创新治理，打造共享美好生活的绿色空间

汤海孺

杭州依湖而居，傍溪而栖。西湖是杭州的“眉”与“目”， 西溪是“城市之肾”;一个是颜值担当，一个是健康担当;两者区域相依，水系相通，文脉相连，表里溪湖，相得益彰。西湖和西溪凝结着世代匠心、浸透着江南韵味，是大自然的恩赐、老祖宗的馈赠，是构成杭州山水田园之城的两颗明珠。

2020年3月31日，习近平总书记考察了杭州西溪湿地保护利用情况后指出，要把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向，统筹好生态、生活、生产三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多的经验。此后，杭州市委市政府专门作出“推进西湖西溪一体化保护提升”的决定。2020年6月，西湖风景名胜区和西溪国家湿地公园实行统一管理，开启了“双西合璧”的新篇章。

“双西合璧”意义重大

以人民为中心，为百姓美好生活服务，是我们的初心和使命。以“去景区化”推动自然文化遗产更好惠及人民群众;以“景城一体”推动从城市公园到公园城市;加强景区的运营，增加休闲体验，让百姓有更多的获得感、幸福感、安全感，使双西成为人民群众共享美好生活的绿色空间。“双西合璧”的重大意义体现在多个方面。

有利于资源整合，推动高质量发展。杭州市委市政府在实施“拥江发展”战略后，提出了“东整、西优、南启、北建、中塑”五项行动。“双西合璧”作为“中塑”的重要内容，是继“东整”——大力整合产业平台，建立钱塘新区和新的余杭经开区之后，针对保护地管理平台开展整合的又一新举措，有利于贯彻落实长三角高质量一体化战略，消除各自为政、分散管理、各自开发，独立经营的割裂状况，促进生产生活生态“三生融合”、宜游宜居宜业“三宜一体”，使双西成为城市核心竞争力的增值空间。

有利于破解阻力，推动高速度落实。习近平总书记视察后仅仅三个月的时间，杭州就落实了“双西合璧”的方法和措施，是因为采取了彻底的“平台合一”而非温和的“平台协调”措施。这使得资源要素整合的推进更快、更有效。当然，也离不开前期扎实的调研，提供了谋定而动的基础。

有利于优势叠加，推动高价值聚变。作为世界文化遗产的西湖湖泊型湿地与作为桑基鱼塘代表的西溪湿地，一个有“淡妆浓抹总相宜”的湖山风光，一个有“一曲溪流一曲烟”的自然原生态，两者环境风貌、文化特色互补性很强。“双西合璧”可以形成“1+1>2”的聚合效应，全面提升城市价值，加快打造具有全球影响力文化地标。

有利于流域协同，推动高水平保护。习近平总书记赋予了杭州“历史文化名城，创新活力之城，生态文明之都”的城市功能定位。“双西合璧”使水系及生态环境保护可以放在更大的范围、更广的领域去综合分析、研究探索，可以将西湖最严格、最精细的管理经验运用于西溪湿地东西两区的整合，并与西湖风景区一体化管理，更利于做好保护工作，使双西成为都市生态系统的平衡空间。

有利于统筹兼顾，推动高效能治理。一方面，西湖景区经验推广、管理体制机制改革和数字技术、数字平台发展，可以提高治理效能;另一方面，双西的资源、特色上的互补性，要求统筹管理，景中村、村改居的特点，也要求多方参与治理，统筹解决问题，有助于西湖经验更上一层楼，高水平打造“湿地水城”。

以“五个共”推进“双西合璧”

保护好西湖、西溪这两大绝世珍宝，使之光彩夺目、熠熠生辉，是杭州应尽的义务、崇高的使命。要深入学习和贯彻习近平总书记的指示，在保护上更加积极有为，在利用上更加科学合理，在传承上更加开拓思路，在治理上更加大胆创新，使“双西合璧”成为杭州城市治理的又一项成功示范。具体应从五个方面着手。

眼于流域一体，推进生态共保。加强生态环境保护是“双西合璧”的初衷，也是目的。管理统一之后，要准确把握西溪“静、幽、雅、野”特征，坚持“最小干预、最低介入”原则，加强生物多样性保护，全力修复自然原生态、精心呵护水环境。坚持严格保护、谨慎利用、统筹协调，系统谋划西溪湿地内外水系的水位调节管理和水质提升举措，借鉴应用西湖水治理经验，强化科学配水、截污纳管、清淤疏浚、生态治理，积极探索水生态修复试点，坚决守护好真山真水园中城的独特风貌。

着眼效能提升，推进治理共治。启动《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》修订，加快《西溪湿地公园总体规划》修编，为双西治理提供充分依据。要认真总结西湖风景区的治理经验，包括景中村管理制度、遗产监测、交通流量控制、游客量控制体系等，结合城市大脑治理平台建设，建立一个指挥系统、一套标准规范、一个政策管理;通过人员互动、经验互鉴、优势互补，提升治理效能。

着眼双轮驱动，推进运营共赢。坚持政府有为与市场有效相结合，做强管委会和建设管理公司“兩个主体”的功能，在现代经营、数字赋能、创意引领上下更大功夫，推动西湖精细化保护管理与西溪市场化经营形成叠加效应、实现迭代发展。要处理好世界文化遗产保护与风景旅游的关系，景区主客共享的关系，针对遗产地的承载能力，通过“双西合璧”，打通旅游线路，合理组织分流，化解游客分布冷热不均的难题，保护好遗产，实现永续传承。要部门协同，统筹推进西湖西溪及周边地区的生态保护、建设管理和产业发展，把优质经营性资产做大，把“双西合璧·天堂明珠”品牌做优，真正实现相得益彰、整体提升。

着眼景城一体，推进社会共享。2011年西湖申遗成功后，杭州向世界承诺“六个不变”，包括“还湖于民”不改变，门票不涨价，博物馆不收费，土地不出让，文物不破坏，公共资源不侵占。“双西合璧”后，除了生态保育区不开放，要进一步增加免费开放面积，使双西成为世界人民的大公园。西溪湿地绿堤10月29日起免费开放就是很好的开端。

着眼休闲体验，推进未来共创。按照“未来景区”的方向，加快推进西湖西溪一体化数字平台建设，即时感知处置交通拥堵、游客量负荷、生态指标异常等热点问题，即时推送“吃、住、游、购、娱”等各类信息，全面推进“一个大屏管双西、一只手机游双西”，打造最智慧的景区。积极开拓旅游体验的新业态、新模式;深入挖掘文化资源，系统推进南宋博物院、圣果寺遗址、太庙遗址等改造提升，开展“爱情文化周”“火柿节”等节庆活动，丰富文化体验内容，努力提升游客的体验感。

作者系杭州市城乡规划委员会办公室副主任