地市党校开展调查研究工作存在的客观问题与对策探讨

范民英

摘 要：调查研究是地市党校提高教学质量、科研能力和咨政水平常态化、基础性的工作。不了解市情、省情与国情，不了解干部队伍的培训需求，不了解理论前沿和实践需求，地市党校的教学、科研与咨政就是无的放矢、无源之水和无本之木。如何进一步开展好调查研究工作是当前地市党校提高教学质量、科研能力和咨政水平的重要命题。唯有认真分析市党校开展调查研究工作的必要性、开展调查研究工作中存在的客观问题，才能实事求是的提出相应的对策建议。

关键词：地市党校;调查研究;教学、科研与咨政

习近平总书记指出“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究”。调查研究是地市级党校提高教学质量、科研能力和咨政水平常态化、基础性工作。不了解市情、省情与国情，不了解干部队伍的培训需求，不了解理论前沿和实践需求，地市党校的教学、科研与咨政就是无的放矢、无源之水和无本之木。如何进一步开展调查研究工作是当前地市党校提高教学质量、科研能力和咨政水平的重要命题。

一、地市党校开展调查研究工作的必要性

（一）调查研究是提高地市党校教学质量的前提和基础

党校的一个重要任务是把党的理论、方针和政策如实地传达给领导干部和人民群众，并通过领导干部和人民群众将党的方针和政策有效地落实到基层的各项工作中去。尤其是地市党校，教学很有时效性和针对性，这就要求地市党校不仅要正确理解党的理论、方针和政策，更要了解基层工作的实际情况。万不能在课堂上“天马行空”，“满嘴跑火车”，“脱离实际，脱离主题”，不接地气，这是要出问题、犯错误的。要了解基层的实际情况，就必须通过认真踏实的开展调查研究工作，掌握实践中的第一手资料。而且，地市党校通过调查研究，既能深刻理解相关理论知识，又能深入了解国情、省情、市情，更好地将理论与实际情况结合，避免造成不切实际的纸上谈兵。这有助于教学既高屋建瓴又深入浅出、完整无误地传达党的方针政策，又使授课内容丰富多彩、生动有趣，让地市党校的课堂更有科学性、实践性和针对性。

（二）调查研究是地市党校科研与咨政的重要方法

党校工作条例指出“科学研究是党校教育的基础。党校科研工作，要密切关注国内外形势的发展变化，加强对中国特色社会主义重大现实问题的研究，深化对马克思主义基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的研究，为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务”。地市党校通过调查调研，了解当地经济社会发展状况，把握咨政的方向，撰写有价值的调研报告，可以为党委、政府决策提供理论参考。科研作为地市党校的重要工作内容，要创作出对本地社会、经济、文化等各方面有价值、有水平的科研成果，党校科研尤其需要重视调查研究。

二、地市党校开展调查研究工作中存在的客观问题

（一）经费不足，调研不够，导致教学内容空洞，缺乏针对性

在地市级党校中由于经费不足，很多教师不能及时深入实际，进行调查研究，在教学过程中一方面理论与实际、宏观与微观不能有效加以结合，对教育领导干部提高运用理论分析问题、研究问题、解决问题的能力方面较为薄弱，对现实社会中的热点、难点、焦点问题，分析的不多，特别是对学员工作中遇到的一些难点问题和热点问题不能有针对性的剖析。所以提出解决问题的方法和措施，也因缺少针对性和实践性而使学员难以在实际工作中受到指导和启发，使得教学效果受到了影响。另一方面由于不能深入实际调查研究，部分党校教师不清楚、不知道培训的对象想听什么，要听什么，通过培训要解决什么问题。

（二）调查研究的制度性缺陷，造成调查研究工作难以常态化开展

调查研究必须围绕党校教学、科研与咨政工作来进行，要通过健全完善调查研究工作长效机制，实现调查研究工作的常态化、规范化与制度化。但是大多数地市党校在调查研究的制度设计制定和监督方面重视不够，甚至存在制度缺失现象。具体来说：首先就是制度设计制定缺乏科学的论证，不明白到底需要什么样的调查研究制度。其次是在调查研究制度制定过程中，没有结合具体的实际情况来“量体裁衣”，而是习惯于闭门造车，缺乏针对性和可操作性。再次是广泛征求教职员工的意见力度不够，仅仅是为了走程序，缺乏必要的监督和考核措施。最后是制度缺乏时效性。制度是原则性和灵活性的统一，当制度存在的内外部环境发生变化时，必须对制度做相应的完善和修改，但部分地市党校缺乏制度的灵活性，习惯于墨守成规，造成了调查研究制度缺乏应有的时效性。

（三）调查研究成果转化形式单一，难以形成较好的转化效果

习近平总书记在《谈谈调查研究》中明确指出：“调查研究，包括调查与研究两个环节。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好”。

地市党校调查研究主要是为了解地方经济社会发展普遍关心的问题，更好地提高教学、科研与咨政的科学性、针对性和实用性。目的在于使其成果的广泛应用，以期能够推动地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的高质量发展。但是地市党校普遍存在调研成果转换方式单一化问题，没有能够与教学、科研和咨政紧密结合起来，造成了调查研究成果实用性较差，未能形成调查研究与教学、科研和咨政“四位一体”良性互动的格局。

