牵住“牛鼻子” 落实主体责任——努力开创高校管党治党新局面

兰州财经大学 傅德印

习近平总书记多次强调，全面从严治党，党委要认真履行主体责任。中央办公厅近日印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》(以下简称“《规定》”)，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。制定出台《规定》，是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。

一、充分认识《规定》制定出台的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极应对世情国情党情变化，确立了包括全面从严治党在内的“四个全面”战略布局，坚定不移地把全面从严治党推向纵深，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.《规定》深化了党委主体责任的理论认识。《规定》以制度的形式，对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容、责任落实、监督追责等作出具体规范，给全党上下明确了全面从严治党主体责任“是什么，怎么做”的问题。

2.《规定》丰富了全面从严治党的制度体系。《规定》系统总结了我们党长期加强自身建设的成功经验，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，深入推进全面从严治党，取得了重大进展和显著成效，从而丰富和完善了党的治理体系，也是党的十九届四中全会推进健全和完善国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

3.《规定》明确了党委履职的现实要求。《规定》坚持问题导向，对解决目前党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯、动机不纯等深层次矛盾列出了清晰的正面清单，提出了有效的解决方案，特别对党委（党组）落实全面从严治党主体责任提出了严肃的政治要求。各级党委（党组）必须提高政治站位，强化政治担当，自觉承担起政治责任。

二、准确理解和把握《规定》的深刻内涵

《规定》分五章25 条，全方位、系统地对如何落实全面从严治党主体责任作出了规范。准确理解和把握《规定》的深刻内涵，切实增强执行《规定》自觉性、主动性和执行力。

1.《规定》明确以政治建设为统领责任清单、责任体系。《中国共产党问责条例》列出了党组织和党的领导干部落实管党治党政治责任失职失责的负面清单。而《规定》则从正面列明了党委(党组)落实全面从严治党主体责任的责任清单、任务清单，对主体责任的具体内容、落实机制给予了进一步明确。这个责任清单画出了“一条标尺”，对党委(党组)担什么责任界定了标准、提出了要求，提供了一面镜子，让党委(党组)明确改进方向。《规定》对“两个维护”作出明确要求，在关于地方党委和党组(党委)的责任内容中，第一条均是“坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定”，这充分体现了以政治建设为统领责任清单、责任体系。同时，主体责任的具体内容还包括推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及反腐败斗争，这些要求，与新时代党的建设总要求一脉相承，形成了一个完整的责任体系。

2.《规定》进一步明确并细化了各级各类党组织的责任主体。《规定》不仅明确了地方党委、党组(党委)和党委(党组)书记、领导班子其他成员的责任，还明确了党建工作领导小组、党的纪律检查机关和党委办公厅(室)、职能部门、办事机构及党的机关工委、部门和单位机关党委等在党委(党组)落实主体责任中的责任和作用，涵盖了主体责任涉及的各方面、全过程。《规定》还要求党委(党组)应当将党建工作与经济社会发展、业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本地区、本单位(本系统)全面从严治党各项工作的领导，从而促使党委(党组)、党的领导干部在职责明责的基础上做到守责负责尽责，构成了完善和落实全面从严治党责任制度的重要一环，为落实党委(党组)全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展提供了重要保障。

三、牵住“牛鼻子”，高校党委要有效落实主体责任

对照《规定》，当前高校党委落实主体责任还有一定差距。主要表现在：一是政治理论学习还需深入。高校党委及各级党组织能够认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。但在“学懂、弄通、做实”上与中央的要求相比还有一定的差距。存在理论学习不够全面系统、扎实深入，结合实际学习研讨得还不够，常态化、长效化的学习机制还需进一步完善。有的党组织存在对政治理论学习的重要性认识不够，只是开会了、传达了、学习了，但是学习效果有待提高。二是“一岗双责”落实还不够。有的高校党组织人员存在凝聚力、战斗力不强，压力传导逐渐减弱的现象；有的党组织意识形态这个弦绷得不够紧；有的基层党组织缺乏工作的积极性、主动性和创造性，习惯于落实上级党委的决策部署，对主体责任的落实缺乏全面、深刻的研究和贯彻，结合本部门实际不够，结合党员实际思想状况不够。有的党组织在工作中表现出一定的形式主义、官僚主义作风现象，为师生全心全意服务的宗旨意识还要进一步提高。三是基层党建效果还需提升。有的高校党组织在加强大学生思想政治工作，创造性开展党建工作，全员全过程全方位育人思政大格局方面做得还不够，存在就党建抓党建的现象，不能灵活有效地把党的工作运用到学校立德树人的具体工作中去。有的党组织在落实组织生活制度上有差距，“三会一课”表面化、形式化。因此，高校党委要切实牵住主体责任这个“牛鼻子”，以务实举措落实全面从严治党主体责任。

1.要强化政治理论学习。始终把加强理论武装作为全面从严治党的首要任务，深入学习习近平系列重要讲话精神，读原著、学原文、悟原理，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要持续改进和完善校院两级党委中心组理论学习，不断完善健全中心组学习制度，抓实抓好中心组理论学习。

2.要增强责任意识。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。面对新形势新挑战，落实党要管党、从严治党就更为重要、迫切。要把主体责任意识教育作为各级干部培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任，切实把党的建设作为最大政绩来抓。

3.要狠抓责任落实。“牵牛要牵牛鼻子。”做事要抓住关键和要害，只有责任压力层层传导，全面从严治党建设才能持续深入推进。落实从严治党，关键看行动，根本在担当。在其位，就要谋其政；任其职，就要尽其责。各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，主动把责任放在心上，扛在肩上、抓在手上，强化领导干部守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，其他领导班子成员要认真履行“一岗双责”，在职责范围内抓好全面从严治党各项工作。

4.要严格责任追究。动员千遍，不如问责一次。各级党组织要坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，建立和完善严格的责任追究制度，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。要建立责任追究典型问题通报制度，问责一个、警醒一片，以问责倒逼主体责任落实。

5.助推中心工作。高校党委要进一步细化实化党委主体责任，将贯彻落实全面从严治党主体责任与高校年度重点工作、脱贫攻坚工作、校园安全稳定、意识形态安全等工作相结合，确保全面从严治党主体责任规定在高校落地见效，以党建促中心工作，助推高校实现创新发展、内涵发展和特色发展。

在新的征程上，高校党委必须保持战略定力，发扬斗争精神，不断深化党的自我革命，努力将全面从严治党的责任落实到学校每个党组织和每个党的领导工作岗位上，体现在全面从严治党各领域各方面各环节，以永远在路上的执着，坚定不移全面从严治党。