干部人事档案管理之我见

文·刘志华 尹博文

（作者单位：临沂市精神卫生中心／临沂经济技术开发区管理委员会）

《干部人事档案工作条例》中明确指出，“干部人事档案内容根据新时代党的建设和组织人事工作以及经济社会发展需要确定，保证真实准确、全面规范、鲜活及时。”近年来，各级党委（党组）和组织人事部门规范了干部人事档案管理工作，在确保干部人事档案材料真实准确、完整规范方面做了大量工作。但干部人事档案内容材料不规范、不完整情况依然存在，需要进一步健全和完善。

一、存在的主要问题

（一）材料信息填写不规范

一是档案信息填写前后不一致，存在逻辑上的错误。比如不同表格中填写出生日期、中小学入学时间以及上学地点等不一致；父母姓名前后不一致，主要是同音多字，比如“风”和“凤”、“少”和“绍”等。二是档案材料有涂改迹象。比如干部填写档案材料出现书写错误时，有的用小刀刮掉，有的用笔划掉，还有的用消字水去除原有的书写痕迹。在排除故意修改造假嫌疑的前提下，发生干部档案材料涂改主要是因为干部本人缺乏档案意识，也有的是怕麻烦，不想重新填写相应表格。

（二）档案材料不齐全

干部档案材料缺失主要表现在第二学历教育相关材料、外出进修培训材料、入团入党材料、考核鉴定材料等方面。比如就业报到证遗失，加入民主党派的相关材料缺失，“优秀共产党员”“先进工作者”等表彰奖励审批表自存等。特别是《干部人事档案工作条例》颁布后，加强了对干部思想汇报、党性修养、廉洁从政等方面材料的收集，目前这方面材料很多还没有收集上来。

（三）档案材料归档不及时

有的单位归档材料形成后不上报组织人事部门。有的干部不知晓档案材料上交的时限，将材料长时间自己保管。有的管档人员工作主动性不强，坐等档案上门，导致档案收集不及时。同时，按照干部管理权限，干部人事档案属于不同部门管理，客观上也造成了材料归档不及时的现象。如县级干部的归档材料，先由工作单位收集，然后上报主管部门，再由主管部门报送市委组织部，收集上报的工作环节较多，造成了干部档案材料归档不及时。

二、存在问题的原因分析

（一）重视程度不高、宣传不到位

一是干部本人对干部人事档案材料的重视程度不够，特别是在干部早期或学生时期形成的材料，填写的随意性较大。二是部分领导干部和档案人员对干部人事档案的作用认识不足，将其等同于一般的保管工作，导致干部人事档案工作被弱化、被边缘化。三是组织人事部门对干部档案的宣传不到位，也导致了干部档案意识不强、填写档案材料不认真、归档材料范围不清楚等现象的发生。

（二）人力配备不足、培训不到位

在干部人事档案工作中，兼职档案人员管理档案的现象比较普遍，其专业素养低，且工作连续性、稳定性差，导致了干部人事档案管理难以到位。遇到专项审核、信息化建设等重大工作时，往往抽调其他人员临时帮忙，工作质量难以保证。另外，对档案人员的专业培训较少，经常用“以干代训”的形式进行，培训不能系统化、常态化，档案人员的业务知识和专业技能也难以持续更新和升级。

（三）制度落实不够、工作有漏洞

目前干部人事档案工作的规章制度已经比较完善了，但档案人员凭惯性思维开展工作的现象还时有发生，使干部人事档案收集、整理、查阅、审核等工作环节不能紧密衔接，工作流程不能清晰明了，对干部人事档案的管理和审核手段还相对落后，客观上造成了档案材料的不规范、不完整。

三、解决问题的对策

（一）提高重视程度

各级党委（党组）作为责任主体，要站在党管干部、党管人才的高度抓好干部人事档案管理工作，做到从思想上、行动上重视干部人事档案工作，在人、财、物等方面提供支持和保障。要做好干部人事档案宣传工作，让广大干部充分认识到干部人事档案在职务晋升、“三龄”认定、退休审批等方面的重要作用，使他们能够认真准确地填写档案材料，积极主动地上交归档材料，扎实有效地开展干部人事档案的收集管理工作。

（二）加强人员配备与培养

要选配政治素质好、专业能力强、作风正派的党员干部从事干部人事档案工作。要配足配强专职档案人员，招聘引进档案学、情报学等专业人才从事干部人事档案管理工作。通过“请进来、走出去”等多种形式加强档案人员的业务学习，提升他们对档案材料的辨别鉴定能力。要加强党性教育，提高档案人员的责任意识，增强工作的主动性和自觉性，认真负责地管好干部人事档案。

（三）抓好制度机制建设

严格档案材料收集、整理、归档、保存、利用等工作制度的落实，坚决做到“档案经审核不合格的不接收、材料不符合要求的不归档”，严禁违反规定查阅、转递、借出干部人事档案。建立干部“三龄两历一身份”专项审核的长效机制，及时补充收集不齐全的档案，审核更正记载不准确、不一致的档案，存在逻辑错误的要作出书面说明，对档案造假的要严肃查处。要建立健全以组织人事部门为主体，党办、纪检、宣传等部门联合协作的工作机制，同心协力地管好、做好、用好管部人事档案。

干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据。组织人事部门和档案人员应当提高政治站位，增强业务本领，履职尽责，努力做好干部人事档案工作，切实维护干部人事档案的严肃性与公信力，更好地服务于组织干部人事工作。