习近平关于干部激励的重要论述研究

2020-12-06孙晓莉

党政研究 2020年6期

孙晓莉

〔摘要〕习近平关于干部激励的重要论述中，既有对干部队伍建设的宏观整体把握，也有对干部激励机制和问题的微观具体诠釋，其中蕴含了丰富的方法论。这些论述以马克思主义哲学为根基，实事求是地抓住干部队伍建设中存在的关键问题，坚持问题导向和目标导向相结合，科学分析、全面擘画了干部激励方略，内外联动、多措并举，从根本上健全动力机制，在实践上落地落实，有效调动了新时代干部干事创业的积极性。把握贯穿其中的科学思想方法和工作方法，对于做好新时代的干部激励工作，提升干部的担当精神和斗争本领，具有重要的现实意义。

〔关键词〕习近平;干部激励;容错机制;干部队伍建设

〔中图分类号〕D2-0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2020）06-0035-07

自河北正定“从政起步”伊始，习近平就对干部激励问题发表了一系列重要论述，其中，“激励干部增强干事创业的精气神” 〔1〕是这些论述的精髓表达。习近平关于干部激励的重要论述中，既有对干部队伍建设的宏观整体把握，也有对干部激励机制和问题的微观具体诠释，其中蕴含了丰富的方法论。

把握贯穿于习近平有关干部激励重要论述中的科学思想方法和工作方法，能够为深化对干部激励问题的认识提供视野和思路，具有重要意义。

一、抓住关键问题以正确的选人用人导向引领干部干事创业

在中国共产党组织体系和构造系统中，干部是骨干力量，在党的路线方针政策制定和执行中发挥着重要作用，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”〔2〕。在群众的眼中，干部是行使公共权力的党员和国家公职人员，干部状态是群众评价执政党执政之绩的重要标准，“党领导得好不好，中央的路线政策执行得如何，要看共产党员合不合标准”〔3〕， “基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部”〔4〕。因此，作为干部队伍建设的重要一招，最大限度地发挥干部的积极性、主动性和创造性，激励干部干事创业的精气神，实现干部队伍建设所要达到的目标，不仅仅是某一个阶段的政策和措施，而且是中国共产党始终重视的一个大问题。

习近平对于保护、调动和发挥干部的积极性一直有明确的认识。早在浙江地区工作的时候，习近平就指出：“保护好、调动好、发挥好基层干部的积极性，是加强基层干部队伍建设的一项重要内容。”〔5〕党的十八大以来，在重要性和迫切性的意义上，习近平在一些重要场合多次谈到调动干部积极性的问题。例如，他指出：“没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空”〔6〕，“要更广泛更有效地调动干部队伍积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫”〔7〕。他要求“充分发挥创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性”〔8〕，“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神”〔9〕。

激励干部不是权宜之计，它的谋划和发展必须有实践的遵循。马克思指出：“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。” 〔10〕习近平关于干部激励的重要论述具有鲜明的问题导向，是一种立足于时代问题的意识自觉。从方法论的意义上看，呈现出将干部队伍建设状况与党和国家前途命运紧密结合在一起的行动自觉。

正确的选人用人导向，可以通过其内含的德才兼备精神，以及科学合理的选拔机制作用的发挥，在为组织选拔、奖惩、调整干部提供科学方向和具体办法的同时，为干部个体成长、作用发挥提供明确的方向、目标和动力，具有指挥棒和风向标的作用。但一段时期内，一些地方和部门用人腐败和不正之风问题时有发生。针对干部队伍中存在的不良风气，习近平清醒地指出：“这种风气不纠正、不扭转，对干部队伍杀伤力很大。‘浇风易渐，淳化难归。”〔11〕不正确的用人导向，必然会“挫伤干部队伍积极性，对政治生态造成严重破坏”〔12〕。对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。正因为如此，习近平深刻指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”〔13〕他还提倡“用科学办法进行管理，切实管到位、管到点子上，切实保护干部干事创业的积极性”〔14〕。

