招标代理机构发展及监管存在问题研究

（江苏省射阳县行政审批局，江苏 射阳 224300）

一、课题提出的背景及意义

在工程建设项目招标投标活动中，招标代理机构扮演着重要角色，在维护市场秩序、提高工程交易透明度等方面发挥着举足轻重的作用。依法强化招标代理机构和代理业务监管，有利于进一步规范招标投标活动，维护招标投标各方的合法权益，保障招标投标活动顺利进行。以江苏省射阳县公共资源交易管理办公室为例，在此备案的招标代理公司共有35 家，其中甲级资质的有14 家，乙级资质的有11 家，暂定级资质的有10 家，如何强化监管，提高招标代理水准，提升招标代理服务质量，实现招标代理机构监管全方位、全过程、全覆盖，最大限度净化招标环境，这是我们这个课题研究的意义所在。

二、招标代理机构发展历程

招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构。招标代理，有利于提高招标工作的质量、效率和规范化程度。我国的招投标活动始于上世纪80 年代初，由于缺乏专门人才和技能，于是，一批专业招投标代理机构应运而生。

2000 年1 月1 日，《中华人民共和国招标投标法》的实施，进一步确立了招标代理机构的法律地位；招标作为一种国际通用，且理论和实践都证明能够优化资源配置的采购办法，也随之深入人心，促进了招投标事业的蓬勃发展。

为了保证招标代理工作公正、客观、有效的进行，《招标投标法》明确规定招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在利益关系，招标人有权自主选择代理机构，委托其办理招标事宜，不受其他组织或个人的影响、干预。为招标代理机构发展奠定了法律基础，提供了发展契机。

三、招标代理机构存在的必要性及其重要作用

招标代理机构在招投标活动中的重要作用愈发明显，其存在的必要性主要表现在以下几个方面：

（一）确保招标的经济性和时效性。

招标是一项具有高度规范性、专业性的系统工程，在整个招标投标活动过程中，每一个环节都需要经过周密计划、精心组织、科学决策。依据国际通行规则，招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。作为专业性的服务中介组织，招标代理机构能够以其相对专业化和信息方面的优势，为招标人寻求到更好、更优秀的中标单位，极大的提高了招标工作的经济性和时效性，推动经济建设的加速进行。

（二）促进了招标制度的系统化、规范化。

招标代理机构是市场经济的产物，也是规范招标投标活动的重要载体。

招标代理机构是接受招标人的委托，以招标人的名义，利用招标的方式，为招标人择优选定中标单位。作为一种专门为从事生产经营和流通活动的市场主体提供各种服务的中介组织，为市场主体提供专业化服务，有助于招标行为和制度的规范化。

（三）实施公平竞争，完善市场管理。

招标代理机构作为独立的法人组织，在法律框架内，按照招标人的委托要求依法组织招标活动，有利于防止内外互通、泄密事件发生，有利于消除地方或部门设置障碍，有利于避免招标人和投标单位相互勾结、以权谋私等腐败现象的发生，促进市场的公平交易。

四、招标代理机构存在问题与原因分析

在招标代理机构存在必然性与必要性的背后，也显难免露出存在的一些问题，主要有以下几方面原因。

（一）职能性质所迫，丧失自主独立性。从理论上说，招标代理机构不应受控于委托方，而是独立的、平等的第三方，严格依法在代理范围内履职尽责。但现状却不容乐观，部分招标代理机构不是靠自身熟悉相关法律、法规知识，具备专业人才和提供廉洁、优质、高效服务等优势，而是依靠与招标人的关系来开展工作。因此，时常出现招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求不拒绝、不劝阻，发现违规倾向行为不提醒、不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作出谋划策，规避处罚。这种非正当的“共赢”利益关系增加了人为干扰因素，导致招标代理机构难以真正独立开展工作，妨碍招标投标活动的公平公正。

（二）专业人员缺失，业务水平良莠不齐。招标代理是一项综合性、政策性、专业性较强的工作。但实际工作中，部分代理机构面临业务水平较差、从业人员变动频繁、职业道德缺失、内部管理不规范、服务机制不健全等问题，对招标代理业务的展开和实际操作带来了负面影响。

（三）一味追求业绩，铤而走险违法违规。业绩是企业生存的根本，为了争取业务量，招标代理机构往往合招标人意图，在编制招标文件、资格预审文件和评分办法时，设置带有排斥性或歧视性条款；或者招标代理机构之间恶意竞争，压低招标代理服务费、甚至以零收费为代价承揽业务，抢占市场；或者与投标单位串通一气谋取不法利益，扰乱招标秩序；等等。

