国际公共卫生紧急事件对经济影响的研究综述

韩良秋　杨月

[摘 要]自2020年初新冠肺炎爆发以来，国际公共卫生紧急事件（PHEIC）再次引起人们的关注，国内外学者对于国际公共卫生紧急事件进行了多方面的研究，尤其是其对于经济层面的影响。通过梳理回顾21世纪以来全球典型的公共卫生紧急事件，研究国际公共卫生紧急事件对经济的影响机制和影响效果，总结目前国内外学者的研究成果，最后给出了未来的研究展望。

[关键词]国际公共卫生紧急事件（PHEIC）;作用路径和机制;经济影响

[中图分类号] C913             [文献标识码] A             [文章编号] 2095-3283（2020）10-0006-03

A Review of Studies on the Economic Impact of International Public Health Emergencies

Han Liangqiu    Yang Yue

（Business School of Beijing Language and Culture University， Beijing 100083）

Abstract： Since the outbreak of COVID-19 in early 2020， the international public health emergency （PHEIC） has once again entered the line of sight. Scholars at home and abroad have conducted various studies on the international public health emergency， especially its impact on its economic scale. This article reviews the typical global public health emergencies since the 21st century， and then summarizes the current research results of domestic and foreign scholars through two aspects of the international public health emergencies' economic impact mechanism and impact effects， and summarizes their impact on the economy， and finally specify the future research prospects.

Key Words： International Public Health Emergency （Pheic）; Action Path and Mechanism; Economic Impact

一、引言

世界银行在其2020年6月发布的《全球经济展望》报告中指出，新冠肺炎对全球造成了巨大冲击，导致许多国家陷入深度衰退。基线预测预计2020年全球GDP将收缩5.2%，为几十年来程度最深的衰退。大多数新兴市场及发展中经济体的人均收入今年都将出现收缩，预计所有新兴市场及发展中经济体地区的人均收入在2020年都将出现收缩，有可能造成亿万人返贫。全球公共卫生紧急事件再次成为国内外学者的研究焦点。21世纪以来，全球典型的公共卫生事件有哪些？这些公共卫生事件对经济影响的作用路径与机制是怎样的？此类突发事件会对整个经济产生什么影响？本文通过梳理国内外学者的相关文献，力图回答上述问题。

二、全球典型的公共卫生事件回顾

21世纪以来，全球公共卫生事件时有爆发，冲击着世界经济的正常运行。尤其是新冠肺炎在全球大流行，更加突显出建立行之有效的应对机制以及提升国家防范未来类似事件的能力的重要性。对于PHEIC的界定始于2007年正式生效的《国际卫生条例（2005）》（International Health Regulations，IHR），自其生效至今，被世界卫生组织界定为PHEIC的事件共有6件。参考叶晨曦和许韶立（2012）、Shao（2020）、盛方富和李志萌（2020）的梳理与总结，可将21世纪以来的国际公共卫生紧急事件整理见表1。

三、国际公共卫生紧急事件对经济的影响

（一）影响机制

Fan（2003）通过分析SARS病毒对经济的影响（SARS的爆发年份早于国际卫生组织对国际公共卫生紧急事件PHEIC的定义，但其符合国际卫生组织对于国际公共卫生紧急事件的定义，因此本文也将相关学者关于SARS对经济的影响的分析列在其中），认为公共卫生事件对于经济的影响机制主要是通过短期的需求产生的。张文斗等（2014）认为突发大规模疫情将从微观、供需和宏观三個层面对经济的运行造成影响，并且此类卫生事件对经济造成的微观和宏观影响是通过要素和商品的供需紧密联系起来的。盛方富和李志萌（2020）则认为国际公共卫生紧急事件对经济的影响具有渐次传导的特点，从微观行为个体到中观行业再到整个宏观经济。图1为参考张文斗等（2014）和盛方富和李志萌（2020）改编绘制的国际公共卫生紧急事件对经济的影响机制图。

（二）影响效果

在宏观层面上的分析中，多数学者采用了一般均衡模型对公共卫生事件造成的经济影响进行模拟和估计。Lee和McKibbin（2003）运用G-Cubed model模拟分析了SARS病毒全球的经济影响，通过模拟发现中国和中国香港遭受的经济损失最大，而且因SARS疫情引起的货币贬值也会加剧失业的情况。同时，全球化使得SARS病毒的经济影响更加广泛。Keogh-Brown等（2010）通过建立单个国家的多行业CGE Model（可计算的一般均衡模型）并结合流行病学数据，检验了H1N1对英国、法国、比利时和荷兰四个经济体的宏观经济影响，并发现H1N1对于经济的宏观影响是比较小的。其研究还发现劳动密集型部门，例如保险、健康和社会服务、教育遭受的损失是相对较大的，而四个国家的农业部门所受的影响最小。田盛丹（2020）通过构建可计算的一般均衡模型（CGE）对新冠肺炎疫情可能产生的冲击场景进行模拟，对宏观经济以及各行业的影响进行了量化分析。“中国季度宏观经济模型（CQMM）”课题组（2020）通过应用中国季度宏观经济模型（CQMM），在新冠肺炎的内外部冲击的背景下对宏观经济的趋势进行了预测，并提出面对经济增速下降，不仅要出台各项应对疫情冲击的短期政策，还要进一步加大逆周期调节政策对冲力度，以确保在推进经济结构调整的同时稳定经济增长。