在正定工作期间，习近平首先出台的是从县委常委会成员自身做起的《关于改进领导作风的几项规定》，即“总揽全局，抓大事;反对官衙作风，注重工作实效;搞好一班人团结，维护县委领导的统一;以身作则，不搞不正之风;加强学习，不断提高领导水平;树立雄心壮志，为四化争先创优”〔15〕。这为营造好的选人用人导向树了标杆，振奋了广大党员干部的精神。党的十八大以来，习近平更是下了大力气抓干部队伍建设，突出实绩，重视基层，强调 “要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向”〔16〕。通过正确选人用人导向，把广大干部建功立业的工作热情和内在动力充分调动起来，使他们自觉为党和人民努力工作。

二、运用辩证思维内外结合培育干部积极干事创业的动力机制

所谓积极性、主动性和创造性，是从不同角度对干部的精气神状态和工作成效的描述。毛泽东同志在1938年指出：“所谓发挥积极性，必须具体地表现在领导机关、干部和党员的创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。”〔17〕新时代，干部的积极性、主动性和创造性则集中体现在具有担当精神和斗争本领上，以干部的政治担当和责任担当为内在品格，要求干部“面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”〔18〕。

马克思主义观点认为，事物的变化发展总是由内因和外因共同作用的结果。内因是第一位的，决定着事物发展的基本趋向，而外因对事物的发展起着加速或延缓的作用，同样不能忽视。人不是既定的、不变的，而是在人的实践过程中生成的。干部的精气神状态同样不是预成的，而是不断生成的，是在干部不断成长过程中，受到内外因素的共同作用而发展起来的。外在激励必不可少，而内在激励如干部对自身工作的高度认同，内在动机等，才是最重要的。换言之，要求干部具备积极性、主动性和创造性，既要发挥外部力量的积极推动作用，更要依靠干部群体自身有意识的努力。

（一）从坚定理想信念的价值要求出发，明确了广大干部增强精气神的重要性

积极性、主動性、创造性是干部的价值选择，这种选择的基石在于能满足主体对其精神生活的目标需求，使其精神世界获得充分的观念形态力量的支撑，然后在具体工作中展现出来良好态度和精神风貌。

具体来说，这种观念形态的力量主要体现在以下两个方面：一是激励干部始终坚持人民的立场。习近平强调：“老百姓是天，老百姓是地” 〔19〕，“我们的干部都是党的干部，权力都是党和人民赋予的。更应该在工作中敢作、敢为、锐意进取，在做人上谦虚谨慎、戒骄戒躁”〔20〕，“为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金”〔21〕。二是激励干部始终保持对理想信念的忠诚。一个时代有一个时代的任务，一代人有一代人的使命。崇高而坚定的理想信念是对抗精神懈怠、保持积极性、主动性和创造性的最好武器。习近平强调：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”〔22〕习近平很早就认识到了内在激励的价值。党的十八大以来，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。党的十九大之后，亲自谋划和部署“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育广大党员干部始终牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，更加自觉地为实现新时代党的使命任务不懈奋斗。

（二）从解决新情况新问题的任务出发，明确了广大干部增强精气神的紧迫性

我们正在从事的中国特色社会主义事业是前人没有做过的，必须团结一切可以团结的力量，特别是凝聚全体党员干部合力，推进党和国家事业发展。我们的事业发展起来后，会出现一些新情况新问题，解决起来不容易，但必须迎难而上。习近平坦率地讲：“没有矛盾和困难，还要我们这些共产党的领导干部干什么？”〔23〕要认识好、解决好各种新情况新问题，唯一的途径就是增强自己的本领。“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”〔24〕这就必须摆正态度，调整好状态。

干部业绩在实践，干部认识和解决新情况新问题的本领如何，需要通过适当的方式进行评价和考核，并反映到干部使用中。习近平强调，“各级党组织要在斗争一线考察识别干部”〔25〕。近些年来，在脱贫攻坚战场，在疫情防控斗争中，都有不少表现突出的优秀干部得到了提拔使用或者晋升职级，也激励了各级干部到一线大显身手。

