厉行法治抓建基层的三个抓手

宋庆东

习主席在中央军委基层建设会议上强调：“要锻造法纪严、风气正的过硬基层，以严明的法治和纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。”这一重要论述，对基层部队建设树起了法纪导向，提出了作风要求，明确了具体抓手，提供了科学指南和根本遵循。

一、筑牢基层法治阵地立起好样子

厉行法治是部队作战效能的倍增器、基层组织运转的黏合剂、官兵锤炼作风的催化剂。做到厉行法治抓建基层，应大力培塑军事法治文化，形成浓厚的法治氛围，筑牢基层法治阵地，使法治信仰和法治思维根植于每名官兵心中，体现于每名官兵的日常生活训练之中。

一是通过学习教育引导深化思想认识。组织官兵学深悟透习主席关于依法治军重要论述，从内心深处强化厉行法治的信念决心、政治自觉和责任担当；常态落实条令法规周学、月考、季评制度，将日常必须遵守的、履行职责必备的、拓展思维有用的纳入党委中心组理论学习和各类集训培训，不断拓展丰富基层部队官兵的法规知识；每月突出一个主题，采取研讨交流、讲解示范和经验介绍等方式，加深对各项法规制度运行程序和执行方法的学习理解，紧贴基层部队实际加强针对性教育引导；定期梳理下发典型事故案例汇编，定期组织观看警示教育影片，针对性开展守法大讨论，举一反三吸取教训。

二是采取多种形式浓厚法治文化氛围。利用网络、广播、板报、灯箱等载体传播法治理念，宣传各项法规制度，编印相关“口袋书”、漫画集，为官兵订阅有关普及法律知识、推进依法治军方面的报刊，使官兵在潜移默化中受教育；依托强军网开设法治教育专题网页，设置在线咨询、政策解读、图解法规、案例警示、普法微视频、法治讲堂慕课等特色栏目；签约专职律师事务所，搭建“法律顾问”二维码平台，定期开展法律讲座和涉法咨询；组织官兵收看“今日说法”“普法栏目剧”等法治节目，积极组织发动官兵自编、自创、自演与法治教育相关的文艺节目，使官兵在轻松愉悦中法治意识受到启迪，在潜移默化中认同意识得到提高。

三是结合现实需要健全规章制度体系。随着军事政策制度改革和实践发展不断健全完善，应积极适应新时代基层建设新情况新变化，对基层建设有关政策制度进行全面梳理，搞好科学论证，及时总结吸收基层建设新经验，适时修改不合时宜的法规制度。从“破”入手搞好整治，对官兵请假审批权限上收、考核不过关不能请假外出、随意占用休息时间等“土政策”“土规定”进行集中清理，废除陈旧做法、不良规则，保证法规制度的生命力和公信度；从“立”出发搞好固化，把上级没有明确、工作又很需要、经得起实践检验的办法措施，以制度形式固化下来，成为抓落实的重要标准和依据；从“改”着眼搞好完善，结合基层部队实际工作中遇到的新情况、新问题、新矛盾，及时查漏补缺、健全细化现有规章制度，确保其“务实管用、简便易行”。

二、严格执行法规制度提升战斗力

必须严格执行法规制度，坚持问题导向，从解决好一个个具体问题着手和抓起，着力纠治训风演风考风中的问题，稳妥处理涉及基层官兵切身利益的问题，注重维护基层官兵的合法权益，营造健康向上的内外关系，加强经常性检查纠治。

一是坚持有令必行惩治必严。法规制度明确要求的就坚决照做，法规制度明确禁止的就视为雷池，确保落实法规不打折扣、不搞变通。对违规违法问题“零容忍”，大病小病都要治、对上对下都要严、治标治本都要狠，对踩“红线”、越“底线”的，发现一起、查处一起、追责一起，切实维护法纪的严肃性和权威性。违反什么规定就给予什么处理，严格标准不降格，严肃执纪不手软，既抓纪律检查又抓纪律处置，既设“高压线”又通“高压电”，始终保持惩治的高压态势，确保法规纪律刚性运行。

二是坚持依法抓建严格管理。必须围绕《军队基层建设纲要》明确的标准要求，融入自身建设的全领域、全过程，依法科学施训、从严管理、搞好保障。治军带兵在坚持严字当头、一严到底的同时，绝不能简单粗暴，必须严之得法，坚决防止和克服以言代法、以权压法。厉行法治抓建基层既要严格管理，下大气力整肃军纪，治松、治散、治虚、治软，确保基层有令必行、有禁必止；又要依法有度，坚持严在法内、严之有据、严之有度，全面准确执行条令条例和规章制度，防止法外从严、矫枉过正。只有将依法和从严紧密结合，统一于依法从严抓建试训各项工作，才能做到严生威、法生信，促进军队基层建设正规有序。

三是坚持科学指导依法运行。严格按照《纲要》开展工作，不断加大经常性基础性工作落实力度，严格按照条令条例开展各项工作，重视运用法律手段协调处理内外关系，各项工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法，坚持扭住官兵主体依法抓建基层，改变传统指导方式，转变工作作风，充分相信官兵，紧紧依靠官兵，尊重官兵主体地位和首创精神，集中基层官兵智慧和力量做好依法抓建工作。

三、领导干部以上率下树起好形象

厉行法治抓建基层必须抓住基层部队领导干部这个“关键少数”，努力形成抓上带下、以上率下的常态。基层部队领导干部应着力提高自身依法抓建能力素质，遇事情找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力提高自身依法决策、依法指挥、依法施训、依法管理、依法带兵的能力素质，切实把法治精神贯彻到基层建设实践中。

一是带头学懂弄通法规制度。法规制度是部队各领域建设规律高度凝练固化后形成的规则体系，更是部队开展工作的基本依据遵循。执行法规制度是党性、是觉悟、是责任、是能力。基层部队领导干部应带头抓好法规制度的学习和执行，对于基本的法规制度，必须做到耳熟能详、烂记于心、熟练运用，努力提高自身依法指导开展工作的能力。

二是带头坚持依法管权用权。基层领导干部应坚持不懈强党性，补好精神之钙、深扎信仰之根、固牢忠诚之基；坚持不懈树官德，带头执行法纪、带头规范言行、带头管权用权，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做；坚持不懈正人品，自觉守住思想防线、道德底线、法纪红线，树立正确的世界观、人生观、价值观，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白、公道正派，敢于担当、不畏艰难；注重纯洁“三圈”、管好“两个以外”，自觉落实述职述廉、岗位交流、诫勉谈话等制度，确保权力在阳光下运行；严格经费管理使用，严把预算、开支、报销、结算关口，推行“阳光理财”工程，切实扎紧“钱袋子”；选人用人、工程建设、大项开支等重大事项，带头坚持基层部队党委集体研究决定。

三是带头严格自律接受监督。基层领导干部带头坚持各项法规制度的刚性落实，着力纠治基层“微腐败”，对违纪违法行为“零容忍”，对违反条令条例的人和事发现一起严查一起，不搞亲疏远近、不搞下不为例、不搞法不责众；严格落实基层部队领导干部双重组织生活制度，加强个人有关事项请示报告，严格遵守监督评议制度，自觉做到不搞双重标准、不玩两面手法、不钻政策空子、不当老好人；主动接受群众监督，充分发挥基层部队官兵的主观能动性，认真受理对违规违纪问题的举报，使自身执行政策法规情况始终处于群众的有效监督之下。