习近平扶贫思想在江西抚州的具体实践

2020-12-04孟召博徐步朝

东华理工大学学报(社会科学版) 2020年3期

孟召博，徐步朝

(1.东华理工大学长江学院，江西抚州 344000；2.东华理工大学经管学院，江西南昌 330013)

党的十八大以来，习近平总书记始终把扶贫工作作为重中之重，提出了精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要精准扶贫思想，详细地回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何保障效果”等重要问题[1-4]，逐步形成以群众为主体、政府推动为主导、社会企业共同参与，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等互相支撑的“三位一体”大扶贫格局[5]。

近年来，抚州市坚持以习近平扶贫思想为指导，持之以恒地探索扶贫工作路径，并取得显著的成果。目前，抚州市原有的广昌、乐安、黎川、南丰、宜黄等五个重点扶贫攻坚县已经全部实现“脱帽”。本文拟就抚州市近年扶贫工作作一简要分析，以期对当前及今后的扶贫工作有所启示。

1 深入调查，精准“扶持谁”

1.1 实事求是，认识扶贫“短板”

抚州市是一个拥有35个少数民族的地区，其少数民族大多数生活在乐安、资溪、广昌等交通不便的山区。其中，部分贫困群体，属于典型的“无业可扶，无力脱贫”的类型，其根源主要体现在缺人才、缺技术、缺资金、缺支撑产业等，这也是扶贫工作的“短板”所在。

1.2 充分调查，精准扶贫“对象”

只有精准落实到扶持“谁”，才能做到因户施策、因人施策。从2015年起，抚州市着手实行建档立卡制度，按照贫困程度把扶贫对象分为轻度、中度、重度三个层次。其中，无劳动能力的重度贫困人口比重较高，约占总贫困人口的30%。抚州市一方面积极鼓励各县区探索多种形式的扶贫对策，比如东乡的“两核查、两试点”，确保了扶贫的精准到位；另一方面又强调各县区要客观认识到扶贫对象不是一成不变的，而是有出有进，需要加强动态管理，并设定时间表和缓冲期，实行“摘帽不摘策”，确保政策的连续性，逐户销号，脱贫最终要由群众说了算。

1.3 客观分析，深追致贫“根源”

致贫“根源”分析是进一步“对症下药”的前提，抚州市通过实地调查、建档立卡等方式，详细分析和总结扶贫对象致贫原因，如因病、因残、因学、因技术、因灾、因懒等，经过分析发现抚州市贫困群体中，因病和因残致贫的情况最为严重，占比达到32.7%，而且二者又会与其他致贫原因共同作用，导致情况更加错综复杂。抚州市针对不同的情况分类扶持，有劳动能力的贫困人口采取产业、技术、就业、搬迁等扶持方式；对丧失劳动能力的贫困人口采取社会兜底性保障扶贫方式，做到应保尽保。

2 强化扶贫主体，明确“谁来扶”

2.1 构建“党建+”扶贫体系

党的领导是扶贫工作的根本保证，党员干部是扶贫事业的中坚力量。在经济快速发展的过程中，我们既要客观认识到产生贫富差距是正常的，更要认识到过大的贫富差距是与我们党的使命和宗旨相背离的。抚州市坚持把党的宗旨、理想和信念贯穿于扶贫工作的全过程，构建“党建+”扶贫体系，通过建立农村服务型党支部，因地制宜做好具体扶贫工作，并把党员干部的扶贫工作纳入考核机制中来，始终坚信越是脱贫攻坚的关键期，越不能离开党的领导，通过夯实党员干部队伍，创新扶贫机制，不断激发贫困主体的内生动力。比如南城、乐安等县采取的“党建+精准扶贫”模式，效果显著。

2.2 政府是脱贫攻坚的“主导者”