除了模型的模拟分析之外，国内外学者也通过相关的经济指标和数据对国际公共卫生紧急事件的经济影响做出了分析。王元龙和苏志欣（2003）的研究认为SARS在亚洲市场引发的恐慌是1997年亚洲金融危机以来最严重的，其影响程度可能不亚于那场金融危机。Keogh-Brown和Smith（2008）通过对包括中国在内的16个国家和地区进行相关经济指标的比较和分析，认为SARS病毒对于经济的主要影响体现GDP和投资上。从国家来看，中国以及中国香港收到的经济损失较为严重，而加拿大以及新加坡受到的影响最小。盛方富和李志萌（2020）认为公共卫生事件会对宏观经济产生的影响可以分为短期和中长期。在短期，生产与需求存在大范围的骤降;而在长期，公共卫生事件一般不会影响宏观经济的运行趋势，但是存在短期冲击变为长期冲击的可能。

从此类公共卫生事件的行业影响来看，旅游行业成为国内外学者的关注焦点。魏小安和付磊（2003）、Maphanga和Henama （2019）、严伟和严思平（2020）以及戴斌（2020）等学者研究都认为旅游业是受疫情影响冲击最大的行业。除了对行业冲击的负面影响外，张文斗等（2014）认为医疗卫生行业是公共卫生事件影响最直接的行业，此类事件虽然会冲击医疗卫生行业，但同时也会为其发展和改革带来契机。

除了从宏观经济的整体层面以及行业角度，国外学者也从从微观层面对此类公共卫生事件背景下经济中的微观主体进行了研究，Fan（2003）认为消费者的消费信心将背极大的削减，并因此导致私人部分的支出减少。Sadique（2007）、Beutels等（2008）认为微观个体在国际公共卫生紧急事件下会存在风险修正行为（risk-modifying behaviour），这种行为影响着整个经济的消费和投资，并发现员工旷工率在此类事件背景下会显著增加并间接影响着生产率。国内学者的关注点则是在此类事件背景下的中小企业。中小企业由于受其自身的经营规模限制，在经济运行中抗击外部风险的能力是相对较弱的，并且面临着融资难、融资成本高的问题（林毅夫、李永军，2001;欧阳峣、李坚飞，2009;刘畅等，2017;徐玉德2020）。牛铮超（2003）研究了SARS对中小企业的冲击与影响，并提出政府要通过税收途径减少企业的费用， 降低企业成本，帮助企业度过难关。于敏等（2020）以湖北中小上市企业为样本，研究发现湖北中小上市企业2020年一季度有七成受到了新冠疫情带来的冲击，营业收入、净利润和现金流较同期都有大幅度的减少。朱武祥等（2020）通过两次全国问卷调查发现新冠疫情的冲击不仅直接影响企业的营收，还会危及企业生存。

四、结论

许多学者都对国际公共卫生紧急事件的经济影响进行了研究。同时也有更多的学者把研究焦点转向了疫情背景下中小企业的经济行为。从研究层次来看，对公共卫生事件下的微观主体的经济行为和预期的研究可以为宏观调控政策的制定提供参考。国内学者可以更加关注国际公共卫生紧急事件对于贫困问题的影响，为解决因此类事件带来的返贫现象提出更好的建议。

[参考文献]

[1]叶晨曦，许韶立.疫情对我国旅游业影响的定量研究——以SARS和甲型H1N1流感为例[J].乐山师范学院学报，2012，27（3）：78-81.

[2]盛方富，李志萌.重大突發公共卫生事件对经济的冲击、传导及其应对——以新冠肺炎疫情为例[J].企业经济，2020（3）：12-20.

[3]田盛丹.新冠肺炎疫情及其应对政策对我国宏观经济的影响——基于可计算一般均衡模型的分析[J].消费经济，2020，36（3）：42-52.

[4]杨子晖，陈雨恬，张平淼.重大突发公共事件下的宏观经济冲击、金融风险传导与治理应对[J].管理世界，2020，36（5）：13-35+7.

[5]Keogh-Brown， M.R.， Smith， R.D.The economic impact of SARS： how does the reality match the predictions[J]. Health Policy 88，110–120 （2008） .

[6]Fan X. SARS： economic impacts and implications in policy brief 15 [R] . Asian Development Bank Economics and Research Department，2003.

[7]McKibben WJ. Economic modelling of SARS： the G-Cubed approach. In： Prepared for handbook on the rapid assessment of the economic impact of public health emergencies of inter- national concern[R] .  World Health Organization，2004.

[8]Beutels， P.， Edmunds， W.， Smith， R.Partially wrong？ Partial equilibrium and the economic analysis of infectious disease emergencies of international concern[J]. Health Econ，17（1）， 1317–1322 （2008） .

（责任编辑：顾晓滨 刘 茜）

[作者简介] 韩良秋（1995-），男，汉族，黑龙江佳木斯人，硕士研究生，研究方向：国际经济与贸易;杨月（1993-），女，汉族，北京人，硕士研究生，研究方向：国际经济、普惠金融。