（三）从加强干部监督的管理要求出发，明确了广大干部增强精气神的必要性

党的十八大以来，中央出台了一系列党内法规并严肃执行，不断加强对干部选拔任用的全程监督和干部的日常监督管理，推动干部勇于担当、敢于担当。对于“在其位不谋其政”“得过且过”，甚至违法乱纪的问题干部则严肃问责、严格处理，约束和倒逼干部奋发有为。

在马克思主义哲学看来，看问题要坚持全面性，不能 “攻其一点，不及其余”，只讲其一，不讲其二。干部激励问题同样也是如此。既要讲加强对干部的激励，又要讲加强对干部的监督，缺了哪一项，都不是马克思主义的干部观。更不能将对干部的激励与对干部的监督分割开来、对立起来，把一些干部不担当不作为归咎于“管理上的严格”。习近平非常明确地提出，“全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神” 〔26〕。加强对干部的监督，要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，并不是要把干部手脚束缚起来、把干部管死，也不是要把干部弄得谨小慎微、畏首畏尾，把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉，而是从厚爱干部出发，让干部更好地发挥主观能动性，更好地开创工作新局面，真正对干部负责。

三、注重整体思维多措并举保护干部干事创业的积极性

整体性的思维方法，是唯物辩证法的重要内容。恩格斯非常明确地指出，唯物辩证法要求从“宏大的总的联系去进行考察”，“正确地把握现象的总画面” 〔27〕。可以说，整体性是马克思主义的重要特征，也是探索完善干部激励的重要思维方法。干部激励实践中面临的问题，涵盖了全方位、多层次的内容，只从某个维度、某个层面着手解决是难以奏效的，一系列途径与方法的探索、实践与创新归根到底都要立足于整体性视角。习近平在论及干部激励问题时，往往都是放置在党的建设大背景中，以整体的眼光来审视，具有全局性、整体性。

（一）积极评价干部队伍，实现信任激励

信任激励，是指上下级之间的相互理解和信任，主要体现在平等待人、尊重下属的工作和意见，以及放手让下属开展工作等方面。信任激励可以满足干部的高层次需求，对于干部的职业荣誉感、价值观具有举足轻重的作用，可以极大地激发干部的积极性、主动性与创造性。

1990年5月，习近平调任福州市委书记之前，再次到宁德下辖的寿宁县考察，针对寿宁发展相对慢的情况，习近平对寿宁的干部推心置腹地说，“不是你们不努力，是我们的客观条件制约了发展。现在我们取得成绩要肯定，但是千万不要沾沾自喜，一定要看到我们才刚刚走出第一步”。寿宁的干部过去常被批评“思想保守、思想落后、干劲不足”，但习近平的一席话让大家感到“一种鼓舞”。〔28〕

改革开放以来，党和国家工作取得的重大成就是党中央带领广大干部，团结广大群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。我们的干部队伍总体上是一支好队伍，对广大干部的信任，有助于保护他们知难而进、干事创业的主动性。2016年，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题培训班上，习近平指出：“党的干部是党的事业的骨干。总的看，我们的干部队伍素质不断提高、结构明显改善，总体上适应事业发展需要，特别是大批优秀年轻干部正在成长起来。”〔29〕这种对干部队伍的肯定和理解，就是调动大家积极性最好的方法。

（二）搭建干事平台机会，实施岗位激励

第一，放手大胆使用人才。在河北正定期间，习近平大念“人才经”，除了制定著名的“人才九条”招贤纳士、博揽群才到正定之外，对于本地干部，习近平先后调整了220个基层领导班子，提拔了570名优秀青年充实基层领导岗位;还把160名专家学者型干部充实到县里各级班子，很多有专长的干部在他任职期间得到了提拔。〔30〕在宁德工作的时候，习近平扭转了闽东的同志关于人才工作的观念。过去大家认为，闽东经济落后同时又缺干部，必须把干部留下来。但是习近平却主张把贫困地区的干部多输送出去，通过多岗位历练，培养和锤炼干部。这样他们不仅能为闽东未来的发展助力，而且更能在更多领域发挥才智，本地的干部也能一批接着一批地脱颖而出，成长成才。〔31〕