政府主导是我国扶贫工作的特色，抚州市脱贫攻坚的顺利开展主要在于政府的有力推动。抚州市政府动用了大量的资源用于扶贫工作，制定了长期的反贫困计划，保证了扶贫工作的可持续性，正是因为政府的主导才确保了扶贫项目的顺利完成。如果没有各级政府的主导，抚州市全部县区提前完成“摘帽”是根本不可能的。如乐安采取县领导带头的“大村长”扶贫模式，实现了资源的统一、高效的调配使用；广昌县建立的返贫预警机制，实现了对扶贫效果的不断跟踪监测，防止脱贫返贫现象的发生。

2.3 多方参与，合力谱写“扶贫曲”

习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任。抚州市积极动员和凝聚企事业单位、社会团体以及其他经济体共同参与扶贫事业，积极引导社会扶贫资源流向扶贫对象，搭建专项、行业、社会、产业等相互结合的“大扶贫”对接平台。如乐安县构建的生态扶贫网络，形成脱贫攻坚的合力。

3 因人施策、对症下药，解决“怎么扶”

通过实地调查研究，深入分析了解“扶持谁”和“谁扶贫”的问题，抚州市按照习近平总书记“五个一批”扶贫工程的思路，立足区域优势、走出了一条创新扶贫之路。

3.1 高质量生产，走生态产业扶贫之路

抚州市依托“一户一策”产业扶贫政策，积极推广“公司(合作社)+基地+贫困户”的产业扶贫模式，最终实现产业扶贫全支持、全覆盖。如乐安的光伏扶贫与种植基地合作模式、南城的中药材生态扶贫模式等。同时，抚州市各级县区政府鼓励企业制作油茶、蔬菜、白莲、蚕桑、香榧、养殖等生态产业“菜单”，贫困户可根据发展意愿对照产业“菜单”，进行政策扶持措施“点餐”，并获得生产补贴。

另外，抚州市还积极探索和推广电商产业扶贫路径，完善扶贫益农联结机制，逐渐打造了“临川飞天凤”“乐安状元鱼”“乐安花猪”“崇仁麻鸡”“南城米粉”“南丰蜜橘”等生态品牌，通过开展“雨露计划”扶贫补助等活动，积极引导国内知名电商平台进驻农村，让贫困户充分享受电商平台的利益。截至2019年9月，抚州市合计开发各类就业扶贫专岗6 568个，吸纳贫困劳动力6 182人。

3.2 易地搬迁，走生态安居扶贫之路

抚州市作为国家园林城市，森林覆盖率高达64.5%，境内存在地质灾害区、深山区、水淹区、生态脆弱区等特殊贫困区域，直接导致“一方水土养不起一方人”的客观情况。针对这种问题，抚州市要求各级政府进行地毯式盘查，全方位有序地开展易地搬迁工作。如，资溪、广昌、乐安均通过安排专项资金，遵循以整体搬迁为主，集中与分散相结合的原则，结合当地产业布局，开展茶薪菇、白莲、烤烟、蔬菜等“短平快”产业，实行生态安居扶贫工程。这不但确保贫困群众“搬得出”，更要确保“稳得住、能致富”。

3.3 守护绿水青山，走生态补偿扶贫之路

2017年，抚州市出台了水资源补偿办法，设立水资源补偿专项基金，逐步推进凤岗河综合治理、三江湿地修复等工作；南丰县、资溪县、临川区全面推进“山长制”，大力发展林业经济；广昌县为了做好抚河源头的“守护人”，早在2012年就开展封山育林工作，并为建档立卡的贫困户进行专项培训，提供护林员的岗位，每年每人补助10 000元，既保护了水源，又实现了一人护林全家脱贫的目标；乐安县积极推行“林长制”，探索“碳汇”交易模式，采用的“农村合作+公司”模式，合作社不承担市场风险，只负责林地正常生产经营和管理，按协议比例参与项目分红。

