关于自由贸易港视域下海南旅游警察发展的思考

摘 要 随着海南自由贸易港建设持续推进，旅游警察对旅游业发展的作用和意义逐渐凸显。本文在介绍国内外旅游警察发展经验的基础上，结合海南自由贸易港背景分析旅游警察发展所面临的机遇与挑战，提出适合海南自由贸易港旅游警察发展的建议。

关键词 海南 自由贸易港 旅游警察

作者简介：詹聪，海南政法职业学院，助教。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.241

一、前言

2018年4月13日下午，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系[1]。自中国（海南）改革发展研究院于2001年12月提出海南国际旅游岛的概念以来，历经近二十年的发展，海南成为国内外游客的度假天堂。据2019年海南省国民经济和社会发展统计公报数据显示，2019年全省接待游客8311.20万人次，实现旅游总收入1057.80亿元。2020年6月1日随着中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，方案中明确要求海南大力发展旅游业，对海南旅游业的发展的理念、特色及方向做出了具体要求。旅游业的高速发展，旅客进出港流量增大，势必会导致旅游市场乱象加剧，海南需结合自由贸易港建设特点，完善当前旅游警察队伍建设，为海南自由贸易港平稳有序运行贡献力量。

二、国内外旅游警察发展现状

（一）我国旅游警察发展现状

安全的旅游环境是旅游业得以平稳、健康发展的前提条件。自2005年杭州公安率先正式提出“旅游警察”概念，之后国内有学者开始论证设置旅游警察的必要性。为解决旅游市场乱象，国内部分热门旅游城市开始结合区域特点进行旅游警察队伍建设，促进当地旅游业的发展。

1.海南旅游警察队伍建设

三亚是海南旅游警察的先行者，作为省重点旅游城市之一，于2015年10月成立旅游警察队伍，是我国最早一批探索建立旅游警察制度的城市。历经三年的发展，从2015年的最初的7人逐步发展到83人（截至2018年）。根据目前海南省旅游警察队伍建设情况来看，海南已经形成了以三亚、海口为代表，各市县紧随其后的发展态势。根据海南日报相关报道，2020年国庆长假前夕，海南旅游警察以疫情防控、涉旅投诉、旅游安全、防范不合理低价游工作为重点，不间断地组织开展了隐患排查、安全检查工作。海南旅游警察队伍在维护旅游市场秩序、治安环境管控和旅游市场监管等方面，为海南旅游业的发展提供了优质高效的服务。

2.云南旅游警察队伍建设

为整顿云南省旅游市场乱象，从2016年开始在全省范围内设立专门的旅游警察队伍。进一步规范了旅游警察执法，云南省公安厅治安管理总队出台了《云南省公安机关旅游警察执法指南》《云南省公安机关涉旅警情接处警工作规范》。

3.贵州旅游警察队伍建设

2016年7月，贵州省首支旅游警察队伍——黔西南州公安局山地旅游警察支队成立。旅游警察机构设置涵盖市州、县区、景区及乡村四级，工作内容按照景区进行分类，利用景区大数据平台实时监控景区内游客动态情况。贵州旅游警察为改善贵州景区旅游服务做出了重要贡献。

（二）国外旅游警察发展现状

近年来，随着全球经济、政治、贸易、人文等各方面更深入的交流，以及人民对于生活品质的追求逐步提高，全球人员流动更加频繁，各国旅游业的发展也进入了一个新的发展时期。为了解决旅游人数增加所带来的游客管理、治安隐患、环境破坏等一系列问题，某些国家开始逐步设立旅游警察队伍，其中泰国、埃及、俄罗斯等国家是较早建立旅游警察的国家[2]。这些国家试图通过旅游警察的执法行为，给游客创造一个安全舒适的旅游环境，促进本国旅游业的健康发展。

1992年，泰国正式成立旅游警察机构，在交通枢纽、景区内、酒店、商场等地开展执法，一方面为游客提供服务，另一方面打击宰客、售假等旅游乱象;1997年，埃及旅游警察首次建立，成立初期主要在著名旅游景点进行巡逻，后面发展到车站内、酒店、餐馆等公共场所都有旅游警察驻守，主要服务国外游客;2014年7月，俄罗斯组建了旅游警察队伍，主要工作为巡逻和为游客提供信息咨询，保证旅游环境的安全和稳定。

从工作成效上来看，旅游警察的设立加强了国家对于商户及游客的管理，维护了游客集中地域的治安秩序，提升了游客的安全感，为国家旅游业的发展提供了保障，促进了国家旅游业健康发展。

三、海南自由贸易港旅游警察队伍建设面临的机遇与挑战

旅游业发达的国家和地区为改善旅游市场秩序，推出与之相适应的旅游警察制度，并通过旅游警察队伍建设在营造良好的旅游环境方面取得了良好的成效。2019年10月，海南省省委深改委第12次会议暨自贸区（港）工委第10次会议审议并原则通过了《智慧海南总体方案（2020-2025年）》，方案發展目标中的战略定位提到强化基于大数据的旅游综合服务市场监管，创建国际旅游消费智能体验岛;2020年9月29日，国家发改委官网公布《海南现代综合交通运输体系规划》，海南将建成现代综合交通运输体系。规划明确挖掘海岛旅游资源，依托综合交通网络，构建 “快进慢游”旅游新模式，围绕旅游景区、度假区、特色农业区、热带雨林国家公园等区域发展旅游新产品;根据2020年10月海南自由贸易港官方网站宣称，旅游业是十二大重点产业之首，海南有6大省级旅游园区，已建设9个成熟滨海旅游度假区，正推进建设25个重点旅游度假区、2个国际机场和5个港口，可见海南正抓紧落实中央整体方案要求，打造能吸引海内外游客的旅游环境。

