》将未来骨干舰艇规模目标从原定的308艘增至355艘，该目标得到《2018财年国防授权法》的批准。

依靠新建舰艇提升舰艇规模存在较大经济压力。美国国会预算署根据2018年发布的《30年造舰计划》估算，海军平均每年造舰投入需达到289亿美元，比海军估算高1/3；与2018财年海军199亿美元的造舰预算申请相比，高出44.5%，与2019财年申请的219亿美元相比，高出31.9%；与过去30年平均造舰投入相比，高出80%；与过去6年的平均造舰投入相比，高出50%。从以上数据可看出，美国海军实现新的造舰计划需要保持较高投入，而这面临较大难度。特朗普总统2020财年的国防预算申请额为7000亿美元，相较于2019财年降低了160亿美元，显示出美国国防预算高增长的不可持续性，也为海军造舰计划的实施蒙上了一层阴影。同时，根据美国国会预算署的评估，即便能完成《30年造舰计划》，如果不延长现役舰艇服役寿命，仍无法实现“355目标”。

延寿改装达成的“355”目标性价比不高。为提前实现“355”目标，在2019年发布的《30年造舰计划》中，海军主要通过对所有“阿利·伯克”级驱逐舰和部分“洛杉矶”级攻击型核潜艇实施延寿改造，以大幅延缓相关舰艇退役进度，使舰队规模从当前的289艘增至2024年的314艘，再到2034年的355艘。但舰艇构成与2016财年《舰队结构评估》的目标存在一定差别。但美国海军经过权衡，认为通过延寿方式扩大舰艇规模，性价比有限，而且后期可能造成舰艇大规模集中退役，对舰队长期发展不利，因此这种方式也受到质疑。

舰艇规模目标将维持355艘或进一步增加。在2020年1月披露的一份美国海军呈报白宫管理和预算办公室的备忘录中，海军提议维持一支约300艘舰艇规模的舰队，以腾挪出更多资金以提升战备水平，但从近期美国国防部高层言论看，该提议未得到国防部认可。2020年1月美海军作战部长吉尔代透露，海军正在制定的新版《兵力结构评估报告》将提出保持355艘载人舰艇规模甚至增加载人舰艇规模的目标，并将无人平台作为重要的补充作战力量，但不会计入355艘舰艇规模目标。

二、兵力结构将发生重大调整

（一）调整水面舰的构成比例

2020年2月，美国国防部长埃珀表示将建设一支规模更大、但舰艇排水量相对较小的舰队，在预算有限的情况下，可能寻求发展廉价的“可选无人舰”，快速扩大舰队规模。“可选无人舰”平时可用于载人，必要时可作无人舰艇使用。海军官方也表示，在新的《兵力结构评估报告》中将减少大型水面主战舰并增加中型水面主战舰数量，可能扩充无人水面舰艇规模。从上述表述可看出，国防部与海军已在削减大型水面舰艇，增加中型水面舰艇方面达成了共识，但在小型水面舰艇发展方面仍存在分歧，国防部希望建造“可选无人舰”，海军希望发展无人水面舰艇（也称“可选有人舰”）。可选无人艇是指在执行低烈度任务期间，这些舰艇将配备舰员，并拥有床位、餐厅等舰员保障设施，当进入高烈度对抗环境或有人舰艇不适宜进入时，而任务又值得或需要冒险完成（值得损失装备），此时可撤出可选无人艇上的人员，使其作为无人艇在危险环境中执行任务。“可选有人舰”则是平时无人，在必要时可载人的舰艇，艇上缺少人员生活设施。

在优化水面舰构成和比例方面，美国海军官员和智库也分别提出了不同方案。海军无人与中小型水面舰艇项目办公室主任凯西·莫顿少将提出的发展目标：未来大型水面主战舰、中型水面主战舰、大型无人水面舰、中型无人水面艇按1:2:3:4的比例配置，而目前大型与中型水面主战舰配置目标是2:1。大型无人水面舰排水量为2000t，可搭载垂直发射装置。美国战略与预算评估中心在2020年1月发布的《向决策为中心的水面舰队转型报告》中提出的规模目标：将大型水面舰规模从104艘降至78艘，中型水面舰维持52艘不变，建造10艘2000t级无人水面舰，增加96艘2000t级可搭载少量人员的“可选无人舰”及110艘中型无人水面艇。

综上，美国海军在新版《兵力结构评估报告》中可能在控制成本的同时扩大舰队规模，减少大型水面舰并适当增加或维持中型水面舰规模，发展一批2000t级的“可选无人舰”。此外，美海军还可能会发展一批大中型无人舰艇，作为未来舰队重要补充和支援力量。

（二）发展中型航母作为大型航母的补充

2019年10月30日，海军部长斯宾塞在传统基金会举行的圆桌会议上表示，他考虑接受海军陆战队司令发展“闪电航母”的意见。这种航母可搭载大量F-35B战斗机，可替代大型航母执行前沿存在与部署任务。

“闪电航母”概念是美海军和海军陆战队2017年首次提出的类航母部署方式，通过在两栖攻击舰上部署约20架F-35B战斗机，增强作战能力。2019年10月，45000t级的“美国”号两栖攻击舰开展了为期2周的“闪电航母”概念作战演练，成功验证了F-35B战斗机出动架次率、飞行甲板保障作业、战术数据链通信、多舰协同控制等性能。

2017年11月11日，美国参众两院武装部队委员会联合通过“2018财年国防授权法案”最终稿，其中一项重要提议是拨款3000万美元开展中型航母（美国称为“light aircraft carrier-CVL”，直译为“轻型航母”，但从满载排水量4万吨~6万吨级来看，应属中型航母）初步方案设计。“闪电航母”可能是海军对国会要求的响应，也意味着未来美海军可能以两栖攻击舰改装或为母型发展中型航母，搭载F-35B垂短起降型战机，以提升其制空制海作战能力。

（三）改变两栖舰艇构成

2006年，美国海军提出了需具备2个远征旅的海上投送能力，2009年基于这种需求提出了发展38艘大型两栖舰的规模目标，并且将目标纳入2016版《兵力结构评估》。但针对当前需求，美国海军又对两栖舰艇发展提出了新的构想。

2019年7月，美国海军陆战队发布《司令部规划指南》提出，除两栖攻击舰、两栖船坞运输舰等大型两栖舰外，还可能发展中型两栖舰、远征海上基地、远征快速运输舰、基于商船改进的两栖舰、无人水面舰等，构建更灵活、更经济的两栖舰队，适应不同的作战需求。在2021财年预算申请中，美国海军和海军陆战队提出发展新一代中型两栖舰，要求能支持远征前进基地作战（EABO）及分布式海上作战（DMO）概念。根据预算审查文件，该舰可能基于澳大利亚的一种船坞登陆舰设计，是一型尾部登陆舰，将与登陆艇一样执行抢滩登陆，卸载相关装备和车辆。

三、舰队建设仍面临严峻的经费难题

美国防部长表示，未来几年国防预算可能基本维持不变，舰艇采购经费也难有实质性增长。未来10年将开始“哥伦比亚”级战略核潜艇的批量建造，“哥伦比亚”级战略核潜艇每年将会占用25% ~ 30%的造舰经费，将进一步加剧造舰经费紧张的局面。此外，即使实现了355艘的舰艇规模目标，舰艇运行维护和人员费用也将随之大幅增长。正如海军部长莫德里所说，“如果预算上限基本保持不变，这种规模增长是海军根本无法承受的”。