浅谈民生档案工作的实践与思考

文·高小莉 徐之光

（作者单位：临沭县人民医院／临沭县档案馆）

“民生”最早出现于《左传·宣公十二年》“民生在勤，勤则不匮”。《辞海》对“民生”的解释是“人民的生计”。民生档案是泛指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案。民生档案的提出，明确了档案工作要为民生服务的一个方向，其理论基础来源于马克思主义“社会发展与人的全面发展”的哲学观，真正彰显了“以人为本”“实现人的全面发展”的哲学思想。民生档案工作，是档案工作贯彻落实“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，构建和谐社会的直接体现。民生档案建立的根本目标是坚持“以人为本”，在新的历史时期，切实为最广大的人民群众服务，做好民生档案工作是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益最好的形式，因此应该正确地理解把握当前民生档案工作的理论基础和工作重点，为实现档案工作为民服务的目标而努力奋斗。

一、民生档案工作的实践做法

民生档案涉及面广量大，这就要求档案工作者要超前思考、努力探索。近年来，我们把关注民生、服务民生作为突破口，不断探索为民服务的新方法、新路子，开展了有益的探索。

一是加大民生档案宣传，积极建立健全民生档案管理体系。为切实做好民生档案，提高社会对民生档案工作的认识，我们把民生档案工作作为工作重点，加大宣传力度，提高民生档案工作的社会认识，交流民生档案为民服务的经验，研究推进工作的思路和措施。档案馆率先从自身整合档案资源，建立民情档案信息库，将所有涉及民生的档案资料进行统一编目整理、登记造册，鉴定开放。同时还指导民政、医疗卫生、教育、农业、社会保障等10多家涉及民生的重点行业加强民生档案的整理。制发了《临沭县档案局关于加强民生档案工作的意见》《关于加强医院病历档案工作的意见》等涉及民生档案工作的规范性文件。

二是加强对民生档案的调研，指导涉民单位建立民生档案工作。我们印发《临沭县重点民生档案调查登记表》，对全县各单位形成的30多种重点民生档案名称、现存档案起止年度、现存数量、进馆档案起止年度、进馆档案数量、保存现状等情况逐一登记，全面掌握民生档案形成规律、管理现状和利用需求情况。通过调查登记发现，我县民生档案内容丰富，涵盖面广。其中，婚姻档案1947卷12721件、病案档案166456件、诉讼档案95336卷、房屋产权档案32109件、城市拆迁档案25件、土地使用档案10895卷、环境监测档案330卷、公证档案8000余件，均已经规范整理。

三是调整接收进馆方向，整合民生档案资源。县档案馆紧紧围绕服务民生主题，以民生需求为导向，及时调整接收方向，不断加大接收范围，扩大接收载体形式和接收内容，既有纵向延伸又有横向扩大，即延伸到接收单位下属有独立职能单位或部门，扩大到接收科技档案、专业档案、照片档案、录音录像、实物档案，使一大批涉及民生的档案相继进馆。将利用率较高的婚姻登记档案、土地证明、破产企业档案14000多卷提前接收进馆。同时，指导县医院和12个乡镇卫生院加强对病历档案的规范系统整理，建立了完备的方便医学研究和病人查询的档案信息管理体系。还指导县直重点单位人力资源和社会保障局将医保档案、社保档案、就业人员档案等整合化一，达到集中统一管理，实现一站式服务，方便人民群众查阅。

四是挖掘档案信息资源，搭建服务民生平台。近年来，我们不断开发民生档案信息资源，加强对民生档案信息的深挖掘。运用科技手段，建立民生档案数据库，机读目录达10000余条。并且运用网络技术，实现开放档案网上查询。先后5次向社会开放档案59个全宗4202卷，并全部做到开放档案目录网上查阅。编纂专题资料《缘于家园——两河引发半世纪之争》《走向小康——回顾中央政策看临沭农村发展》《钻石之光——从常林钻石的发现到品牌经济的崛起》《临沭县医院志》等10余种100多万字，为社会提供更迅速、更便捷的信息公开查阅服务。

二、对民生档案工作的反思

（一）要做好民生档案，必须大力宣传“民生档案”的价值和作用。国家提出“民生档案”的重要意义在于突出档案服务方向，让档案部门形成“服务民生：中国档案服务方向的新选择”的共识。我们要由此深刻认识到“民生档案”不只是一种档案的名称，而是涵盖所有涉及民生方面档案的综合体，它从某种意义上说囊括了档案工作的全部领域，是档案事业发展的一个重要方向。

（二）要做好民生档案工作，必须抓住源头，确保民生档案齐全完整。民生档案是各涉民单位从事社会管理活动过程中形成的原始记录。要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等工作，以保证民生档案工作的可持续发展。因此，档案行政管理部门要将监督和指导的重点向民生档案倾斜，对涉民单位的档案管理进行重点跟踪，确保民生档案及时建档、有效管理，保证各个行业或部门形成的民生档案齐全完整。

（三）要做好民生档案，必须整合资源，健全民生档案综合体系。民生档案信息资源的科学整合是民生档案充分、有效利用的保障，民生档案资源的整合，不仅包括民生档案信息资源的整合，而且包括民生档案实体的整合。要进一步加大接收力度，把民生挡案作为档案资源建设的重点，逐步建立、健全民生档案综合体系。

（四）要做好民生档案，必须转变观念，突出档案为民服务主题。民生档案要求我们转变单一的档案资源建设观念，调整馆藏建设思路，建设面向民生的多元化馆藏档案结构体系，努力打造更加开放、更加贴近群众的民生档案服务品牌。以强化民生档案资源建设为中心，以群众利用需要为导向，突出为民、便民的主题。

（五）要做好民生档案，必须加强领导，抓好民生档案法规体系的建设。档案行政管理部门要加强领导，充分调研，在开展民生档案工作的基础上，逐步建立和完善民生档案法规体系。同时深入基层涉民部门，帮助制定民生档案的管理制度与标准，以实现民生档案工作的长效管理机制，为民生档案的健康有序发展提供法律保障。