五、解决问题强化监管的策略与措施

针对以上问题，射阳县在强化代理机构的监管方面，积极开展调研，做了许多有益的尝试。

一是建立健全优胜劣汰的监管制度。根据国家有关法律法规和省市行业规定，制定出台了《射阳县招标代理机构管理考核办法（暂行）》。将招标代理机构在工程建设项目招投标活动中的前期资料审查、招标文件备案、公告发布、标书售卖、开评标、投诉处理、中标公告、合同备案等各个环节纳入管理考核范围，实行全方位监管与考核，进一步规范招标代理工作程序和内容，对于在日常考核中累计扣分达到一定分值的代理公司，清退出辖区招投标市场并取消下年度备案入库资格。

二是加大培训力度提高整体素质。定期组织针对招标代理从业人员的各类培训与考试，合格者方能参加招标代理业务。逐步培养一批既懂招标投标法律法规又懂专业知识及项目管理知识的高素质招标代理人才，将原来的程序型服务升级为技术咨询型服务。试行激励机制，根据对招标代理机构的日常考核评价，评选出遵纪守法、业务精湛的优秀招标代理机构及项目负责人，在试行的招标代理机构比选中给予加分，鼓励其继续依法经营、提高业务能力。并从把好事前入口关、事中过程关、事后监管关入手，促进行业规范。

三是实施招标代理机构比选机制。在国有资金投资项目中通过比选的方式，择优选择招标代理机构。建立完善招标代理机构的比选办法，对招标代理机构的选择，要重点考核项目管理人员的构成、企业和个人有无不良行为记录、服务承诺、履约信誉、代理工作业绩以及财务状况等方面的内容，遏制依靠“拉关系给回扣”或低价恶性竞争等不正当手段抢夺招标代理业务现象的发生。

四是构建代理机构诚信体系。定期对招标代理机构服务水平、业绩进行考评，建立信用数据库并在政府网站及其他媒体上公布，供招标人和公众查询。将信誉评价机制与评优评先活动结合起来，激发各招标代理机构“内动力”，将管理规范、专业水平高、信誉良好的招标代理机构列入先进名单，向招标人优先推荐。将违规操作、扰乱市场秩序、信誉较差的招标代理机构列入黑名单并给予曝光。

五是不断强化自身建设。一要强化品牌代理意识。教育引导招标代理机构每代理一个工程项目都要有打造品牌、宣扬品牌，精雕细刻，精益求精，通过优质服务出“精品”，提升公司的核心竞争力、社会公信力。二要大力开拓市场。教育引导招标代理机构创新服务，为招标人提供现代化、个性化的服务，不断提高服务的质量和水平，树立公关意识和营销观念，建立客户资源管理系统，靠质量、效率、信誉、实力和服务，提高市场占有率，增强市场竞争力，实现优势互补，促进共同成长。三要加强公司人才队伍建设。把人力资源的优化配置作为公司内部管理工作的重心，创新人才激励机制，大胆使用人才，为优秀专业人才的脱颖而出创造宽松、有利的制度环境，大力培植综合复合型、专家型、营销型的人才，构筑高水平的代理中介机构，从容应对新机遇新挑战。四要延伸招标信息服务职能。引导代理机构充分发挥专业优势，利用信息时代的手段建立内部现代化办公体系，对外建成具有自己特色的网站，及时为需求者提供相关知识和信息，为招标人和投标人服务，彰显自身特色，创塑优良形象。

创新的监管思路与务实的举措，规范了招投标工作的流程，为顺利开展招投标工作打下了坚实的基出。2019 年县公共资源交易中心累计进场各类交易项目701 项，交易总额达367056.88 万元，中标价317848.29 万元，节约资金49208.59 万元，资金节约率13.40%。有18家招标代理机构因其不规范的从业行为被我局作相应扣分，发放整改通知书8 份，暂停2 家代理公司在射阳范围内承接国有资金招标代理业务的资格，1 家招标代理公司被清退出库；有9 位评标专家因其评标过程中出现失误，被作了相应扣分处理；有两位评标专家因失信行为被清除出库。规范了招标代理的服务行为，提升服务质量。指导督促招标人处理异议13 件，受理并出具投诉处理决定书5 件，异议、投诉的数量较前有所下降。

随着工程建设市场的不断发展和招标代理机构的不断发展和壮大，新矛盾新问题将层出不穷，成为监管工作的新难点、新障碍，也给招标代理机构监管部门提出了新课题、新挑战。这就要求我们花费更大精力探讨、研究招标代理机构监管问题，发现新问题，解决新矛盾，建立更加科学、更加规范、更人性化的管理机制，切实加强招标代理机构监管，促进招标代理市场规范、有序、健康发展。