三、地市党校开展调查研究工作的对策建议

调查研究是我们党科学分析和解决问题的重要法寶，更是提升党校教学水平、科研能力与咨政工作的前提和基础。为此，必须倡导调查研究的良好风气，通过建立和完善长效机制，把调研工作贯穿于党校教学、科研与咨政的全过程，切实解决调查研究经费缺乏和调查研究成果难以有效转化问题。

（一）提高认识，加大投入

习近平总书记在2015年12月全国党校工作会议中指出“要加大对党校基础设施和教学设备的经费投入，健全党校经费保障机制，党校办学经费纳入本级财政预算”。这就要求地市党委政府要加大对党校经费的投入力度，但是，重视仅仅通过组织程序来体现是不够的，还需要从实质上加以体现，特别是要从经费上加大党校开展调查研究的投入。地市党校的校委要主动向市委市政府反映实际情况，积极争取资金，要在党委政府和财政部门的领导中形成一种对党校的经费投入是一种基础性、战略性、有良好回报的投入的观念，努力提高党委政府领导对办好党校的重要性的认识，增强他们的责任意识。要让“党校办得好不好，主要责任在党委”的观念在领导心中形成共识。地市党校自身也要结合学校实际情况制定出具有可操作性的经费管理制度，不断优化，加强督查，狠抓落实。唯有如此，才能破解不利于有效开展调查研究工作顺利开展的瓶颈，为地市党校深入实际开展调查研究工作提供强有力的经费保障，保证地市党校教学、科研与咨政工作高质量的发展。

（二）强化调查研究的制度性保障，保证调查研究工作的常态化开展

制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性，引导和制约人们的行为，使其按照制度事先设定的标准和要求行为或不行为。执行是制度本身的根本属性，在制度体系中具有重要的地位，处于核心环节。所以，地市党校要依据本单位的实际情况实事求是的制定开展调查研究工作的系列性制度措施。首先要不断强化制度意识，从强化广大教职工尤其是领导干部的制度权威意识做起。牢固树立制度就是法律的观念，要敬畏制度，不论任何人在制度面前都要平等对待。其次要注重调查研究制度的建设，不断完善相关配套制度。要建立健全制度的科学建设机制，提高制度建设的质量，努力使出台的制度科学合理、切实可行。要针对调查研究工作中出现的新情况、新问题，不断修订和完善有关制度。要加强调查研究制度建设的系统性，形成一个比较完善的制度体系，其中的各项制度、各种规定要做到相互统一、相互衔接、相互照应，形成有机整体。调查研究制度要尽量具体，不要太抽象、太原则，要注重调查研究制度的可操作性，在简明、实用上多做文章。要注重调查研究制度的刚性，明确制度执行的主体、途径和违反制度所承担的责任。要重视调查研究制度的程序建设，形成科学、规范的操作程序。要提高调查研究制度的稳定性，不能朝令夕改，让执行者无所适从。最后要建立调查研究工作联系长效机制、调查研究报告交流评选等制度，完善调查研究工作表彰激励机制，定期对调查研究工作进行总结表彰与奖励。

（三）加大调查研究、教学、科研与咨政一体化的转化力度

地市党校调查研究的目的是要解决好调查研究、教学、科研与咨政一体化的问题和更好的推动工作，必须高度重视调查研究成果的转化。调查研究成果的推广应用，是有多种途径的，为了充分发挥地市党校调查研究成果的效益，必须要了解或认识调查研究成果推广应用的多种途径。在一般情况下，地市党校调查研究成果推广应用的途径有如下几种：一是把调查研究成果及时转化为教学专题，用于干部培训教学;二是争取发表，通过报刊、新聞媒体发表，供社会有关方面参考;三是通过召开学术交流会议，邀请有关专家学者对调查研究成果进行讨论，达成共识。由专家学者的身份向社会介绍，使社会广泛关注;四是转化为咨政成果，报送人大作为立法参考、党委政府决策参考、通过内参提供给有关方面领导参阅。通过以上成果转化方式实现党校调研、教学、科研、咨政一体化发展模式，意在推动党校调查研究、教学、科研与决策咨询服务过程的有机统一。通过调查研究促进教学、科研、咨政的高质量发展，实现调查研究、教学、科研、咨政的良性互动、协调发展、共同提高。使其调查研究成果能够很好地指导实践，为实践服务，更好地促进地市党校教学、科研与咨政工作的良好发挥。

参考文献

[1] 李成.把握时代特征和规律 提高新时期调查研究水平——践行习近平调查研究观的媒体视角[J].中国记者，2016（04）.

[2] 刘冬梅.硕士研究生调查研究能力的培养及拓展——以重庆市委党校学位研究生培养为例[J].学园，2018（02）.

[3] 高钏翔，郭庆生.以专题调研促进党校教学改革深化——基于M市委党校主体班的教改实践[J].中共山西省委党校学报，2015（06）.

[4] 马秀贞.地方党校以调查研究工作推进教研调一体化的思考[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2009（12）.

[5] 马天芳.领导干部社会调查能力的培养研究——基于广东省中青年基层女干部的调查[J].经济与社会发展，2010（05）.

[6] 吕海有.夯实“谋事之基”拓展“成事之道”——新时期领导干部如何开展调查研究之关键[C]. 全国水利系统思想政治工作及水文化研究2012年度优秀论文集，2013（07）.

[7] 明绍庚.深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设重要指示精神 研究部署我省政府系统加强调查研究提高调查研究实效工作[N]. 辽宁日报，2018-04-17（1）.