旅游产业发展对海南自由贸易港建设影响重大，海南正以《海南自由贸易港建设总体方案》为引导，在旅游市场监管、交通运输、旅游环境建设等基础建设方面着手，稳步推进海南自由贸易港建设工作。

随着海南自由贸易港建设持续推进，海南旅游环境也将日益复杂，海南虽有一定旅游警察建设基础，但还远不能满足海南自由贸易港运行的需要。目前，海南需要提前谋划打造一支高素质旅游警察队伍，以服务海南旅游产业发展，但海南的旅游警察建设还处于起步阶段，旅游警察执法规范化、综合素质培训、宣传方式、人才来源等问题亟待解决，以适应未来海南旅游形势变化。

四、对海南自由贸易港旅游警察建设的建议

（一）适时推动海南旅游警察执法规范化建设

继2015年海南三亚在全国范围内率先成立旅游警察队伍后，2017年海南省公安厅旅游与环境资源警察总队成立，此后海南省各市县相继设立了旅游警察队伍，规模覆盖全省各大旅游景区，但未出台规范旅游警察执法的相关法律法规。旅游业发展需从景区内部管理向全面依法治理转变，明确旅游警察执法依据和法定职责权限[3]。建议海南省公安厅旅游和环境资源警察总队适时推动出台执法指南和处理涉旅警情的规范，也可通过地方立法的方式进行完善，以指导各市县开展旅游执法工作，并不断调整以适应自由贸易港建设需要。

（二）开展旅游警察专业培训，提高综合素质

旅游警察本质上是面向游客、具有服务旅游属性的警务活动，是对景区常规性治安业务的升级[4]。伴随着海南自由贸易港的发展，旅游警察在开展涉旅执法活动的过程中除了维护旅游市场秩序、旅游治安环境和安全保卫等工作外，还可能会遇到一系列新的问题，如语言沟通问题、风俗习惯问题、法律法规问题等。

为解决上述问题，提升海南旅游警察的综合执法能力，建议对现有的旅游警察进行定期专业培训，为旅游警察专门定制旅游警务培训课程，并进行考核，经考核合格后方能从事一线旅游警察工作。

（三）利用12345政府服务热线、微信公众号等渠道，畅通警民沟通渠道

畅通游客和旅游警察之間的沟通渠道是开展旅游警察执法工作的基础，建议利用12345政府服务热线、微信公众号等渠道，畅通警民沟通渠道。目前，海南省12345政府服务热线，在咨询、投诉、建议、求助、查询等方面为群众的生活提供了极大的帮助，树立了良好的口碑。建议在12345服务热线的平台上接入旅游警察服务值班指挥调度工作人员，及时将游客的各项涉旅问题及时反馈至旅游警察机构;微信公众号等网络平台用户量十分巨大且操作便捷，通过这些平台能够使涉旅相关信息被最大限度接收;阳光执法办案系统能够为游客提供最准确及时的案件办理查询功能，能够方便游客。

（四）支持海南本土高校开设旅游警务管理专业，培养专门人才

早在2018年5月，海南为吸引四方之才，实施百万人才进海南行动计划，积极引进培养使用各类人才，可见海南自由贸易港在建设之初就形成了对人才引进、人才培养和人才服务的良好氛围。在旅游警察建设的过程中，需要高素质的旅游警察专门人才作为有力支撑。从旅游警察长远发展的角度出发，抽调其他部门民警和配备警务辅助人员不是长久之计，建议海南本土高校开设旅游警务管理专业，培养旅游警务专才。从海南高校现有情况来看，海南政法职业学院是唯一一所专业设置涵盖公安、司法、法律类专业的公办高等政法类职业院校，目前该学院公安司法系开设有治安管理、司法警务等法律执行类专业，具备开设旅游警务管理专业的基础师资条件。

五、结语

海南旅游警察在净化旅游市场环境，打击涉旅违法犯罪专项行动，依法严厉打击诈骗、强买强卖、欺客宰客、敲诈勒索、制假售假等涉旅违法犯罪活动发挥重要作用。结合当前自由贸易港发展形势，笔者认为这是海南旅游警察发展的良好契机，海南自由贸易港建设是一盘大棋，旅游警察必将为自贸港建设发挥积极作用。此外，要想发挥旅游警察更大的作用，还需结合海南各市县区域特色，听取旅客反馈建议，加强与其他行政部门之间的联动执法，利用微信、微博、抖音等媒体平台加大宣传力度。相信通过在实践中不断探索完善海南旅游警察建设，定能为自由贸易港建设发挥更大作用。

参考文献：

[1] 习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话[J].海南省人民政府公报，2018（8）： 2-8.

[2] 李帅.我国旅游警察制度研究[D].广西师范大学，2017.

[3] 张陶然，宫志刚.制度分析框架下的旅游警务建设困境与发展路径[J].理论月刊，2019， 455（11）： 106-116.

[4] 同[3].