第二，注重在基层一线锻炼干部。基层一线是干部了解实际，向广大群众学习的好地方，也是激发干部干事创业意愿、检验干部干事创业能力的好地方。在福建宁德工作期间，有的干部“其貌不扬”，习近平就提出“放到基层去试试看”，结果一干工作，风生水起，就是他看中了这个人的潜力，通过大胆使用，强压担子，让人才迸发活力。〔32〕在浙江地区工作时，习近平提出：“对后备干部要注重在艰苦岗位、复杂的环境中去锻炼、识别。”〔33〕十八大以来，我们党注重把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。〔34〕

第三，及时总结推广基层的好做法。习近平提出，干部工作干得好，就要及时总结，好经验好做法要及时推广。“要深入实际，抓住典型，解剖麻雀，举一反三，总结基层创造的好做法、好经验，不断完善提高，并予以推广。”〔35〕这种及时肯定干部工作成绩的做法也是一种有效的激励，它对于干部好的精气神具有肯定和强化作用，对于不思进取、不求有功但求无过的行为也具有否定和抑制作用。

第四，推动基层减负，让干部放手工作。“上面千条线，下面一根针。”各项工作最终都要靠基层干部去落实，因此，基层干部责任大、负担重在所难免。但由于形式主义作祟，各种不必要的文山会海，评估检查和痕迹管理等，又极大地人为增加了基层干部的负担，导致基层干部出现工作情绪差，积极性不高的情况。对基层干部面临的形式主义困扰，习近平尖锐地指出，“这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义”。他实事求是地要求，“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。——减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来”〔36〕。2019年也被中央有关部门确定为“基层减负年”，这有利于基层干部卸下包袱、轻装上路，为基层干部营造起良好的干事氛围。

（三）真诚关心爱护干部，物质与情感激励并重

对于有些问题官员借公共权力去换取个人私利，进行权钱交易的问题，习近平坚决反对，他讲得很透彻，“当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”〔37〕。但是，正当的物质保障和适当的物质奖励，既能增强人的成就感，又能树好典型、形成创先争优的良好氛围，习近平对此则十分提倡。中共中央办公厅在《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》提出，要健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，为干部专心干事创业提供保障。

对于科技人员和创新人才，习近平则明确主张要强化分配激励。2014年8月18日，习近平在十八届中央财经领导小组第七次会议上发表讲话时指出，用好科研人员，既要用事业激发其创新勇气和毅力，也要重视必要的物质激励，使他们“名利双收”。〔38〕2015年3月5日，习近平在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，要建立更为灵活的人才管理机制，强化分配激励，让科技人员和创新人才得到合理回报，通过科技创新创造价值，实现财富和事业双丰收。〔39〕

物质激励之外，习近平非常看重对干部的情感激励。作为主体的一种实践精神，积极性、主动性和创造性，首先具有个体性的特点，其次也具有社会性的特质。主体的行为都是由动机支配的，而动机又是由主体需要唤起的。主体行为从根本上来说就是为了满足需要。而人的精神需要，如受到尊重、认可、鼓励和关注等，能够为干部保持积极性、主动性和创造性提供重要支撑。习近平对干部情感激励的主要做法有：

第一，提倡加强对干部的工作指导。在浙江地区工作时，习近平要求，当基层干部遇到困难和问题时， “不要一味责怪，要多鼓劲打气，要加强指导，与他们一起分析原因，寻求解决问题的办法”〔40〕。第二，帮助干部分担责任。“关心基层干部，最关键的不是给基层多少钱，多少人，最关键的是支持基层干部化解矛盾、解决问题，帮助基层干部分担责任、共渡难关。”〔41〕第三，注意调节干部压力。在习近平看来，气可鼓而不可泄。所以他指出：“領导工作的一项重要内容，就是发挥‘调压器的作用，适时给干部‘增压和 ‘减压，使其始终保持在一种‘常压的工作状态。”〔42〕“调压”的目的不是别的，就在于更好地调动和保护各方的积极性。第四，多给干部鼓励。在厦门工作时，习近平对那些肯钻研业务、好学上进、爱写调研论文课题的同志，很乐意以文字加以肯定，题写序文，勉励他们继续登高望远。〔43〕