3.4 精准识别，走教育扶贫之路

治贫先治愚，扶贫先扶智。抚州市及各县区不断创新教育扶贫方案，确保做到对贫困学生的精准识别和精准资助。广昌县2018年由财政兜底，面向建档立卡贫困家庭学生，发放各类教育扶贫资金396.85万元；南丰县采用“三三模式”，极大地提高了对贫困学生识别的工作效率和精准度；临川区采用“班子成员当片长”模式，以校长为主要负责人，副校长固定带领一批教师分片负责，推进贫困生精准识别工作，确保落实到每个贫困学生；乐安县对义务教育阶段建档立卡贫困家庭在校在读学生实行“三个零收费”，2017年度合计发放教育扶贫资助资金179.41万元。

3.5 夯实民生基础，走社会保障兜底之路

抚州市很多地区留下过革命先烈战斗的足迹，像黎川、乐安、广昌等均属于典型的红色革命老区，脱贫工作尤为严峻。抚州市针对无劳动能力的人，坚持社会保障来兜底，精准聚焦“两不愁三保障”，及时解决群众增收、教育、医疗、住房和饮水等方面民生问题，确保兜实兜牢脱贫攻坚的网底。如乐安县对低保、五保及未脱贫扶贫对象，在一、二级定点医疗机构住院免除起付线，推行医疗费用报销“一站式”服务，不但大大降低了贫困户的医疗救助门槛，更提高了可就医的效率，充分发挥社会保障的“兜底”功能。

4 扶贫“常回头”，夯实扶贫成果

4.1 严格退出机制，保证动态平衡

对贫困县退出机制的设置，是我国三十年贫困县制度的一次改革，也是进行精准扶贫的关键所在。抚州市结合自身情况，制定退出机制实施细则，不但重视脱贫硬性指标，更重视视觉感官指标，以独立的第三方评估小组为指导，坚持脱贫成效群众说了算。一方面严格考核、动态平衡，脱贫及时“摘帽”，确保脱贫资源的合理配置；另一方面坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘监管，始终保持攻坚态势，不断巩固扶贫成果。

4.2 转变角色定位，树立自主意识

抚州市政府始终把深度贫困地区高质量脱贫和可持续发展作为头等大事来抓，深入细致地做好贫困地区群众的思想工作，通过提高致富技能、教育水平、思想认识等方式，激发贫富群众的内生动力，确保扶贫对象不仅摘掉“穷帽子”，还要挖掉“穷根子”。持续不断地开展脱贫群众宣传工作，解释脱贫后的政策导向，免去脱贫群众的后顾之忧，不断提高群众的积极性与创造性；引导贫困户树立主动性，深挖能动性，激发脱贫的决心，从“要我脱贫”变成“我要脱贫”，鼓励群众以脱贫为荣，积极摆脱贫困，共同奔小康。

4.3 创新扶贫保障措施，确保脱贫不返贫

致贫的原因有很多，而且脱贫群众的进出是动态的，为了确保脱贫不返贫，乐安县创新工作机制补短板，探索“扶贫+保险”新路径，即由政府全额出资购买保险，在全国范围内率先推出“贫困对象脱贫后返贫责任保险”，起到了很好的示范作用；金溪县探索土地经营权抵押贷款模式，解决了农民资金问题，走出了一条可持续绿色金融扶贫模式；黎川县组建“连心”小分队，真心为民、精准指导、精准施策，确保脱贫不返贫。

4.4 探索生态扶贫模式，建立返贫预警机制

脱贫攻坚要注重扶贫的社会及生态效益。抚州市积极营造良好的脱贫环境，把脱贫工作与追求生态效益相结合，建立了返贫预警机制，构建“生态+扶贫”的良性模式。如广昌县2018年脱贫摘帽后，在巩固成效上下功夫，及时制定预警实施办法，以家庭可支配收入与国家所定贫困线标准相对比，建立红色“帮”助、黄色“扶”助、绿色“引”助的不同预警扶贫层次机制，有效地防止返贫现象的发生，巩固脱贫成效。