（四）建立容错机制，鼓励干部勇于创新

全面、辩证、准确地考察干部，这是唯物辩证法在选人用人评价人中的具体体现。习近平一贯秉持这样的观点。

第一，组织要为干部担当。在福建宁德时，对于犯错误的干部，对当时曾经受到党内纪律处分的同志，习近平十分关心，鼓励其正确对待，大胆工作，重新投身事业。〔44〕在浙江地区工作时，习近平指出，“特别要敢于为基层干部担责任” 〔45〕，“组织敢于担当，干部才会有底气。要在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误”〔46〕。

第二，全面评价干部表现。客观地说，一个干部事业心、责任感强，工作干得多，发生失误的可能性也就相对多一些。习近平指出，对这样的干部，一定要把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高，促使他们在今后的工作中尽可能减少失误。不能求全责备，一有失误就加以责难，这样会挫伤干部敢于担当、勤奋工作的积极性。决不能出现干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样甚至不干比干更得利的导向。〔47〕

第三，准确评价错误的性质，也就是做到“三个区分”。习近平要求，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。〔48〕

（五）加强学习培训，激励干部增长本领

真本领是干部奋发有为的基础。习近平要求，“干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”〔49〕。如果本领不足和本领落后，尽管主观上有工作的积极性，但是客观上不仅很难在工作中打开新局面，而且有迷失方向、落后于时代的危险。

本领不是天生的，是通过学习和实践获得的。对于干部来说，学习不只是个人的问题，也不是一般性的问题，而是关系到党和国家工作的推进、社会主义现代化事业的发展和党的执政地位的巩固问题。所以，习近平始终高度重视干部的学习和培训问题。

干部学习，有个人主动学习和接受组织培训两种基本形式。习近平十分提倡干部将学习内化为一种个人习惯和生活方式：“我们一定要强化活到老、学到老的思想，主动来一场‘学习的革命，切实把外在的要求转化为内在的自觉，让学习成为自己的一种兴趣、一种习惯、一种精神需要、一种生活方式。”〔50〕对于组织培训，习近平要求，要“针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训”〔51〕。

通过干部的主动学习和接受组织培训，能够消除干部思想和认识上的困惑，增强工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心，促使干部全面提高本领和促进主体能力的发挥。

四、余论

在马克思看来，研究方法与叙述方法不同，马克思认为：“对人类生活形式的思索，从而对它的科学分析，总是采取同实际发展相反的道路。这种思索是从事后开始的，就是说，是从发展过程的完成的结果开始的。”〔52〕换言之，研究方法的特点是“从具体到抽象”的归纳过程，研究者归纳的逻辑起点是具体的、实际的对象，即“从实际出发”。本文对习近平关于干部激励的有关论述的研究，采用的就是这样一种方法，即从习近平在地方工作和中央工作时的相关论述和主要事例出发，分析他的关于干部激励问题的论述包含着的方法论，认为其中既包括实事求是的根本思想方法，也包括矛盾分析、个别与一般结合的工作方法，还包括由此而派生的一系列具体的工作方法，诸如以点带面、分清主流和支流、狠抓落实等等。

“为政之要，惟在得人。”在很大程度上，一个政党和国家的兴衰存亡，与是否拥有一支高素质专业化的干部队伍紧密相关。干部队伍是政治路线的组织者、实施者，是加强干部队伍建设的逻辑起点。干部具有干事创业的精气神，是高素质专业化的职业要求所决定的内在特征，是新时代加强干部队伍建设的必然要求，也是落实组织路线保障政治路线的战略基础。在马克思主义辩证法看来，世界是“过程的集合体”。干部激励也是一个过程的集合体，我们党的干部激励工作已经取得了巨大成绩，但过程并没有完结，还要继续深入，在正确的方法论指引下，根据不同阶段干部队伍建设中主要矛盾和矛盾主要方面的变化，拿出一些专门的举措来，让干部想干事、能干事、干成事。

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